基于ISO31000標準的鐵路電務段安全風險管理體系建設

陳辛怡 楊翠坤

陳辛怡:南京電務段 高級工程師 210001 南京

楊翠坤:南京電務段 高級政工師 210001 南京

近年來，南京電務段以確保高速鐵路安全為目標，以安全風險管理理念為指導，借鑒國際標準ISO31000《風險管理——原則與指南》，不斷規范和完善安全管理制度，強化安全責任制落實，加強現場作業過程控制，提升技術工藝標準，為穩定電務安全生產新局面奠定了堅實基礎。

1 安全風險管理中存在的問題

1．與鐵路科學發展的需要不適應。2011年以來，南京電務段管內京滬高鐵、合蚌、寧杭等高鐵新線陸續建成運營，安全風險隨之增加，行車安全面臨嚴峻考驗。在新形勢下，電務段作為運輸生產基層單位，必須切實擔負起安全管理主體責任，領會科學發展內涵，理清安全管理思路，明確安全生產方針，在安全管理、設備質量、隊伍素質、現場控制等方面建立一整套全面、系統、可靠的運行保障體系。

2．與確保鐵路安全暢通的要求不適應。近年來，電務部門發生的各類事故教訓十分深刻，時刻警醒我們必須牢固樹立“電務安全無小事”的理念，嚴密防范可能導致安全風險的“小事”和冷門死角問題的發生。因此必須要強化規章制度建設，加強學標、執標、對標檢查力度，形成科學嚴密、規范有效的安全風險管理體系。

3．與提升科學管理水平的要求不適應。當前“管理失控、過程失控、設備失修、人員失管、機制失效”等諸多隱患還時有發生，表現在管理較為粗放，系統性管理不夠、標準不高、要求不嚴、管理不閉環等。安全管理理念和手段相對落后，仍習慣“事后從嚴管理”，缺乏“超前防控風險”，還未真正建立起對危害因素和安全風險進行全面分析、科學評估和系統控制的有效機制。

2 強化風險管理的對策與措施

隨著鐵路現代化建設進程加快，安全工作定位更高、標準更嚴，影響運輸安全的風險、矛盾也日趨復雜。南京電務段堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產總方針，把國際標準ISO31000和ISO9001與企業安全管理實際有機融合，構建了科學、嚴密、操作性強的安全風險管理體系。主要做法如下。

2.1 科學組織，策劃風險管理原則、框架與職責

2.1.1 明確風險管理體系建設原則

1．風險源排查細。分專業、分工種、分層次明確安全風險關鍵因素，制定防范措施，做好風險數據庫創建工作，把安全風險管控責任落實到各崗位，實現全面、全員、全過程管理。

2．管理制度全。按照ISO31000標準要求，圍繞關鍵因素，采用自上而下、上下結合的方式，對段管理體系文件、規章制度、作業標準、管理職責、非正常行車應急預案等進行全面修訂補廢，把45項臨時性措施、專項管理辦法、補充規定等納入到《作業標準》中，并按照文檔管理流程重新評審、批準、發布，防止臨時性文件及措施間相互抵觸、不協調的現象發生，增強規章制度適宜性、規范性和有效性。

3．管理效能高。增強車間班組安全管理能力，提升預防和控制措施的針對性、實效性和可操作性，持之以恒地加強現場作業過程控制，實現管理規范、高效。

4．落實結果優。緊緊抓住當前安全主要問題，加強流程控制，突出重點、有序推進，提升問題整治銷號質量，實施系統管理與常態管理，促使流程簡捷、標準實用、管理優化。

2.1.2 構建安全風險管理框架

在調查、分析安全管理現狀基礎上，全面規劃和設計風險管理系列要素。將安全風險管理的目標和覆蓋范圍劃分為3個階段，按照“四步法”(先行試點—驗收達標—總結改進—升級推廣)逐步實施。

1．初級階段。主要關注安全、經營目標，在企業內導入安全風險管理理念、方法、工具、技術，企業內部形成統一的風險語言和廣為接受的風險管理政策、職責分配、對策措施，使風險管理流程和關鍵生產活動有機融合。

2．中級階段。風險管理已被全員接受，且提出更高要求，將風險管理提升到戰略層面，與企業發展戰略同規劃、同部署、同實施，發揮風險管理價值創造和價值保持作用。

3．高級階段。風險管理應用于決策過程，為決策提供信息基礎，與企業內外環境、組織、文化和戰略相融合，并隨著鐵路內外部環境的變化而變化，成為企業核心競爭力的重要來源。

2.1.3 明確風險管理職責分工

電務段安委會負責安全風險管理的決策、組織監督和考核職責，研究制定風險策略和重大安全風險控制措施，對風險管理工作負有領導責任。安全科負責全段安全風險管理綜合協調，組織推進、檢查監督和評估，動態掌握全段安全風險管理情況;技術科、調度科等專業部門負責識別分析系統安全風險，制定管理措施，組織對專業風險管理工作持續改進;人力資源、企管等綜合部門做好宣傳引導、教育培訓、規章完善等工作，強化安全綜合保障;黨工團組織充分發揮各自優勢，合力共為。建立起領導負責、分工負責、專業負責、崗位負責的安全責任鏈，促進安全風險控制責任落實。

2.2 強化教育，把風險意識扎根于全員思想

1．建立以領導班子為核心的風險體系建設骨干隊伍。熟練掌握安全風險管理體系建設的理念、要求和方法。

一是領導班子“帶頭學”。采用黨委中心組集中學習與自學相結合的方式，認真研讀ISO31000國際標準，掌握體系基礎知識與管理要素;聘請專家輔助講座，進行案例分析，掌握標準內涵與實質，準確運用風險分析與評估方法。

二是技術管理干部“系統學”。讓擔任故障(事件)調查任務的干部系統學習調查方案設計、調查程序、抽樣技術等，掌握生產現場巡查、正確任務觀察的方法與技巧，及時發現和糾正管理、作業過程中的不規范問題。

三是內審員和內部培訓師“深入學”。通過送培、自培等多種形式，培養合格的審核員和內部培訓師，使其掌握ISO31000標準的要素內涵、培訓技巧和審核方法與技能，從而推動體系建設工作有效開展，提升管理績效，為實現持續改進提供人才支持。

2．開展“講標準、保安全”為主題的安全風險宣傳教育。在教育形式上突出知識性、趣味性、啟迪性，寓教與樂;內容上力求全面、系統。同時還開展“風險管理學研推”、“遵章守紀、按標作業”等實踐活動，充分調動干部職工踴躍參與風險管理的主動性和積極性。通過面對面的宣傳、心貼心的交流，激發干部職工的內心情感，養成良好行為準則，對企業有歸屬感，對事業有責任感。

3．舉辦“理論+實作”的崗位適應性培訓。根據安全風險管理和電務專業管理對職工崗位技能及業務素質的新要求，提前謀劃，抓好學技練功、名師帶徒等工作。

一是率先啟動合蚌、寧杭等新線監管人才儲備培訓。結合新線建設進度和特點，加強監管人員關于建設項目各階段風險知識培訓，使監管人員的職業素養、安全技能明顯提升。

二是結合《新設備“修管用”管理辦法及維護手冊》要求，做好實作演練培訓。根據職工文化水平、工種特點，精心設計了淺顯易懂、實用有效的《高鐵設備檢修、巡視標準化作業指導書》電教片等，使職工能夠學懂弄通，增強動手、動腦能力。

三是完善模塊化的遠程教學系統，抓好日常培訓。在段OA網上開設視頻教學、網絡試卷、網上課堂以及模擬軟件等專欄;對職工勝任崗位能力分析，制定崗位學習重點模塊與通用模塊，將模塊化教學與信號工崗位等級管理、安全質量考核等有機融合，全面提高職工崗位執行力。

2.3 突出重點，提升安全風險源管控能力

2.3.1 深入探究，做好重點安全風險提示

1．科學識別安全風險點。圍繞安全質量管理目標，正確運用頭腦風暴法、德爾菲法、情景分析和檢查表等方法，從可能造成事故的設備因素、行為因素、管理因素和環境因素等方面入手，分析和確定風險點;根據倒推因果的方法，確定可能發生事故的風險源;繪制ABC類風險坐標圖，對多項風險進行直觀比較，確定各項風險管理的優先順序和策略。一年多來，電務段梳理了5大關鍵風險源和53個關鍵項目，制定128條風險控制措施。

2．準確開展安全風險評估分析。增加安全風險信息采集、分析模塊，將各級干部日常檢查安全風險點的寫實、上級反饋信息整改通知單等及時錄入系統，作為問題分析、采取對策的素材;段、車間、班組分別從風險后果、可能性、風險等級等方面入手，使用“壓力測試法”、“蒙特卡羅法”對安全風險準確定性、定量分析;分析時不僅針對風險本身，還要重點關注風險間的關聯度以及安全信息的不確定性、可用性、信息質量與數量等因素，針對問題制定糾正預防措施。

3．積極開展安全風險管理實踐活動，定期總結、積累安全風險管理經驗、教訓。2011年以來，段根據設備變化、運輸組織方式變化、工作量變化和季節變化等，隨時對車間進行安全風險點提示。

2.3.2 全面監控，加強施工風險源頭控制

2011年伊始，電務段就組織《電務施工安全生產風險控制及信息化管理平臺》研究，重點對滬寧、京滬高鐵電務施工及作業配合中的安全風險進行預控，規范施工信息報送、預警和故障分級響應的內容和程序，以實現施工技術論證和過程控制及特殊環境下的安全評估管理，達到全面監控，預警分類、分級管理的目標。

以特殊環境下安全性評估管控方法為例，采用“工前現場調查檢測與評估→施工安全影響分析+施工附加影響安全性評價→施工圖設計→施工過程監控與動態評估→工后現場調查檢測與評估”的方法。

該管理平臺主要功能:①存儲和管理信號電纜及地質地理信息，提供有效的顯示、查詢、統計、分析工具;②實現電務工程監測數據、巡視數據的自動/手動采集、傳輸、分析;③實現遠程視頻監控，施工現場的視頻圖像可及時傳送到監控室、辦公室，段、車間技術管理員可隨時了解工程進展，施工現場情況等;④實現數據上傳、分析報警、施工文檔管理、工作流程控制等其他系列功能。目前，段通過使用該系統平臺，及時發現和處理了10多項工程安全隱患，為保證電務安全施工發揮了積極作用，也為各部門共同預防和處理緊急事件，提供了大量準確、有效的信息。

2.3.3 數據分析，加強設備維護質量預控

針對電務新設備 (新鐵德奧道岔、S700K提速道岔等)，組織技術專家廣泛采集數據，進行日常故障分析，掌握大量第一手資料，逐步建立和實施故障模式分析 (FMEA)。

首先，按照設備功能方框圖畫出其可靠性方框圖;其次，根據調查資料和技術標準，確定故障具體層次;第3，找出每種故障具體模式，分析其原因及影響程度;第4，按風險消除、事件預防、后果降低、事故應急的策略，找出故障檢測方法及在設計時可能采取的預防措施;第5，確定故障模式產生危害的嚴酷程度;第6，確定故障發生概率。

2.3.4 健全預案，加強安全風險應急處置

1．完善應急搶修預案。以《南京電務段應急總預案》為基礎，針對實際及時修訂9項預案，新增《高速鐵路交通事故應急處置預案》、《新鐵德奧道岔應急處理圖項表》等7項預案。

2．配齊、配優應急管理資源。建立蕪湖、南京、蚌埠區域性應急搶修網絡;制作最佳交通路線圖，為搶修車配備GPS導航系統;為京滬高鐵各工區配備便攜式應急搶修電纜;繪制《京滬高鐵電務設備詳圖》，將管內12個應急搶修點的管轄范圍、應急隊伍等信息明示，為應急指揮提供便利;配備265臺攝像手電和186個錄音筆。

3．規范“三項”應急處理流程。①規范登、銷記流程，根據現場設備情況，制定主要設備停用的影響范圍，規范停用設備標準格式和用語;②規范應急指揮流程，電務段調度科接到故障報告，立即通知相關值班技術人員，通過 TDCS/CTC、DMS、視頻監控以及電話等方式，全面掌握設備故障情況，指導現場正確停用設備，進行故障處理;③規范故障匯報流程，嚴肅故障匯報紀律，明確各類故障上報時限，嚴格考核，對遲報、假報、瞞報故障的行為嚴肅處理。

4．持續改進預案，防范“次生風險”。段每年編制應急演練計劃，規范演練角本，分級組織實施、檢查、評價，在具體實施中查找不足、總結經驗、完善預案，使應急處置流程更加合理，調度應急指揮能力進一步增強。

2.4 完善制度，積極推進體制機制創新

1．建立安全區代表任務觀察制度。選任26名安全區代表，主要任務是了解員工行為、作業方法和標準符合性程度，及時發現和糾正管理、作業中的不規范問題;定期觀察段機關、車間、班組范圍內的風險，重點關注5種情況:①進行新作業任務或執行新標準;②進行中、高風險檢修作業任務;③發生安全事故或故障;④新上崗的職工或剛經過作業技能培訓后的職工;⑤日常安全表現較差，經常進行違章工作的職工。

2．構建安全信息資源一體化共享制度。首先開展車、工、電共建信號樓，實現車、工、電“安全互控、生產聯勞、環境聯創、生活互助”目標，整合生產、培訓、應急、管理、生活設施等資源，加強日常安全信息聯系溝通，商定《電務機械室鑰匙管理》等辦法，對值班員和駐站聯絡員共同培訓，提高行車安全和設備質量保障力;其次，定期召開聯勞協作會，積極參與制定跨單位、跨車間的非正常行車聯動應急預案，明確應急響應方式、職責分工、處置流程，以實現“集中指揮、各司其職、資源統籌、平行作業、信息共享”的目標。

3．培育良性安全文化運行機制。一手抓“硬制度”完善，一手抓“軟文化”建設。突出“人性管理”，采用組織關懷、現身說教的活動激發職工抓安全、保安全的熱情;開展安全生產月宣誓活動和簽名儀式;針對防洪防汛、防雷害、觸電、火災等安全隱患，反復進行應急演練，提高員工安全防范技能;通過張貼海報、懸掛標語、安全知識競賽等方式，逐步打造出安全“軟文化”，形成了“用安全建文化，用文化保安全”的濃厚氛圍。

3 應用效果

1．安全與質量取得新成績。開展電務安全風險管理體系建設，有效地提升了干部職工風險辨識分析、預警掌控等綜合能力，減少事故和設備不良，電務責任設備故障及故障延時同比下降22.4%和35.2%;提高了設備運用質量，設備優質率由97.5%提高到99.2%。截止2012年6月30日，南京電務段消滅了動車組險性及責任鐵路交通事故，實現行車安全3000天，為確保運輸持續安全暢通提供了可靠保證。

2．技術與社會效益顯著。目前符合ISO31000標準要求的安全風險管理體系已嵌入到電務段安全管理的各項過程中，構建了動態風險預警平臺，建立了風險管理知識財富庫;并與前期建設的檢修作業數字化管理系統等有機整合，實現電務作業計劃自動下達、安全信息動態更新、質量缺點預警診斷等功能，為科學制定高鐵設備養修計劃、優化設備檢修與故障處理流程、開展設備質量分析診斷提供了大量第一手資料，提升了電務安全管理的科學化水平。2011年南京電務段獲得上海鐵路局“優質電務段”、“經營業績考評特別優秀單位”等榮譽稱號，并獲2項國家級優秀QC成果獎，1項上海局科技進步獎。

4 結束語

全面推行安全風險管理，確保運輸安全穩定是基層站段安全管理的重中之重。在新形勢下，我們必須要認真學習、深刻領會ISO31000國際標準內涵，將傳統安全管理與現代科學管理有機融合，通過風險識別、風險研判、規范風險、監控風險等一系列活動來地防范和消除風險，不斷提升企業可持續發展能力。

［1］ 中華人民共和國鐵道部.鐵路信號維護規則［M］ ．北京．中國鐵道出版社，2008.

［2］ 安泰環球技術委員會.管理風險創造價值［M］ .北京．人民郵電出版社，2010.