中等職業學校專業課教師補充機制探討

一、“中等職業學校專業課教師補充機制”概念解讀和內涵

（一）中等職業學校專業課教師

從辦學類型來看,目前我國的中等職業學校主要分為三類,一類是中專,是中等專業學校的簡稱；二類是職高,是職業高中的簡稱；三類是技校,是技工學校的簡稱。本文所探討的中等職業學校不包括技工學校在內。當前,中等職業學校教師數量不足尤其是專業課教師嚴重短缺現象比較普遍。因此,本文把關注點放在中等職業學校專業課教師上面,從目前學術界對中等職業學校專業課教師概念的界定來看,盡管尚未形成一種共識,但主要是指那些實踐理論一體化,重點培養學生從業后所需要的特殊知識和能力的教師,在能力方面特別強調在專業理論知識和專業實踐能力上呈現整合。

（二）補充

現代漢語對“補充”的基本解讀是進一步充實；補足所缺之物?！爸械嚷殬I學校專業課教師補充”不是通常的數量上的補充吸納，而是為彌補中等職業學校因政策、人事制度等各種因素而造成中等職業學校教師數量不足、質量不高而進行的力度較大的納新?！爸械嚷殬I學校專業課教師補充”的目的是為了優化中等職業學校教師資源?！爸械嚷殬I學校專業課教師補充”的對象是“進得來”、“留得住”、“跟得上”、“選得上”的合格甚至優秀的中等職業學校教專業課教師。

（三）機制

機制是指事物的內在工作方式,包括有關組成部分的相互關系以及各種變化的相互聯系[1]。廣義上屬于制度范疇。體制和制度是機制建立的基石,通過與之相應的體制和制度的建立 (或者變革),機制在實踐中才能得到體現。機制通常是由組織、制度和運行三部分組成。因此,一個好的機制,首先要有健全的組織、完備的制度和順暢的運行。中等職業學校教師流失的現象越來越嚴重，中等職業學校所需專業課教師應該如何補充,為何要補充,必然涉及標準、程序、要求和地方財政如何保障等一系列問題?！爸械嚷殬I學校專業課教師補充機制”不同于規定教師入職條件的“準入制度”，而是更強調中等職業學校教師隊伍建設過程中對合格甚至優秀人才的吸納和引入。因此,“中等職業學校專業課教師補充機制”主要是應由培養機制、入職機制、使用機制、考核機制、退出機制等諸多機制構成。

同時,在建立上述補充機制時必須明確到“中等職業學校專業課教師補充機制”的基本內涵是吸納更多的合格的甚至優秀人才到中等職業學校工作?！爸械嚷殬I學校專業課教師補充機制”的核心是使合格甚至優秀人才面對中等職業學校教師崗位時能夠“愿意來”、“進得來”、“留得住”。各項機制在保證補充過程公開、公正和公平的前提下對愿意來中等職業學校工作的教師要有政策優惠和給予較高的待遇,使合格甚至優秀人才能夠“進得來”、“留得住”和“用得上”。職業教育是有別于普通教育的一種教育,而中等職業學校專業課教師更具特殊性,基于此,“中等職業學校專業課教師補充機制”還應充分考慮中等職業教育工作的特殊性,做到從源頭上保證高素質教師進入中等職業學校任教。

二、建立中等職業學校專業課教師補充機制勢在必行

近年來在國家大力發展職業教育的政策引導下,經過各方面的共同努力,我國職業教育主要是中等職業教育的規模迅速擴大。2009年全國中等職業學校在2008年招生的基礎上再擴大50萬人,努力實現招生860萬人的目標。要保持中等職業教育這種發展的勢頭,實現又快又好的發展,必須在擴大辦學規模的同時,高度重視提高辦學質量的問題。要提高職業教育辦學質量的關鍵在教師,沒有一支高素質的教師隊伍就不可能有高質量的職業教育。因此,必須把加強教師隊伍的建設擺在中等職業教育發展中的重要位置。

“十一五”期間,中等職業學校教師隊伍建設取得了很好的進展,師資培養培訓體系建設取得了重大突破。相關的制度不斷完善,教師的素質結構不斷的優化。但從總體來看,由于基礎薄弱,保障不足,職教教師隊伍仍然是當前制約職業教育發展的突出環節。目前存在這樣的三個問題：一個是隨著職業教育的持續擴招,教師緊缺的問題也日益嚴重。第二是專業課教師的比例偏低,教師的專業技能水平和實踐教學能力偏弱問題很突出。第三,管理制度不健全,職教特色不明顯相關的條件保障不足［2］。因此,加強職業教育尤其是中等職業學校教師隊伍建設在當前的職業教育中是十分迫切的任務,而重中之重又必須加強中等職業學校專業課教師隊伍建設。但由于中等職業教育教師隊伍的特殊性和中等職業學校等各方面條件的限制,中等職業學校教師隊伍的建設相對緩慢和滯后。同時,我國職業教師的培養、培訓、錄用、選撥制度及其途徑和方法,遠不如普通教育系統那樣完整和規范,中等職業學校教師尤其是專業課教師的補充出現斷層,補充困難。因此,盡快建立中等職業學校專業課教師補充機制,已經成為十分緊迫而艱巨的任務。

三、建立中等職業學校專業課教師補充機制的主要措施

（一）借鑒普通師范生免費教育的成功做法,通過公共財政干預機制積極推進擴大中等職業免費師范教育的發展,吸收優秀學生報考職業技術師范院校并到中等職業學校任教

從2007年秋季入學的新生起,國家開始在六所部屬師范大學實行師范生免費教育,其目的是通過試點,積累經驗,建立制度,為培養造就大批扎根農村、長期從事農村教育工作的優秀中小學教師和教育家奠定基礎。在教育部直屬師范大學師范生免費教育示范引領作用的帶動下,全國許多省份都相繼開展師范生免費教育試點,對加強和穩定農村教育師資隊伍發揮了積極作用。作為我國最早建立、最具影響力、以培養職教師資為主要任務的天津職業技術師范大學充分利用本校培養職教師資的優勢,策應國家政策,積極為廣西、海南、新疆、西藏、浙江省溫州市等省市培養免費師范生。目前,在我國僅在天津職業技術師范大學實行職業教育師范生免費教育。本文認為在當前國家大力發展職業教育的良好政策環境下,借助國家公共財政,可以在更多的學校實行免費師范生教育。比如,地處江西南昌的江西科技師范大學作為我國首批建立的高等職業技術師范院校,是教育部重點建設的培養職業教育師資的高等院校,江西省唯一一所培養職業教育師資的多科性本科院校,完全有能力實行免費師范生教育。因此,積極實施師范生免費政策是國家提升中等職業學校教師素質的一項重要舉措,也是創新中等職業學校專業課教師補充機制和激勵機制的重要舉措。

（二）加大高校培養專業碩士的力度,充實到中等職業學校專業課教師隊伍中

專業碩士是我國研究生教育的一種形式。它是一種側重實踐和應用方面的一種學位,旨在針對一定的職業背景,以職業動機為導向，培養適應社會特定職業和崗位和實際工作需要的應用型高層次專門人才。我國專業學位碩士研究生的出現促進了我國應用型高級專門人才的培養。因此,為緩和當前中等職業學校專業課教師短缺和不稱職的問題,完全可以在全國的一些有條件的高校大力發展工程、建筑、農業推廣等領域的專業碩士。一方面,獲得專業碩士學位的畢業生通過招聘錄用充實到中等職業學校專業課教師隊伍中來；另一方面,通過舉辦學習內容有針對性的專業碩士教育，對當前在職的中等職業學校專業課教師實施繼續教育,以此提高他們的職業能力和創新能力。

（三）從企業選拔專業技術人員到高校進行培訓使之成為雙師型教師,進而形成現代的開放式教師培養與招聘體系

當下中等職業學校專業課教師短缺,已是個不爭的事實。而理想的中等職業學校專業課教師應是位“雙師型”教師,應具備“教師”和“工程師”的“雙師型”教師的雙重素質,做到既能講好所教授的課程又具備較強的實踐操作能力。因而對如何造就“雙師型”教師也自然成為當前學術界和各職業院校研究和努力的方向。從目前,我國職業學校的專業課教師的來源來看,來源已經呈多元化,特別是企事業單位中的工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員成為眾多中等職業學校追捧的對象，他們中有的人員調入職校或被聘請為兼職教師。這些人員具有較強的專業實踐能力,有一技之長。但他們進入職業學校之后，他們不再能完全像在工廠、車間那樣給學徒工傳授技能。他們更多的時間是在課堂上給學生講解,這些人由于缺乏基本的教育學、心理學以及教學論方面的知識,不了解基本的教學方法和規律,課堂組織能力較差,教學效果受到影響。因此,政府和相關部門把從企業選撥的專業技術人員到高校進行培訓,給他們補課,讓他們掌握一些基本的教育、教學原理,使之成為“雙師型”教師,進而形成現代的開放式教師培養與招聘體系。

四、建立中等職業學校專業課教師補充機制的基本問題探討

（一）中等職業學校專業課教師補充機制與職業準入制度

要明確什么樣的專業課教師才是合格的中等職業學校教師，什么樣的專業課教師才來進入到中等職業學校教師隊伍中來，因此針對中等職業學校專業課教師的職業能力標準和職業資格證書體系的建設需要全面系統地進行構建,體現中等職業學校教師的專業性,符合中等職業學校教師專業化發展的基本要求。2006年12月,教育部、財政部聯合實施“中等職業學校教師素質提高計劃”,其中一項重要內容就是研究中等職業學校各個專業的教師教學能力標準,以便為教師的管理、培訓、提高提供理論依據。因此,盡快建立中等職業學校專業課教師能力指標,我們才能判定什么樣的專業課教師才是合格的中等職業學校教師。另外,現有的中等職業學校的教師（除實習指導教師）資格認定條件等同于普通中學教師資格認定條件,認定方法都過于籠統,沒有突出職教師資的特點。為了體現職教師資的特殊性,建議在職教師資資格認定時分別對職教教師的基本教育教學能力和專業技能教學)作相應的規定,以此提高職教師資的入口質量。因此,必須加強職業資格證書體系的建設,體系建設是一個系統工程,它在考慮到中等職業學校專業課教師除了持有教師資格證書之外,更重要的是還必須擁有專門的職業資格鑒定機構考核成績合格后所頒發的職業資格證書。

（二）中等職業學校專業課教師補充機制與企業兼職教師的聘用機制

中等職業學校專業課教師來源必須多元化。在目前情況下,中等職業學校的教師來源主要來自職業技術師范院校、普通師范院校、綜合性大學的畢業生,說到底還是在教育系統內部一種循環,他們擅長的還是普通教育。從國外職教師資隊伍構成來看,他們非常注重兼職教師隊伍在職業教育人才培養中的作用。如在德國,職業學院中兼職教師承擔的課時量約占總課時量的80%,職業性與實踐性較強的學科都是由來自企業等職業實踐領域有豐富經驗的專業人員擔任[3]；法國職業院校的多數專業教師來自企業界和經濟界,學生有機會接觸到企業的兼職教師們的來自第一線的最新技術[4]。正是由于具有實力較強的兼職教師隊伍,各國職業教育在培養過程中,能夠體現最新職業內容和技術的最新發展,兼職教師的職場經驗也能彌補學校教育中學生缺乏真實工作環境體驗的缺陷,保證了學生所學與用人單位所需的對接[5]。如何順利引進企業能工巧匠、技術能人等優秀師資到職業學校來任教，是在當前我國必須急需解決的問題,而在引進過程中又難免會遭遇到人事制度等方面的障礙。因此,一方面,要打通制度上的障礙，能夠吸引校外專業人士充實到中等職業學校的師資隊伍中來；另一方面,則要考慮通過整體性的改革,如加強職業教育集團化或校企合作體制的完善來推動中等職業學校教師與行業、企業能工巧匠之間的互通,既能將兼職教師吸引過來,又能讓中等職業學校專業課老師們進得了企業,使他們熟悉企業一線的技術發展,形成學校和企業之間平衡的、互動的,進而形成現代的開放式的中等職業學校專業課教師培養與招聘的雙師體制,旨在提高師資建設整體水平的綜合性長效機制。

（三）中等職業學校專業課教師補充機制與教師專業的可持續發展制度

職業教育與社會、經濟、技術關系十分密切,這決定了職業教育要具有更大的適應性。因此,職業教育教師要適應職業教育內部和外部的發展與變化,這也說明補充是一個動態的過程,必須要考慮到教師專業的可持續發展的問題。中等職業學校專業課教師補充機制不僅僅是教師的入門制度,還應當考慮到教師專業的可持續發展制度。教師專業的可持續發展著眼點在于中等職業學校專業課教師的職后發展。如教師在企業頂崗實踐或定期進修都屬于職業教育教師職后發展的重要舉措。其實在職教師資進修和專業發展方面,在國際上幾乎所有的國家或地區都非常重視。有的國家如美國還特別加強對新教師的培訓；如德國同一專業領域的職業教育教師通常在一起相互學習和交流,在專業領域的某些內容方面有時通過課題向地方教育行政部門申請經費,課題一般與企業相結合[6]；鼓勵教師加強與企業界的聯系。培訓內容多種多樣，形式靈活，有的是短期進修，有的去大學攻讀學位。因此,要達到補充進來的中等職業學校專業教師能夠不斷適應職業教育的變化與發展,專業教師在職業學校這個小小的內部勞動力市場中的實現自我價值,完善和發展教師專業的可持續發展制度就顯得非常重要,這種完善是一種動態的完善,是建立中等職業學校專業課教師補充機制的重要一環,決不能讓補充成為權宜之計。

（四）中等職業學校專業課教師補充機制與人事勞動管理制度

這是涉及中等職業學校專業課教師有效補充的一個核心問題。從目前我國用人體制來看,決定權主要在人事勞動部門。一般先由用人單位申報用人計劃,然后由人事勞動部門審核報批,參加人事勞動部門統一組織筆試和面試,直至錄取。假若是教育部門要人,教育部門說了不算,這必然導致教育部門最終要不到自己想要的人,而對于不同于普通教育的職業教育,因其具有特殊性,整個錄用程序又有別于普通教育，而這種特殊性在整個由人事勞動部門一手操作的錄用過程中更是被忽視,結果是不能吸納到合格甚至優秀的中等職業學校專業課教師。換個角度,可以這樣說,專門化的職教師范大學與綜合化大學加上完善的教師準入制度及職格證書制度是補充體制的基礎,也就是說即使培養標準、培養過程完善了,但要使之有效仍需要對當前人事勞動制度進行改革和完善,健全用人制度,這三個層面必須構成一個良好的體系，順暢運行，優秀的師資力量方能進入到中等職業學校中來。

建立中等職業學校專業課教師補充機制是一項系統工程，怎么建？并非一蹴而就,既涉及到當前我國中等職業學校專業課教師數量、質量和結構方面的現實需求等諸多教育系統內部的關系和內容,也與整個社會環境、尤其與經費、政策和社會支持系統等教育系統外部的關系和內容密切相關。從當前經濟社會發展的水平和趨勢來看,這些條件的具備和成熟尚需較長時間。站在現實基礎之上,找準切入點和突破點應該是當前建立中等職業學校專業課教師補充機制的關鍵。

[1]現代漢語詞典（第 5 版）[M].北京：商務出版社，2011：628.

[2]http://www.gov.cn/zhibo52/.中華人民共和國教育部例行新聞發布會,2007.01.25.

[3]鄧耀彩.高職院校師資的國際比較[J].高教探索,2003（02）:44-47.

[4]張渭成.六國高等教育結構[M].貴陽:貴州人民出版社,1988：129.

[5]唐智彬,石偉平.國際視野下我國職教師資隊伍建設的問題與思路[J].教師教育研究,2012（03）:59.

[6]陳祝林,徐朔,王建初.職教師資培養的國際比較[M].上海:同濟大學出版社,2004：18.