職業教育終身化視角下的高技能人才培養體系構建

□陳晶晶 沈敏敏

職業教育終身化是終身教育理念在職業教育領域的拓展，它旨在建立起貫穿勞動者終身職業生涯、各級各類職業教育之間立體聯結的有機體系。高技能人才是指熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵工藝、技術和操作性難題的勞動者。職業教育終身化進程為高技能人才培養提供了更為開放的途徑，高技能人才培養體系的構建和完善則更加凸顯了職業教育的社會功能和價值體現，兩者之間的密切聯系及溝通互動既是職業教育自身質量、效益協調發展的自然選擇，也是經濟轉型升級背景下高技能人才規模、結構目標得以實現的必然趨勢。

一、職業教育終身化視角下高技能人才培養的趨勢特征

（一）建立職業教育與其他教育之間的溝通銜接，為學習者提供更加順暢的通道

職業教育須為學生未來一生的職業生涯做準備，而不僅僅是謀求眼前賴以度日的一份工作。職業教育應向所有需要繼續深造的人員開放，從社會需求的角度來看，這有助于實現職業培訓機會均等，體現終身教育的民主和公平；從個人發展的角度而言，為有志于從事技能工作的人才提供更為寬闊的學習途徑，并為他們的終身職業發展提供保證。職前教育絕非終結性教育，高技能人才培養體系本身就是職業教育終身化在高技能人才培養領域的探索和衍生。職業教育終身化意味著加強職業教育系統內部各級各類教育之間的銜接，實現職前教育與職后教育的無障礙延續、職業教育與普通教育之間的密切溝通，改變傳統體制中職業教育與普通教育相互隔離的狀態，真正解決學習者的后顧之憂，提高技能學習的吸引力，增強學習者的抱負水平和學習積極性。

（二）促進技能教育與學術教育有機結合，培養高技能人才的就業彈性和職業潛力

當前普遍存在教育系統中的職業教育與勞動技能培訓系統下的職業培訓“兩張皮”現象：即職業教育偏重學歷，職業培訓偏重技能[1]，或偏重專業技能而忽視基礎學科知識的普及或專注于學科理論的學習而忽視操作技能，這兩種極端取向應予以避免。高技能人才的培養應以兼具技能與學術為發展目標，學習者可以結合自己的興趣特長，在學習積累現有的職業經驗的基礎上，掌握對某一職業領域的知識和技能深入持續學習的能力，這樣學習者的就業彈性增大，職業適應能力得以提高，人才的職業潛力也能夠充分發揮。職業教育終身化需要設立以行業知識技能標準為核心的評價機制，以行業所需知識技能作為核心評價標準，改變長期以來對學習成果和能力的評價偏重學歷資格而輕視技能的傾向，這也為高技能人才測評提供了依據。

（三）整合教育資源，加強校企合作，形成主體多元化的高技能人才培養機制

企業是市場經濟的主體，是高技能人才、職業學校潛在的利益相關者，因此整合多方資源，實行校企合作的職業教育培養體制是有效途徑，也是職業教育終身化發展的必由之路。這一培養體制有利于職業學校及時更新教學內容，調整專業設置，保 證培養人才的質量，使高技能人才符合區域經濟結構和模式的發展變化趨勢，才盡其用。同時，企業能從中獲得長久且不斷更新的人才支撐與技術支持，加速企業在戰略管理層面、生產技術層面的現代化，與區域經濟優勢共生，良性發展。校企合作等多元主體的人才培養模式改變了傳統的學校本位或企業本位的孤立模式，密切了社會生產部門與教育部門的聯系，調動雙方部門在發展職業教育方面的積極性和優勢，達到資源優化配置，提升經濟效益的目的。

二、職業教育終身化視角下的高技能人才培養體系構建

(一）高技能人才培養體系的縱向銜接

職業教育化倡導職業教育應貫穿于人生的各個階段，在每個人需要的時候社會都能以恰當的方式提供必要的知識和技能教育，打破各種教育方式間的隔離狀態，改變傳統中將人的一生劃分為學習期和工作期兩個階段的觀念[2]。終身職業教育體系旨在統合各種教育、培訓模式，將職前與職后教育有機結合，構成一個完整連續的職業教育統一體[3]。這一背景下的高技能人才培養應以適應高技能人才需求和為終身技能培訓打基礎為出發點，在縱向上，整合學前、學校中到學校后乃至老年的各級職業教育，使之連續不斷、一以貫之，保證在組織方式和教育內容上的一體化。

1.從基礎教育階段開始，對學生進行職業生涯教育。在保證基礎知識學習之外，以開設興趣活動課、職業方向指導課、職業知識講座、參觀用人單位等課程的方式，使學生廣泛接觸社會上各種門類的職業，了解職業性質和內容，多方面培養對專業技能的興趣，開發出自身的職業特長和潛力。在中學階段可引入基本技能教育，不僅是操作技能，也應包含求職技巧、文字表達等公共關系技能，引導學生制定職業生涯規劃，發展職業意識，樹立職業理想。

2.學校職業教育以學生為本，學術與技能并重發展。目前在教育體制上應著力打通職業學校學生進入普通高校的路徑，在職業學校開發學術與技能并重的課程體系。在這一點上美國職業院校的課程模式或有值得借鑒之處：職業院校為職業學校學生設立副學士學位，為使學生獲得該學位特設可將學分轉換到四年制大學的應用型學術課程。該類課程滿足了部分想要升學的職業學校學生的愿望，同時在職業教育與普通教育之間架起了溝通銜接的橋梁。此外還有多種類型的課程可供學生選擇：多學科課程、連接課程、基于工作本位的融合課程等等，其目的都是為了實現學生在學習中學術和技能雙向發展，以便學生將來無論是選擇學業上進一步深造還是走上工作崗位都能從容應對。

3.成人職業培訓有效促進職業潛力和終身學習能力的發展。成人職業教育靈活開放，適應性強，是終身職業教育體系的重要組成部分，也是高技能人才培養的主要途徑之一。但現有的成人高等教育往往附設于普通高校，無論是課程還是師資，都偏重于學科理論知識的傳授而輕視職業技能教育，這種培養模式顯然不利于高技能人才的成長。應從改進培養目標入手，跳出普通高校培養模式的框架，將培養重點放在知識的應用和技能的發展上，依托高校師資的學術優勢和實驗設備，來設置“學術”與“技能”雙重核心的課程體系，使教學更具針對性，以提高成人教育培養高技能人才的吸引力和實效性。

（二）高技能人才培養體系的橫向溝通

從橫向看，終身職業教育體系的構建打破各類教育相互分離的狀態，實現職業教育和普通教育的溝通，正規教育與非正規教育的銜接，學校教育、企業培訓及社會教育之間的相互補充結合；在人才培養上實現學術與技能并重的目標，使技能教育既能面向更為廣泛的對象，又能貫穿高技能人才的職業生涯始終，適應高技能人才需求的同時也滿足市場需求。高技能人才培養體系的構建是一個系統復雜的項目，既涉及政府部門也涉及社會機構和個人，更需要它們之間的相互配合。

1.政策管理系統。首先，可考慮系統規劃并建立高技能人才培訓基地。相關行政機關應整合、利用現有的職業教育培訓資源，結合區域經濟特色和發展趨勢來規劃專業設置，依據從業標準來衡量培養計劃合理與否。在此基礎上建設一批高級技工學校、技師學院和高職院校，可與企業合作，設立實驗室、實驗基地以及公益性高技能人才公共實訓基地，面向社會開放，既接受在職員工進修也接受大專中專畢業生的崗前培訓，同時也為待業人員和其他有需求的人員提供技術輔導，發掘其就業潛力，使培訓基地成為地區高技能人才學習、交流的平臺。

其次，要加強對職業院校和技能培訓機構的監督管理。目前各級各類的職業院校和培訓機構數量眾多，已構成一個頗具規模的職業教育培訓產業。作為產業，市場經濟在競爭和自我調節中會實現其內部的優勝劣汰，但教育這一社會子系統關乎國計民生，畢竟不同于市場經濟中的其他產業部門，所以，政府的宏觀管理尤為重要。現存的職業院校機構良莠不齊，需要政府加大宏觀管理力度，整頓體 系內培訓效益不高趨利現象嚴重的院校機構，提高整體培訓質量。

此外，政府還應加快建設職業技能鑒定體系。評定各類職業從業資格標準、技能等級劃分標準、職業培訓院校畢業生技能鑒定標準；促進“雙證書”制度的規范推進；將企業等用人單位的人才鑒定標準引入職業培訓院校、機構的技能考核之中；在此基礎上實行上級單位、高級技師的復核抽查制度，嚴把技能人才的質量關，不斷探索理論技能兼具的從業資格證書和技能等級證書的考核評估新辦法。

當然，以上政策都離不開經費保障。一方面要加大政府財政投資力度，保證政府投資經費落到實處，另一方面要拓展經費來源渠道。辦學投資應多樣化：可由政府全額投資；也可由企業投資為主、政府劃撥專項資金為輔；鼓勵社會團體、組織和海外人士、機構參與投資或提供捐贈和培訓服務；鼓勵企業、社會組織出資在職業院校成立培訓和實習基地，既保證辦學經費來源也密切校企聯系；也鼓勵金融機構為職業培訓機構提供優惠的融資服務。

2.教育教學系統。就職業院校的培養目標而言，“職業教育”本身實質性地包含了“職業”和“教育”兩個層面，是一種跨界教育。我們一方面提倡打通職業院校與普通高等院校的升學通道，以滿足一部分技能型人才的深造需求，另一方面則呼吁職業院校擺脫普通高校發展模式的桎梏，走出 “象牙塔”，以實踐操作者的姿態融入市場和企業，所以職業院校應以培養高技能人才為目標，緊跟產業轉型升級的步伐，建立暢通的校企合作路徑，使學習者學有所用，做有所成。

這就對職業院校的專業設置提出了要求：結合人才需求調整專業設置。2008年以來，我國政府為應對金融危機，在鋼鐵、紡織、船舶、裝備制造、電子信息，有色金屬等10大產業領域實行了振興升級計劃，并已著手重點培育一批新興產業，涉及生物技術、節能環保、新能源新材料開發等領域。這些產業能夠吸納大量的技能型人才，在未來相當長一段時間內為職業培訓院校的專業設置、課程開發和畢業生就業指明了方向。在設置專業時猶應注意與產業、企業崗位的合理對接，課程設置和評價體系與崗位技術標準的吻合，以破解橫亙在“校企合作，產學結合”之間的門檻。相關部門可事先開展調研，確定哪些專業有開設高技能培訓的需求，針對需求較大的專業開展培訓，同時盡量兼顧弱勢群體在培訓專業上的需求。

在教學模式上，“校企合作，產學結合”導向下的實踐型教學是主要途徑。以浙江省為例，經濟呈塊狀發展，許多區域有自己的特色產業，比如：蕭山的汽配和冶金業，紹興的化纖紡織業，永康的五金產業，杭州的信息軟件和濱江的動漫產業等，都處于蓬勃發展時期，需要引進高技能人才實現舊產業的升級換代，新產業的開發完善。不妨因地制宜，利用已有的產業基礎設施，在該類企業內部設立院校實踐基地和研發基地，職校師生既可在基地內教學觀摩，也可以參與研發，迎合區域經濟發展特色，為產業轉型提供技能支持。

高技能人才培養的師資聘用應以靈活開放為原則，改變以往重學歷職稱輕技能經驗的現象。職業教育的實踐性和操作性決定了職業院校的教師不能僅具備學術理論，更重要的是具備豐富的技能經驗。當前職業院校多聘用普通高等院校的畢業生作為教師或由高校的教師兼任，這樣組成的師資隊伍理論功底扎實，能進行高端科學研究，但往往無法正確估計職校學生的基礎狀況和接受能力，在培養方向和教學教法上把握不準。因此職業院校可大膽聘用企業、社會上經驗豐富、責任感強的高技能人才和實驗教師充實師資隊伍，以調和課程中學術講授和技能傳授的沖突，適應技能學習者的學習狀況和要求。

3.激勵服務系統。社會觀念和文化傳統是影響高技能人才開發的重要因素。“萬般皆下品，唯有讀書高”“學而優則仕”的儒家文化觀念千年來深入國人的意識形態之中，仍在一定程度上影響人們的職業選擇，致使職業院校生源不甚理想，外界對職業院校培養的學生期望不高，教師也鮮少能在執教過程中獲得成就感和職業認同感，技能型人才培養先天材質不佳，后天動力不足。

為了扭轉這一思想偏見，政府應向公眾普及高技能人才的貢獻度、市場需求度、培養途徑等信息，深入基層做宣傳，發動民眾參與，表明政府發展職業教育、重視高技能人才的決心；用人單位要盡可能提高高技能人才待遇，激勵職工向高技能人才轉化，為職工提供在職培訓的機會，尤其是對探索性強，業績優異的職工更應著重培養，通過舉辦職工技能交流會、技能競賽等活動，營造良好的人才成長環境；職業院校和職業培訓單位不妨加大宣傳力度，將自身的優勢專業展現在公眾面前，吸引優質生源的同時也吸引高技能人才入校任教；就個人而言，許多一線工作人員也希望能有一定的平臺來獲得技術，改變自身境遇，提高社會地位獲得外界認可，同時在工作中獲得樂趣和滿足，在內部動機和外部動機的雙重作用下，學習者會增強探索精神和求知欲。

在高技能人才培養過程中，教育服務不可或缺，包括職業指導、咨詢服務和行業分析、職業敏感性的培養等。為使職業指導和咨詢服務有效開展，必須預先設立完善的市場信息網絡平臺，這需要人事勞動管理部門、人才需求市場和學校間的協作，保證供求雙方信息對稱，及時有效。教育服務是一個長期的過程，在基礎教育階段就應當對學生進行職業意識的啟蒙教育，幫助學生樹立正確的職業價值觀，在職業教育階段則應側重于職業生涯規劃，就業階段應重視職業認同感的培養。學校和培訓機構應當為學習者提供盡可能多的實習實踐機會，鼓勵學習者接觸多種職業，從而鍛煉其把握市場需求，確定成長方向的能力。此外，學校應加強和人力資源與勞動就業管理部門的溝通，為成人學生打通報考職業資格等級證書的通道，將崗位標準和職業資格標準融入到實踐教學中[4]。

三、基于職業教育終身化的高技能人才培養體系實施運作

(一)多主體的高技能人才培養路徑

政府、企業、培訓機構與技能人才個人作為終身職業教育體系和高技能人才開發體系的重要主體，其作用貫穿于人才開發的全過程。在多種主體中，政府是管理者和倡導者，企業是高技能人才培養的主導力量，學校是實現人才培養的實施機構，學習者個人是人才培養體系的內部主體。政府應當推動企業積極發揮人才培養中的主導作用，鼓勵企業在技術設備、經費上支援培訓機構的建設，發揮行業對職業教育資源的統籌和規范作用。鼓勵技術實力和資產雄厚的大型企業創立直屬的培訓學校，既接收本企業職工進修又面向社會招受學員。綜合運用政府調節與市場調節兩種手段調動社會力量辦學的積極性，以社會需求為導向，切實幫助技能人才提升技能水平和終身學習能力，實現多主體的高技能人才培養路徑。

(二)全過程的高技能人才培養模型

終身職業教育不是孤立的職業教育，而是在教育作為百年大計、人力資本培養最主要的方式和社會持續發展的智力源泉的前提下，整合各類顯性的和潛在的資源，培養一批操作能力強、富有探索精神和創造性思維的新時代人才的一個多元化、全過程的開放體系。這里所謂的“全過程”有以下幾個方面的內涵：

一是學習者的人生全程參與。高技能人才的培養、選拔和使用貫穿了人生各個階段：從初等教育階段的職業意識啟蒙，到中等教育階段的專業技術知識培養，再到高等教育階段職業能力提升和繼續教育階段的職業能力可持續發展，它體現了終身教育“從搖籃到墳墓”的教育理念。二是全社會參與。職業教育是全社會的職責，同樣高技能人才的培養不僅是教育部門的責任，它需要各行業企業、政府部門、社會機構和個人的積極參與。三是全民參與，高技能人才培養不局限于職業學校學生或在職員工中的某一群體，它面向社會上所有有意愿有需求的人員開放，這也是終身教育的本質所在。

（三）開放性的高技能人才培養制度創新

高技能人才培養的政策基調應是整體、開放和動態的。首先，要把高技能人才的開發、培養和使用納入到促進國民經濟發展，全面建成小康社會的戰略目標中統籌規劃。以市場需求和產業結構調整變遷為導向設定發展目標，并將其作為考核地方政府工作業績的指標之一。其次，應當建立有助于高技能人才順暢流通的渠道。當前我國勞動力市場處于嚴重的一級市場和二級市場分割狀態，如在城市勞動者和進城務工者之間，東部勞動力市場和西部勞動力市場之間，壟斷性高收入行業和低收入行業之間等等。所以，一方面要發揮市場在人力資源配置中的作用，通過高技能人才信息庫和需求交流平臺的建設，改善人才和雇主、市場之間信息不對稱的現象，將高技能人才引向一級市場，保證高技能人才的薪酬待遇和良好的工作環境；另一方面，政府應協調人事、財政、教育等部門的工作，在檔案、戶籍等方面解決高技能人才的流動障礙，逐步消除不同行業、身份、所有制形式間人才流通的屏障，以此激勵普通勞動力向高技能人才發展。再次，要改變傳統教育體制和職稱評定體制中的非技能化傾向[5]，構建更體現操作技能價值的教育體制和職稱評定體制，通過招聘高級技師進入院校師資隊伍，請高級技師進行現場技能操作評定，將高級技師引入課堂現場模擬講解和技術指導等方式來提高技能評價機制的合理性和教學過程的實踐性。

[1]馬必學，劉曉歡.職業資格證書與學歷證書相互溝通與銜接[J].武漢職業技術學院學報，2002(02)：8－21.

[2]南海，王星星.國內職業教育終身化思潮及實踐發展研究[J].中國職業技術教育，2011(21)：5－19.

[3]陳晶晶.試論職業教育終身化發展途徑與推進機制[J].教育與職業，2008(05)：12－14.

[4]陳晶晶.成人高等教育高技能人才培養的實踐探索[J].中國成人教育，2012(11)：52－54.

[5]吳從環.現代化進程中的高技能人才培養問題研究[J].上海行政學院學報，2007(04)：79－89.