基于點軸理論的珠三角區域海洋產業布局研究

朱堅真 閆柳

區域競爭力主要體現為產業競爭力。伴隨著陸地資源的短缺，古老的海洋文明被喚醒和激發，利用海洋資源、發展海洋產業、培育增長極日益成為各國的提升綜合實力的戰略途徑：美國“雙岸”沿海經濟區域、日本太平洋沿岸、地中海沿岸的意大利亞平寧半島、新加坡等［1］，借助臨海的區位、資源和交通等優勢，對海洋產業布局進行高質量的調配，實現了區域經濟騰飛。

珠三角地區作為我國經濟開放發展的前沿，是中國經濟“藍色崛起”的“排頭兵”；同時，作為廣東三大海洋經濟發展的重點區域之一，它也是廣東打造“海洋經濟強省”的“藍色引擎”。更好地配置生產要素、優化海洋產業布局，不僅有助于壯大珠三角本區經濟實力、提升國際競爭力，更能對兄弟區域的海洋經濟發展產生示范作用，從而帶領我國海洋經濟走向振興［2］。

一、珠三角海洋經濟產業布局的現狀分析

（一）珠三角經濟區的地理區位界定及發展歷程

珠三角經濟區位于廣東省的東南部，珠江下游，毗鄰港澳，由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門、惠州、肇慶9個地級行政區組成。該區域土地面積為54733平方公里，占廣東全省土地面積的30.5%。珠三角經濟區地緣優勢明顯，產業關聯緊密，資源儲備豐富。

在改革開放的時代背景下，珠三角經濟區充分利用區位優勢以及遍及全球的僑胞支持，經歷了一個不斷自我完善的過程：20世紀80、90年代，珠三角接受港澳“三來一補”，采用“前店后廠”產銷垂直分工合作的傳統方式，大力發展勞動密集型產業，順利成為全球產業分工的制造業基地，但產業結構重復同構現象嚴重；2003年6月，內地與香港簽訂“關于建立更緊密經貿關系的安排”（CEPA）［3］，珠三角主動接受港澳制造業、服務業、資金、技術、信息和人才，無論其規模和種類都超越過去，珠三角逐步轉變了以往粗放式的發展格局，利用自主創新實現產業結構調整；2005年“9＋2”模式建立，泛珠三角區域內部各自發揮資源優勢，力爭與港澳建立區域互補的關系，最終實現區域綜合實力的全面發展［4］。《廣東省統計年鑒2012》顯示：2011年年末，珠三角經濟區常住人口5646.51萬，占廣東省總人口的53.8%，城鎮化率達83.01%；國民生產總值47933億元，占全省GDP總額的79.2%，區位經濟優勢明顯；出口貿易額高達5064.89億美元，占全省當年出口貿易總額的95.2%，實際利用外資195.29億美元，占全省當年實際利用外資總額的89.6%，高水平的外向型經濟迅猛發展；第一、二、三產業占國內生產總值的比重分別為2.11%、47.93%、49.96%，產業結構優化合理。從總體上看，珠江三角洲地區的產業結構已完成了由傳統農業到工業化，最終實現產業多元化的轉變［5］。

（二）珠三角地區海洋產業布局概況

1.海洋綜合經濟實力

《2012年中國海洋經濟統計公報》表明：2012年珠江三角洲地區的海洋生產總值10028億元，這一數據，在2006—2011年分別為3998億元、4755億元、5825億元、6614億元、8291億元、9807億元，可見，珠三角地區的海洋綜合實力在不斷增強。但是，據《公報》指出，2012年環渤海地區海洋產出總量為18078億元，占全國總量的36.1%，長三角地區海洋產出總量為15440億元，占全國總量的30.8%，珠三角地區占全國海洋生產總值的比例較低，僅為20%。

2.海洋產業結構

珠三角地區位居前列的海洋產業為濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋化工業、海洋油氣業和海洋漁業。然而，當前我國海洋產業結構的特點是：產業同質同構化，傳統產業多新興產業少、高能耗產業多低碳型產業少，重近岸輕遠海、重速度輕效益、重資源開發輕生態環保。在這種背景下，珠三角地區海洋產業結構存在著如下問題：

海洋產業帶動能力有限。海洋產業種類繁多，三次產業中均有分布。廣闊的覆蓋面必然帶來較高的經濟效益和社會效益。但就珠三角海洋產業發展來看，其產業帶動能力并未充分發揮：海洋交通運輸業的穩定性和擴展性受限；海洋旅游業資源的開發方式粗放；海洋油氣業經濟貢獻率低；海洋船舶工業、海洋設備制造業、涉海產品及材料制造業發展空間有限等問題產生了累積效應，影響了海洋產業的良性發展，從而限制了海洋產業的帶動能力。

戰略性新興海洋產業發展滯后。戰略性新興海洋產業是科技含量很高的產業，它的發展水平取決于當地的科技水平。由于廣東海洋科技保持在全國中游的位置，因此，相對于山東和浙江等該產業較發達的地區，廣東產業規模較小，技術層次較低，發展緩慢。就珠三角地區來說，戰略性新興產業的產值占全省海洋生產總值的比例不到1%［6］。

海洋產業布局中的陸海一體化程度較低。陸海一體化是在與陸域經濟的互補和互助中解決海洋產業發展的各種困惑。它的核心是海岸帶綜合管理，即有效地協調海陸資源、空間、經濟及文化、社會管理，從而增強資源的互補性、經濟的關聯性，促進產業互動，實現海洋產業的可持續發展［7］。但就珠三角地區來說，目前海岸帶綜合管理機制有待進一步完善。

（三）制約珠三角地區海洋產業布局的因素分析

1.海洋生態環境惡化、資源利用率低

珠江流域人口稠密，制造業分布密集，以往粗放的生產方式嚴重影響了珠江水質，再加上近海養殖業的污染式開發，使珠三角近岸海域海水水質不斷惡化，深圳灣和珠江口海水水質及沉積物污染較為嚴重，水質低于國家四類海水水質標準。目前，所喪失的濱海濕地面積在不斷擴大、海洋生物鏈岌岌可危，海洋生態赤字不斷加大；此外，對資源的利用率較低，以填海和海島開發為例，由于填海規劃往往缺乏科學性，花費較高代價后取得的空間，卻常常面臨著無序開發的尷尬；在對海島的開發過程中，由于缺乏優化配置生產要素的意識，資源的利用率非常有限。

2.海洋科研力量有限、科技轉化率低

2010年，廣東海洋科技人員數量為2795人，位列北京、山東、上海、江蘇之后，排名全國第五位，其中北京為12878人；海洋科技機構專利申請受理量為229件，也排名全國第五，而與北京的1714件有較大差距。此外，由于受科研體制的束縛，珠三角各區域海洋科技資源較為分散，行業部門、高校與研究所、地方等不同機構都有涉及，所以海洋科技整合度較低，在國內外競爭中，很難發揮整體科研優勢。此外，由于珠三角各區域缺少有效的組織協調，政策措施不能及時到位，海洋產學研尚未建立有效的合作機制，海洋科技成果產業化程度偏低，海洋高新技術產業發展緩慢，海洋科技進步貢獻率有待進一步提高［8］。

3.海洋監管職能分散，統管協調性差

中國的海洋管理以國家海洋局管理為主，但在現實中，海洋管理必將涉及海洋與林業、海洋農業和交通、能源和環保等各方面，因而涉海監管部門的數量龐大，職能部門的權力平行，所以，海洋經濟區建設一直處于多職能部門的分散管理狀態，并且，以行政區劃為主的海洋經濟區，各級地方政府為了自身利益最大化，一般會采取獨立運營管理，從而促使“諸侯經濟”的產生［9］，這種監管弊端，在珠三角地區也有發生。

二、珠三角區域海洋產業布局的戰略定位

珠三角在廣東建設海洋經濟綜合試驗區建設中的戰略定位是：建設成為廣東提升海洋經濟國際競爭力的核心區、促進廣東海洋科技創新和成果高效轉化的集聚區、加強海洋生態文明建設的示范區和南海開發與保護的綜合示范區。力爭把珠三角建成結構合理、布局科學、綜合實力和競爭力強、陸海統籌、人海和諧的海洋經濟最強區域［10］。

（一）建設海洋經濟發展的國際競爭力核心區

珠三角是支撐廣東經濟大廈的一根重要的柱子。海洋經濟強省目標是一個系統工程，需要構建一個新平臺，廣東省要實現由海洋經濟大省到強海洋經濟大省的轉變，首先是要把珠三角海洋經濟區打造成具有國際競爭力的核心區，為廣東海洋經濟藍色崛起提供示范。

科技引領、產業高端、優勢突出、布局合理是珠三角海洋經濟發展的國際競爭力核心區的主要特點。基本思路是要“培育海洋戰略性新興產業占領產業鏈高端，升級海洋產業結構降低資源消耗，優化海洋產業布局，現代海洋產業區內合理集聚”。首先，科技是第一生產力。珠三角海洋經濟區要有重點地扶持一批發展潛力大、帶動性強、處于海洋產業鏈高端的海洋戰略性新興產業，加快建設廣州、深圳國家生物產業基地和中山國家健康科技產業基地，在深圳、珠海、江門等地建設海水淡化示范工程。其次，要優先實施“產業鏈高端化”戰略，整合資源搶占新世紀國際海洋開發的戰略制高點。珠三角應立足全省的經濟和區位優勢，科學謀劃珠三角海洋空間資源綜合開發，考慮配套建設一批產業化示范基地，如珠三角海域生態環保技術產業化示范基地、海洋工程裝備國產化技術示范基地等，以打造高端臨海工業集群為重點，推進珠三角海洋的產業結構轉型升級。再次，突出產業鏈體系的資源優勢，促進臨海工業基地建設和優勢產業集聚。通過各類示范基地的建設形成近海海洋產業鏈系統和終端商品生產加工產業鏈系統，使海洋產業鏈體系的資源優勢在珠三角各區域快速轉化為產品優勢，同時，要推進珠三角區域的集約用海，規模化利用海洋空間。最后，珠三角地區布局合理的產業結構體系離不開現代海洋服務業的發展。要依托珠三角作為廣東的經濟中心、金融中心、主要港口和臨港工業基地，重點發展港口物流、海洋會展業、海洋信息服務和航運金融保險服務業，促進廣東海洋產業結構由“資源開發型”向“海洋服務型”轉變，在萬山群島等海島建立海洋可再生能源開發利用技術實驗基地，加快廣州南沙、珠海橫琴新區、深圳前海等沿海現代服務業合作區建設，提升珠三角海洋產業的國際核心競爭力。

（二）建設海洋科技創新和成果高效轉化集聚區

海洋領域內的競爭，歸根到底是科技的競爭，科技創新和科技轉化是“藍色經濟”新動力，科教興海已成為世界各地區實現藍色經濟發展的核心戰略。

建設珠三角海洋科技創新和成果高效轉化集聚區的基本思路是：加快海洋創新平臺建設，完善海洋技術創新體系，促進海洋科技成果轉化，聚集培育海洋科技人才，提高海洋自主創新能力。要實現科技興海，首先要為科技創新找到一個有效的創新平臺。珠三角必須加快構建政產學研、工科貿相結合的海洋高技術產業系列創新平臺，完善國際交流合作，推動建立海洋科技創新聯盟，加強海洋科技重點攻關，為珠三角的海洋經濟建設提供和儲備一批高“含金量”的科技成果，極大地推進珠三角海洋高技術創新和產業化，帶動相關產業的發展，成為珠三角各區域實施海陸統籌、聯動發展的主導力量；與此同時，還是要注重海洋科技創新的轉化。要堅持“加快轉化、引導產業、支撐經濟、協調發展”的指導方針，完善海洋科技創新機制，緊緊抓住科技成果轉化和產業化的主線，盡快將海洋科技成果轉化為現實生產力。

海洋競爭，根本是科技，關鍵在人才。要深入實施科教興海戰略，加大海洋高端人才引進與培育力度，打造集教育培訓、科研開發、技術孵化、產業發展于一體的海洋投資者創新基地，積極推進海洋信息化建設，加大對國家高技術產業化專項資金的支持力度，組織實施一批高技術產業化示范工程，促進海洋高技術產業在廣州、深圳、珠海、中山等地集聚發展，擇優建設海洋產業國家高技術產業基地。將廣東建設成為具有國際競爭力的海洋科技人才高地、海洋科技創新中心、海洋高技術產業基地和成果高效轉化基地。

（三）構建珠三角成為南海綜合開發與保護示范區的重要組成區

南海由于豐富的海洋資源和獨特的戰略區位，重要性不言而喻。其北邊是我國廣東、廣西、福建和臺灣四省區，這使得珠三角具有毗鄰南海的特殊戰略區位優勢。

實施南海開發戰略是海洋經濟的發展從近海到深遠海是一種必然趨勢。在實施南海大開發戰略過程中，珠三角圍繞南海資源和國家的南海發展戰略打造海洋新能源、海洋先進裝備制造、海洋生物制藥等科技含量高、帶動能力強的臨海、涉海、海洋產業集群。依托南海開發和廣州、深圳等廣東省內各港口、航道、市場優勢，以南海為中心構筑全球化的海洋運輸網絡體系。隨著北部灣經濟區的興起，在國家南海方針政策的框架下，采取多種形式參與南海開發。積極開展與周邊國家、地區的合作。抓住中國—東盟自由貿易區建成的歷史機遇，加強與東盟各國的經貿往來。立足珠三角的經濟優勢和毗鄰港澳的優勢區位構建珠三角地區與東盟各國合作的海上通道，把南海建成廣東與東盟合作的“經濟內海”。支持中海油、中石油、中石化等大型國有企業在南海的油氣資源開發，支持并促成三大石油公司在珠三角地區建設南海油氣資源勘探開發基地。利用南海豐富的漁業及生物資源，充分開發遠海遠洋漁業資源。

南海位居太平洋和印度洋之間的航運要沖，南海的制海權控制了整個東亞的經濟命脈，戰略意義重要。將珠三角經濟區建設成為我國南海戰略資源保護、開發和權益維護的一個重要保障基地的組成區，更有利于國家南海開發戰略的實施。鼓勵和重點培育若干個輻射帶動能力強、創匯水平高的漁業龍頭企業，在珠三角區域內建成一批現代化的遠海遠洋捕撈船隊和南海遠海遠洋漁業生產基地。充分考慮南海周邊政治、外交和經濟形勢，國家對待南海問題上的政策以及珠三角各市區目前的經濟、科技實力，按照由近及遠的策略，進行階梯式開發和利用南海資源，為珠三角的藍色經濟騰飛提供資源基礎。

（四）構建珠三角海洋經濟合作示范區

實施區域協調發展戰略，與周邊多個經濟區的交流互動，使珠三角海洋經濟綜合試驗區“綜合發展”和“輻射帶動”的意義更加顯著，非常契合廣東經濟當前發展的需要。

“十二五”期間，廣東省海洋綜合開發的目標是提升優化珠三角海洋經濟區的核心作用，發展壯大粵東海洋經濟區、粵西海洋經濟區兩個增長極。珠三角要結合自身的實際，將海洋經濟發展與海陸統籌和區域協調發展相掛鉤，按照海洋資源整合廣域性和海陸發展協調性的原則，形成內部小區域協調和外部大區域協調雙層經濟合作格局。內部小區域協調主要是珠三角與粵東、粵西海洋經濟的協調：以廣東省海岸帶為主軸，珠三角海洋經濟為核心支撐，海洋經濟有望成為廣東省東西兩翼地區協調發展的新抓手，為解決廣東區域經濟發展不平衡的問題提供了新途徑；外部大區域協調是與粵港澳、粵閩臺和粵桂瓊三大經濟圈的協調。

（五）構建珠三角人海和諧生態文明示范區

珠三角將海洋經濟發展與環境、民生等連接起來，堅持“生態立區、綠色發展”，使海洋資源開發與海洋生態環境保護并重，堅持生態目標與經濟目標的統一，統籌規劃與突出重點的統一，建立海洋環境保護的長效機制，提升海洋資源與環境承載力，實現科學開發與永續利用的有機結合。探索建立海洋監督管理機制，建立健全海岸帶管理、污染物排放控制、海洋災害防范防治和統一聯合執法監督機制，以及海岸帶經濟發展和海洋環境資源信息管理系統，有效保護并逐步改善海洋環境，維護良好的生態系統，建設海洋民生工程，不斷提高海洋生態環境服務功能，進而提高珠三角海洋經濟的可持續發展能力。

三、珠三角海洋產業總體布局

（一）點軸理論的描述

點軸理論是關于社會經濟空間結構的理論之一，是現階段區域不平衡開發戰略思想的最有效空間組織形式［11］。它是增長極理論的延伸，最早由波蘭經濟學家薩倫巴和馬利士提出。從區域經濟發展的空間過程來看，產業，特別是工業均首先集中于少數點，即增長極。隨著經濟的發展、工業點的增多，點與點之間由于經濟聯系的加強，必然會建設各種形式的交通通訊線路使之相聯系，這一線路即為軸。這些軸線首先是為點服務而產生的，但它一經形成，對人口和產業就具有極大的吸引力，吸引企業和人口向軸線兩側聚集，并產生新的點。因此，點軸理論認為，應根據區域經濟由點及軸發展的空間運行規律，合理選擇增長極和各種交通軸線，并使產業有效地向增長極及軸線兩側集中布局，從而由點帶軸、由軸帶面，最終促進整個區域經濟發展［12］。

（二）選擇海洋產業布局點

1.海洋產業布局點所具備的條件

在市場機制下，產業布局中的點，實質上是由區域內無數個企業從自身利潤最大化出發做出類似的區位決策所形成的。不同的企業依據價值規律和市場價格信號，及時采取相應的布局行為。當眾企業在某地聚集形成產業，必然會使該地成為具有經濟輻射帶動作用的核心區域，隨即形成“增長點”。在進行海洋產業布局時，除了依托比較優勢所決定的自然因素，如土地、資源、環境、地理位置等，還必須綜合考慮涉海產業所面臨的運輸、勞動力以及外部市場需求等其他社會因素［13］。

2.珠三角海洋產業布局點

《廣東省海洋經濟發展“十二五”規劃》指出，廣州、深圳、珠海為三大海洋經濟增長中心。下面，我們就對珠三角海洋產業布局中的點——穗、深、珠分別作出分析。

（1）廣州

自然因素：廣州市位于珠三角地區中部，地理位置優越，被稱為中國的“南大門”；擁有廣州港、黃埔港、新沙港、蓮花山港、南沙港等多個港口，其中廣州港是中國第三大港，港口貨物吞吐量居世界港口第五位，是珠江三角洲以及華南地區的主要物資集散地和最大的國際貿易中樞港，目前，內河可沿東、西、北江航道溝通廣東省各地和廣西，與100多條河道相連接，航運條件便利。

社會資源：2010年，廣州常住人口1270.08萬，主要海洋產業實現增加值超過1250億元，占全市GDP總量的12.4%；區域布局方面，廣州擁有10個市轄區、兩個縣級市；其中，南沙新區被確定為國家級重點對外開放區域和經濟開發區，其發展被寫入國家十二五規劃。它將成為廣州國際交往的新平臺，珠三角拓展粵港澳合作的新領域，中國南方對外開放的重要海上門戶。根據國務院批準的《規劃》，南沙新區發展總的戰略定位是：立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務內地、面向世界，建設成為粵港澳優質生活圈和新型城市化典范、以生產性服務業為主導的現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐、社會管理服務創新試驗區，打造粵港澳全面合作示范區。南沙新區將主要發展高端服務業、科技智慧產業、臨港先進制造業、海洋產業、旅游休閑健康產業等五大主導產業群，最終打造成為珠三角世界級城市群的新樞紐。

（2）深圳

自然因素：深圳作為我國經濟特區，毗鄰香港，地理優勢明顯；擁有1145平方公里的海域，約占全市陸地面積的二分之一，海岸線總長257.3公里，海域連接南海及太平洋，在開展深海、公海資源的研究和利用方面條件優越；海洋生物有400多種，其中海洋漁業資源有50多種，海洋生物、海洋能源豐富；擁有深圳港、蛇口碼頭、福永碼頭等多個口岸，其中深圳港集裝箱吞吐量連續9年位居世界集裝箱港口第四位。

社會資源：2012年深圳人口為1054.74萬人，全市生產總值為12950.08億元，位列全國第四位；2010年，全市海洋生產總值達到888億元，占本地生產總值比重為9.3%；海洋產業結構基本完善，以海洋金融、海洋商務、海洋信息和海洋油氣服務為代表的海洋現代服務業加快發展；海鐵聯運網絡發達，極大提高了深圳集裝箱運輸的綜合實力；海洋科技領先，深圳大學等高校及科研機構擁有大量海洋科研人才儲備，國家級海洋科研項目的落戶和興海示范區的建設都為深圳海洋經濟的發展奠定了基礎。區域布局方面，深圳擁有6個市轄區，其中，前海深港現代服務業合作區為廣東省三大粵港澳平臺之一，充分發揮該區域優勢，推進區域與國際間海洋產業的交流合作。

（3）珠海

自然因素：珠海市作為我國經濟特區，毗鄰香港、澳門，位于珠江三角洲前沿，面向東南亞；海域廣闊，海岸線長共265.3公里，海島218個，面積共314.3946平方公里；擁有高欄港、九州港等港口；魚類資源豐富，主要經濟魚類有20多種，海砂資源、旅游資源也相對豐富。

社會資源：2012年，珠海市人口158.26萬，GDP為1504.1億元；交通網絡完善，航、海、公路、鐵路、輕軌構成立體快捷的運輸系統，2011年，珠海進入珠三角“一小時生活圈”；《珠海市海洋經濟發展“十二五”規劃》提出要建設全國海洋經濟跨越式發展實踐區、粵港澳海洋經濟合作先行區、全國海洋戰略性新興產業發展引領區、廣東海島綜合開發試驗區、全國海洋生態文明建設示范區，爭當全國海洋經濟科學發展排頭兵；區域布局方面，珠海擁有4個行政區，4個功能區，其中珠海橫琴新區是廣東省三大粵港澳平臺之一，地處廣東省珠海市南部，毗鄰港澳，要充分發揮橫琴地處粵港澳結合部的優勢，推進與港澳緊密合作、融合發展，逐步把橫琴建設成為帶動珠三角區的中心、“一國兩制”框架下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。

（三）構建海洋產業發展軸

1.海洋產業發展軸所具備的要素

海洋產業布局中點的形成，是人口、資本等生產要素存在不斷向該中心地集聚的趨勢；同時，中心地海洋產業的發展必然需要更多的生產要素參與，最初的港口等交通線便成為連接供需的紐帶，中心地產業區的聚集效應促使基礎設施得到完善，而基礎設施的不斷完善又強化了產業區的作用，因此形成了空間上的“雙軸線”——基礎設施網絡、臨海產業帶。

2.珠三角海洋產業發展軸

確立了珠三角海洋產業的發展“點”之后，發展軸便成為連接各個“點”的關鍵。珠三角海洋產業的“雙軸線”擁有著各自的特色。

（1）基礎設施網絡

基礎設施網絡包含多個方面，從空間一體化的角度，選擇兩項最具代表性的指標：交通網絡和信息網絡，這也是珠三角地區取得經濟快速騰飛的重要支撐。

目前，珠三角共有京廣鐵路、京九鐵路、廣九鐵路、廣茂鐵路、廣珠鐵路等9條鐵路干線，另有穗莞深城際軌道交通、莞惠城際軌道交通、廣佛肇城際軌道交通、廣清城際軌道交通等多條城際交通線處于在建狀態。多地已進入或即將進入地域互聯“一小時生活圈”。航運方面，目前，珠三角擁有廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場、珠海機場等7個航運基地，運力充沛。海運方面，珠三角擁有廣州黃埔港、深圳蛇口港、珠海港、佛山港、肇慶港、廣州南沙港、深圳鹽田港、廣州新沙港、東莞虎門港、中山港、惠州港等多個港口，年貨物吞吐量可觀。公路方面，截至2009年，珠三角公路總長為54261公里，按等級劃分，有等級公路49612公里、等外公路4649公里，等級公路達標率為91.43%，區域公路平均密度為0.99公里/平方公里，此外虎門大橋、深圳灣公路大橋以及在建中的港珠澳大橋、深中大橋更為珠三角經濟區的便捷交通提供了有力的支撐。

珠三角區域信息網絡設施完善。截至2009年，共有9267.86萬電話用戶，其中，移動電話為6867.61萬戶，占74.10%，固定電話為2400.25萬戶，占25.90%。地域空間分布密度約為0.17萬戶/平方公里［14］，暢通的信息獲取途徑必將為生產要素的流動和產業群的發展提供良好的服務基礎。

（2）臨海產業帶

良好的發展環境促進了產業帶健康發展。以臨港產業集聚區為重點，構建臨海產業帶，是珠三角海洋經濟發展的必經步驟。《廣東省海洋經濟發展“十二五”規劃》指出，在珠三角區域主要建設：南沙—中山臨港產業集聚區、珠海港臨港產業集聚區、惠州港臨港產業集聚區、銀洲湖—廣海灣臨港產業集聚區。

南沙—中山臨港產業集聚區：依托廣州港南沙港區、中山港中山港區、馬鞍港區，以南沙經濟技術開發區、中山火炬高技術產業開發區、中山工業園區為支撐，構建珠江口西岸以先進制造業為主的臨港產業集聚區，重點布局發展船舶及海洋工程裝備、核電、風電、汽車、軌道交通、通用專用機械等先進裝備制造業，以及港口物流、海洋旅游等現代服務業；珠海港臨港產業集聚區：以高欄港經濟開發區為支撐，加快建設高欄港深水港區，加快開發荷包島深水岸線，重點發展海洋工程裝備、造船、能源、精細化工、航空等臨港重化工業；銀洲湖—廣海灣臨港產業集聚區：以江門新會經濟開發區、臺山廣海灣工業園區為支撐，加快銀洲湖、廣海灣公共深水港區的建設，重點發展以能源、核電裝備制造、精細化工、造紙、修造船、鋼鐵、建材等為主的臨港工業。依托港口和臨港工業建設廣海灣濱海新城：惠州港臨港產業集聚區。以大亞灣經濟技術開發區為支撐，加快建設荃灣和東馬港區，依托港口重點發展石化、汽車、能源、港口物流等臨港產業，推進海水綜合利用、海洋旅游等產業的實力增長。

（四）帶動海洋經濟發展面

1.海洋經濟發展面所具備的要素

海洋經濟經歷了高速發展之后，由于生產要素的頻繁互動，點和點、點和軸、軸和軸之間的集聚與擴散效應明顯加強，陸海關聯性產業不斷交錯布局，形成具有網狀結構的“點群、軸帶”，最終海洋經濟發展“點—軸—面”的格局。

2.廣東省產業網構建

實現共同富裕是我們發展經濟的遠大目標。珠三角作為改革開放的前沿，在優勢區位城市崛起之后，如何防止出現“中心發達，外圍貧窮”現象，這個問題可以通過構建廣東省海洋產業“三圈一帶”經濟格局來解決。其中，“三圈”是指：粵西海洋經濟合作區、粵東海洋經濟合作區、粵港澳海洋經濟合作區；“一帶”是指廣東海岸帶。

“三圈一帶”即以珠三角海洋經濟區自身為支撐，加強與港澳海洋經濟合作，構建粵港澳海洋經濟合作圈，加強在海洋運輸、物流倉儲、海洋工程裝備制造、海島開發、油輪經濟等方面的合作；以珠三角海洋經濟區為支撐，聯動粵東海洋經濟區對接海峽西岸經濟區，構建粵閩臺海洋經濟合作圈，擴大與福建在現代海洋漁業、海洋文化等領域的合作；以珠三角海洋經濟區為支撐，聯動粵西海洋經濟區對接北部灣經濟區和海南國際旅游島，構建粵桂瓊海洋經濟合作圈，重點加強濱海旅游業、現代海洋漁業、涉海基礎設施建設等。“一帶”是指以廣東海岸帶為主軸，以珠三角海洋經濟區為支撐，同時聯動廣東省東西兩翼帶動整個廣東海洋經濟發展。同時，要求珠三角要創新合作方式，加強與香港和澳門特別行政區、海峽西岸經濟區、北部灣地區和海南國際旅游島的對接合作，探索有利于海洋經濟科學發展的新體制和機制。

四、構建珠三角現代海洋產業體系

（一）穩固傳統海洋產業的基礎地位

1.海洋漁業

作為傳統優勢產業，在市場多元化的今天，應該結合本區的特點，及時調整海洋漁業發展方式，實現由傳統漁業向現代漁業的歷史轉變。在珠三角地區，現代漁業發展主要體現以下四個方面：第一，優化海洋捕撈結構。建設一支裝備先進、配套設施齊全的現代化遠洋捕撈船隊以及一批功能齊備的遠洋漁業基地，培育具有競爭優勢的遠洋漁業龍頭企業，規劃建設遠洋漁業產業園區，加快南海漁業資源開發。第二，優化海水養殖結構。形成多種類、多方式、全方位的綜合養殖格局，重點發展名特優新品種養殖，推行健康養殖，加快水產健康養殖示范園區建設，大力發展以工廠化養殖、循環水養殖、深水抗風浪網箱養殖為主要形式的設施漁業。第三，加快發展水產品附加值。重點發展水產品深、精加工，打造一批水產品加工品牌和名牌，建設區域水產品加工基地及物流基地。第四，穩步推進休閑漁業發展。規劃建設一批有特色、有規模的休閑漁業基地，開展豐富多彩的漁文化活動，結合人工魚礁建設，積極發展海上游釣業。

2.海洋油氣產業

我國南海蘊藏著豐富的油氣資源，而珠三角地區陸上能源吃緊，如果能乘著國家推進南海深海油氣資源開發的東風，加快發展油氣資源勘探、開發、儲備和綜合加工利用，勢必會對本區經濟產生巨大的推動作用。發展海洋油氣產業主要注意在以下方面：第一，加大對深水油氣資源開發技術的研發力度。完成油氣勘探、開采、儲運、工程裝備制造等領域的技術難題、完善石油勘探開發技術體系，是加快開采深海油氣資源的先決條件，可以依托廣東乃至全國深海研究力量，積極推進省部技術合作。第二，推動海洋工程和技術服務業的發展。支持在廣州、深圳、珠海建設深海油氣、天然氣水合物資源勘探開發及裝備研究、生產基地，在廣州、深圳、珠海、惠州等珠三角地區建立南海油氣開發的服務和后勤保障基地。第三，建設油氣資源綜合利用產業鏈。綜合開發利用油氣加工廢棄物和副產品，延伸油氣資源綜合利用產業鏈，鼓勵與中海油、中石油等央企合作開發南海油氣資源，啟動具有高附加值的依托油氣資源的大型能源項目，重點建設大型LNG輸氣、發電項目，繼續建設沿海油氣戰略儲備基地，提高油氣商業儲備能力。

3.海洋船舶工業

現代船舶業的競爭日趨加劇。在發展過程中，首先，應該加快船舶工業結構調整。大力提升高新技術、高附加值船舶（LNG船、LPG船、VLCC船、大型集裝箱船）的設計制造能力和船舶配套設備自主品牌的開發能力，發展具有廣東特色的以中高檔游艇制造為主的游艇業，在穩固常規船型修理的基礎上，推進修船產品結構優化升級，重點發展大型化、高技術、高附加值船舶的維修，提升船舶的改裝業務和保養業務，快發展船舶配套產業，重點建設中船大崗船用柴油機制造與船舶配套產業基地。其次，合理布局海洋船舶工業。以中船南沙龍穴造船基地、廣船國際、中船黃埔造船廠、廣州造船廠、廣州文沖船廠、中船中山船舶制造基地等大型船廠為基礎，加快建設以廣州、中山、珠海、江門為中心，各有側重、錯位發展的珠江口國家千萬噸級修造船基地。

（二）增強主導產業的輻射帶動作用

1.海洋旅游業

珠三角地區擁有豐富的海岸線資源、充沛的資金、先進的管理理念等條件，在海洋旅游產業發展過程中，首先要將這些優勢加以整合，構建先進的海洋旅游產品體系，將珠三角建設成為國際高端海洋旅游的重要目的地，例如創建以濱海度假和會議酒店，高爾夫體育公園等產品為主的特色型產品。其次，要實現多層次開發。鞏固以海濱浴場為基礎的多元化的基礎型產品，著重發展以濱海生態休閑、海水運動、濱海體驗、海水溫泉等產品為主的主導產品，大力發展游艇旅游、積極發展紅樹林、珊瑚礁和海草床等熱帶海洋風光旅游，培育海島休閑探險旅游、風能發電觀光和垂釣旅游等特色旅游新產品，滿足不同人群的需要。

2.海洋交通運輸業

作為經濟往來的重要載體，發展海洋交通運輸業需注意以下問題：第一，要突破珠三角原有行政區劃界限，整合優化港口資源，逐步形成以廣州港、深圳港、珠海港為主要港口，惠州港、虎門港、中山港、江門港為地區性重要港口的分層級發展格局，完善廣州、深圳、珠海港的現代化功能，形成與香港港口分工明確、優勢互補、共同發展的珠江三角洲港口群體、與港澳地區錯位發展的國際航運中心。第二，以集裝箱干線港、煤炭中轉港等為重點，兼顧集裝箱支線港、煤炭一次接卸港和商品汽車滾裝運輸的發展需要，加強港口功能結構調整。第三，加快集裝箱、煤炭、油品等大型專業化泊位建設，提升港口專業化運輸能力。加強以沿海主樞紐港為重點的集裝箱運輸系統和能源運輸系統建設，積極發展現代港口物流業，培育一批專業化和綜合性互相配套的現代物流中心以及大型物流企業集團，加快港口信息化建設和港口航運支持系統發展等，同時，積極拓展港口的航運服務、商貿、信息、物流、金融服務、臨港工業等功能，推進港城一體化建設，促進港口向現代化多功能的新一代港口轉變。

（三）著力發展海洋戰略性新興產業

1.海水綜合利用業

制訂鼓勵和扶持海水綜合利用業發展的政策，初步建立海水綜合利用的政策法規體系、技術服務體系和監督管理體系，營造產業發展和基礎研究的良好環境。加快研發和推廣海水綜合利用的技術、工藝和裝備，推進海水綜合利用關鍵技術產業化。拓展海水利用領域，努力形成工業海水、生活海水、淡化海水三大產業群，建立海水直接利用、海水淡化利用示范工程和示范區。圍繞鋼鐵、石化、造船、電力等一批高耗水項目的建設，完善和新建以海水冷卻為主的工業用海水示范工程，結合沿海和海島地區濱海居住區建設，將海水直接應用于生活用水，在人口較密集的南澳島、大萬山島等島優先建設海水淡化工廠，選擇條件好的深圳、廣州、珠海等濱海城市建設海水淡化示范工程。

2.海洋生物醫藥業

推動以海洋藥物、工業海洋微生物產品、海洋生物功能制品、海洋生化制品等為重點的研發和項目建設，推進海洋生物醫藥關鍵技術產業化，大力發展高科技、高附加值的海洋生物醫藥新產品，努力發展海洋生物活性物質篩選技術，重視海洋微生物資源的研究開發，加強醫用海洋動植物的養殖和栽培。重點開發抗腫瘤、抗心腦血管疾病、抗病毒等海洋創新藥物，以及海洋生物制品和海洋保健品。加強廣州、深圳國家生物產業基地建設，加快中山國家健康科技產業基地和華南現代中醫藥城、珠海生物醫藥科技產業園的建設，新建一批省級生物產業基地，通過基地建設和龍頭企業的發育帶動海洋生物產業全面的發展，形成具有國際競爭力的生物醫藥產業集群，努力將廣東打造成國家海洋生物醫藥產業創新和品牌基地。

3.海洋環保和服務業

依托南海綜合開發，大力發展海洋環保產業、海水源利用節能產業，研究開發清潔生產、資源節約和環境友好的技術和產品。大力推動海洋油氣勘探業、油氣儲運服務和海洋資源利用等技術服務業的發展。積極培育航運衍生服務產品，加快發展綜合航運與港口后勤信息服務業，努力形成以港口物流為主的航運服務業集聚區。在廣州、深圳、珠海等地積極發展與當地海洋產業特色相適應的國際海洋會展業。結合“數字海洋”建設，加強海洋預報、防災減災、救助打撈、漁業安全通信救助體系和海洋信息服務，重點建設海洋生態與環境信息數據庫、海洋資源與經濟數據庫、海洋管理信息數據庫，為現代海洋產業科學發展提供支撐。大力發展海洋監測、海洋綜合管理等海洋信息服務業。推進海洋服務業標準化和品牌建設，重點培育和發展一批規模大、實力強的服務業企業，提升海洋服務業水平和競爭力。

五、珠三角海洋產業發展的保障措施

（一）大力推動海陸經濟一體化布局

在與陸地經濟聯動布局、發展中，海洋資源可以取得最大化開發和利用，海洋產業的布局規劃采用陸海一體化戰略，更能突出海洋資源的明顯優勢。在整個布局中，海洋經濟區是實現海陸經濟一體化的結合點。珠三角的四大海洋產業帶在進行海洋產業布局時，需要考慮到臨海產業的載體作用：把海洋資源的利用及海洋優勢的發揮由海域向陸地轉移和擴展；與穗深珠等城區陸域產業進行有效的配合，促使陸地資源的開發利用及內陸向沿海地區集中，最終實現陸海同一規劃、管理。

（二）充分考慮海洋產業間的排他性

海洋資源的開發利用具有綜合性的特點，這就決定了海洋產業布局也具有明顯的綜合性特征。不同類型的海洋產業在發展過程中難免會出現用海沖突，珠三角地區海洋產業類型較為齊全，沖突所隱含的弊處不能回避。所以，在利用海域的實踐中，應注意兼顧各種海洋資源之間的關系，充分考慮各類資源開發行為中的兼容與排他性，同時還應注意各類開發行為對環境的影響。以海域資源的分布規律和所處的區位條件為前提，合理布局海洋產業。

（三）保障海洋資源可持續利用

珠三角地區的發展經歷了30余年，由于以往海洋開發技術落后，政府監管存在“缺位”，而某些部門或企業過于急功近利，對海洋資源不合理的開發利用，最終導致對海洋資源的嚴重破壞；與此同時，過度捕撈使近海漁業資源遭到不同程度破壞，入海污染物數量龐大造成海洋生物量驟減等現象無不威脅著海洋資源的可持續發展。因此，要加快海洋產業的轉型升級、加強對海域的監管，從源頭上遏制破壞海洋生態環境的行為。

（四）提高海洋科技創新及轉化能力

海洋科技是珠三角海洋經濟發展的強大引擎，科技興海戰略需要繼續貫徹和落實。人才是科技創新的主體，因此，通過項目帶動和市場引導，激勵各級科技人員向海洋戰略性新興產業轉移。集中廣東省海洋科學研究的優勢，以中船集團、中航工業集團等大型企業為依托，積極與廣東海洋大學、中山大學等高校展開合作，進行全方位的產學研相結合，聯合攻關，完善傳統海洋產業的科技服務體系，健全海洋產業的科技創新機制，提高科研轉化能力。

（五）強化海洋綜合管理

珠三角海洋綜合管理的主要任務是調整優化海洋產業結構，有效提高該區域海洋資源利用率，協調各海洋主管部門及地市行政區的關系，完善各項海洋與漁業綜合管理制度，提高整體的綜合服務水平，從而維護珠三角海洋產業科學有序發展。除此之外，還包括加強大型海域使用項目的公示管理，漁港、漁村的建設及搭建漁民轉產轉業平臺；同時要完善對海洋災害預警機制，廣泛進行海洋科普知識的宣傳，形成社會各界理解海洋、尊重海洋的共識［15］，從而更加科學、理性地開發海洋。在具體的管理中，要充分運用經濟、行政、有法律等效手段，促進珠三角海經濟產業帶的可持續發展。

（六）促進海洋產業投資多元化

充裕的資金是發展海洋產業的重要保障。在珠三角地區海洋產業融資過程中，要拓寬籌措開發資金渠道，在積極爭取各級政府海洋開發專項資金的同時，更要吸納民間資本或外資，通過對外部資源的積極整合，實現海洋產業投資的多元化。在利用投資方面，一要按照“取之于海、用之于海”的原則，公開透明的進行使用；二是設立海洋開發建設基金，用于海洋基礎設施和重點項目建設；三是制定優惠、可行、有創新的政策招商引資，吸引更多的社會資金投入海洋開發事業。

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