我國東南沿海地區天然氣管網發展構想

陳紅盛

（中海石油氣電集團有限責任公司，北京 100027）

0 引言

近年來，我國東南沿海4省即海南、廣東、福建、浙江在經濟快速增長的同時環境保護意識亦持續增強，對天然氣等清潔能源的需求不斷增大。截至2011年，4省已建成的天然氣管道總里程達2 361 km，為今后大規模建設供輸氣網絡打下了基礎。為進一步合理配置天然氣資源，有效利用管網和LNG儲運能力，提高管網運行的安全性和可靠性，筆者擬結合發達國家天然氣管網建設情況，對我國東南沿海天然氣管網的發展趨勢進行分析。

1 發達國家及地區天然氣管網建設模式

各發達國家及地區天然氣管網建設情況各異，但都遵循各自經濟發展的特點以及行政區域內的法律法規，具體可分為美國模式、歐洲大陸模式、日本模式和韓國模式。

1.1 美國模式

美國國內有數千個天然氣生產供應商。由于天然氣消費區遠離生產區，需要大規模建設長輸管線，美國的天然氣管線是全球最為錯綜復雜的，目前總里程已達50×104km，基本覆蓋全境。從20世紀80年代中期開始，為填補國內供應不足，加拿大逐漸成為美國最大的天然氣進口國，也是目前美國唯一的管道天然氣進口國，因此美加之間建成了幾條重要的跨境天然氣管線。由于美國管輸天然氣產業十分發達，LNG僅作為補充資源，處于比較弱勢的地位。

1.2 歐洲大陸模式

歐洲大陸經過近50年的努力，已成為世界天然氣管道網絡分布最集中的區域之一。大陸各國都建有相互連接的跨國天然氣管網。與美國類似，歐洲大陸主要依靠內部氣源和管道天然氣滿足需求。氣源主要來自俄羅斯、北海（含挪威、荷蘭的大氣田）、阿爾及利亞和利比亞的管道天然氣。俄羅斯輸氣網絡十分發達，主要由俄羅斯天然氣工業股份公司管理，干線由西西伯利亞各氣田通向歐洲地區。長期以來LNG僅作為管道天然氣的補充，還不能完全與管道天然氣競爭。不過根據目前的資源和貿易趨勢，未來LNG的地位將逐步提升，將占據更加重要的地位。

1.3 日本模式

日本是個島國，其天然氣基礎設施的最大特點是LNG接收站多，輸氣管線少。日本目前尚沒有全國性天然氣管網系統，天然氣管道建設嚴重滯后于市場發展。這主要有以下兩個原因：① 由于日本LNG產業經濟的基本形態是地區性壟斷，產業鏈的縱向延伸是日本LNG模式的最大特點；② 日本列島地震多發、地形復雜，也限制了管道天然氣的發展。

1.4 韓國模式

韓國雖然也是以LNG為單一氣源，但其天然氣產業特點又與日本不同。韓國政府先成立國有大型天然氣企業KOGAS，再集中大量資金建造LNG接收站，并鋪設天然氣管網，迅速拓展行業規模。此模式使韓國LNG產業在短時期內獲得迅速發展，KO?GAS目前已發展成為全球最大的LNG進口公司，其修建的天然氣管線總長度已達2 511 km。

2 我國東南沿海天然氣管網建設現狀及問題

2.1 現狀

近幾年來，在地方政府和中海油的共同推動下，海南、廣東、福建、浙江4省相繼成立了省級天然氣管網公司，負責各自省內天然氣長輸管道的規劃、建設和管理，并參與城市天然氣管道的開發建設和經營管理。

2.1.1 廣東省天然氣管網

已建成投產的天然氣管網有廣東大鵬LNG配套管線、中海廣東天然氣公司的珠海—中山天然氣管道、廣東省天然氣管網有限公司一期管道（鰲頭—廣州管道），管道總里程數為836 km。廣東省天然氣管網有限公司于2008年3月正式成立，由中海油、中國石化、廣東省粵電集團共同出資組建，公司以“多氣源供應，全省一張網，總買總賣，政府批準”為原則，負責省內天然氣主干管網的建設、運營和銷售。管網設計年輸氣能力為600×108m3，規劃至2020年新建天然氣主干管道約2 768 km，其中“十二五”期間將新建管道 1 800～2 000 km。

2.1.2 海南省天然氣管網

中海石油管道輸氣有限公司于2001年2月成立，公司致力于海南省天然氣的管道輸送、銷售、經營管理、城市天然氣管網的建設和運營等，力爭成為海南省唯一的環島天然氣長輸管道運營商。目前，公司投資建設及運營管理的管線包括東方—洋浦—海口、海口—文昌和南山—八所輸氣管道，總里程為510 km。

2.1.3 福建省天然氣管網

已建成天然氣管道總里程約355 km，主要供應福州、莆田、泉州、廈門、漳州等沿海城市的天然氣。天然氣管網由福建省與中海油共同規劃與合作建設，分近期、中期、遠期3個階段實施，在省內形成“兩縱兩橫”、覆蓋9市56縣的省級天然氣管網，并形成福建、浙江、廣東三網相連、同時對接西氣東輸管線的管網布局。

2.1.4 浙江省天然氣管網

浙江省天然氣開發有限公司于2001年12月成立，由浙能集團、中海油和中國石化共同持股，統一負責投資建設、經營管理和調度，是省政府授權的特許從事全省天然氣管網建設和經營的企業。目前省內已建成杭州—湖州、杭州—寧波、杭州—嘉興干線，總里程為551 km。

2.2 問題

2.2.1 管網建設仍處于起步階段

東南沿海4省天然氣管網總里程數目前還不足全國的十分之一，遠不如華北、川渝地區的天然氣管網密集。

2.2.2 管網獨立，供氣安全性差

東南沿海天然氣氣源較為單一，管網輸送系統相互獨立，設備利用效率不高，未形成統一的網絡，難以實現供氣相互補充，供氣的安全性、可靠性較差。

2.2.3 管道建設難度大

東南沿海天然氣管道所經區域基本上是經濟較發達、人口密集、土地稀缺、水網較多的地區，征地拆遷、管道施工、政府協調等方面面臨諸多困難。

2.2.4 與管道配套的儲備調峰設施不足

地下儲氣庫的選擇和建設受到地質條件的影響，沿海地區適宜建設地下儲氣庫的地質條件不足。隨著沿海天然氣需求量的不斷增大，在儲備調峰設施建設上，LNG儲備、地下儲氣庫等多種儲備方式的配套不足，管網調度系統不完善。

3 東南沿海天然氣管網發展的戰略構想

我國東南沿海地區經濟發達，對天然氣需求量很大，但產需分離及資源量自給率嚴重不足的特點十分突出，須從國外引進LNG和管道天然氣，東南沿海氣源供應多元化已成大勢所趨。東南沿海的天然氣管網發展長遠看還是以實施統一管網、支持地方經濟發展為目標。在省級管網建設的基礎上，適時聯通形成統一的天然氣管網，這不僅有利于優化資源配置，提高設備利用率，增強輸氣系統的安全性和靈活性，也有利于優化天然氣戰略儲備的布局，避免盲目投資，減少運行費用。

3.1 戰略構想

構建東南沿海天然氣統一管網的具體實施方式應先“點”（LNG接收站），再“網”（省級管網），最后是“脈”（東南沿海天然氣大動脈）。首先各LNG接收站項目大都有配套的管線建設，以此為基礎，擴大到省級管網的建設，形成區域性管網，滿足本省區域內市場對天然氣的需求。隨著LNG接收站、小型LNG儲罐的建設，以及南海天然氣產量增加，整個東南沿海區域天然氣的供應總量將會大幅度提升。為了更好地保證天然氣在各省之間的供應，在原有省級管網的基礎上將其連接起來，構成東南沿海天然氣大動脈，統一調配各省天然氣的供需，并與西氣東輸、川氣東送等國家天然氣管網相聯通，以保證用氣安全，服務國家經濟建設。

3.2 需處理好的3個關系

3.2.1 大動脈與省級管網的關系

東南沿海天然氣大動脈是長遠發展方向，省級管網是大動脈的組成部分。省級管網應立足于本省區域內的資源市場，保證一個獨立區域的供氣安全；而大動脈則應立足于整個東南沿海地區的資源市場，優化調整各省之間的資源配置，保證整個東南沿海區域的供氣安全。每個省級管網規劃應圍繞天然氣大動脈建設的總體目標，從大局出發，綜合考慮與大動脈的總體規劃是否相契合。省級管網的建設應充分考慮到大動脈的建設，在建設前應做好溝通，避免省級管網建設不能滿足天然氣大動脈調度規模及重復投資的情況出現。

3.2.2 地方政府利益和企業利益的關系

在東南沿海投資建設天然氣管網的基本上都是國有石油企業，容易產生與地方政府利益上的不同考慮。地方政府從地方立場出發，考慮的是如何促進地方經濟發展，提高地區GDP［1］；企業則從企業立場出發，考慮的是經濟效益如何最大化。地方政府希望獲得更多的投資，而企業希望投資取得更好的回報。央企作為國家的企業與地方政府的利益在一定程度上是一致的，其投資應從經濟效益角度考慮，著眼于長遠目標，為未來的大發展打好基礎；地方政府的目標是發展地方經濟，造福一方。因此地方政府和企業之間的關系要處理好。

3.2.3 管網建設進度和經濟效益的關系

東南沿海天然氣大動脈與各省級管網的關系決定了大動脈的規劃應該走在省級管網的前面，但由于市場資源、地方政府態度等因素，大動脈建設的具體實施將會受到很多因素的制約，在市場資源沒有實質性變化的情況下，大動脈的建設會落后于各省級管網的建設。省級管網的建設，會受市場的變化、不同投資主體的競爭行為和地方政府態度等因素的影響，具體建設時，不可避免地會在一定程度上發生與市場資源的落實時間出現偏差的情況，從而影響企業短期的投資收益。但從遠期來看，天然氣管線的建設不會脫離省級管網的規劃，省級管網的建設也不會脫離東南沿海天然氣大動脈的總體規劃。

4 結束語

我國未來的天然氣供應將呈現氣源多元化、布局網絡化的格局，天然氣發展模式將以管道氣為主、LNG為輔，市場消費重心逐步移向沿海地區。中海油LNG產業的引進極大地促進了我國東南沿海地區LNG接收站及配套管網等基礎設施的建設。為進一步保障東南沿海地區的供用氣安全，提高天然氣基礎設施的利用效率，應充分依托進口LNG、海上和陸上天然氣等多種氣源，積極推動省級主干管網的建設。在此過程中，應處理好沿海天然氣大動脈與省網建設、地方政府與企業利益、管網建設進度與經濟效益之間的關系，逐步聯通形成與西氣東輸、川氣東送等國家管道對接的東南沿海天然氣大動脈。

［1］張旭東.建立政府主導的省級天然氣管網［J］.上海煤氣，2012（1）：19-22.