基于供求關系理論視角下的警惕城鎮化過熱探討

朱紀明 朱紀亮

城鎮化是2013年“兩會”的熱門話題，是未來我國經濟、社會發展的主要方向。國內外研究表明：城鎮化與經濟增長二者之間呈現密切的相互促進作用；但是，過猶不及，在拉美地區出現了“過度城市化”，反而影響了經濟發展和社會進步。歐美發達國家城鎮化成功的經驗值得我們借鑒，拉美地區城鎮化的教訓需要我們警惕。下面詳細探討一下。

一、城鎮化是我國經濟、社會發展的必然選擇

國外研究城鎮化與經濟增長兩者關系已有較長時間，如美國學者Lampard（1956）研究指出，美國城市發展與經濟增長之間呈現一種非常顯著的正相關，經濟發展程度與城市化階段之間有很大的一致性。國內，也有許多學者對兩者關系進行了研究，如周一星（1997），張穎和趙民（2003），劉耀彬（2006），易善策（2008）等。朱孔來等人進行了實證研究，通過實證研究認為，我國城鎮化率每提高一個百分點，可維持7.1%的經濟增長。宋元梁和肖衛東（2006）研究了城鎮化發展與農民收入增長關系，研究結論表明，我國城鎮化發展與農民收入增長之間存在著較強的正向交互響應作用，而且其長期的響應作用程度更顯著、更穩定。

城鎮化（城市化）對經濟增長有著顯著的促進作用，那么我國的城鎮化水平如何呢？簡新化和黃錕（2010）對我國城鎮化情況進行了實證分析和國際比較研究。主要運用了錢納里（H.Chenery）“發展模型”，實證研究發現：從總體上講，中國城鎮化水平是滯后的?；谖覈擎偦綔蟋F狀，城鎮化對經濟增長有著顯著的促進作用，所以城鎮化是我國經濟、社會發展的必然選擇。

二、城鎮化是一個水到渠成，經濟社會各方面發展的長期過程

從歐美等發達國家進行城鎮化過程來看，城鎮化是一個水到渠成，經濟社會各方面協調發展的長期過程。

城市化實質上是一個以人為中心的，受多種因素影響的極其復雜多變的系統轉化過程。這一過程，需要較長時間。英國的城鎮化率從20%提高到40%，用了120年；如果從1760產業革命開始到1851年城市人口超過了50%，城鎮化用了90年時間。美國盡管利用了英國工業革命的豐碩成果，具有后發優勢，城鎮化過程仍持續了40年時間；如果美國城鎮化率從1840年10%左右的水平提高到1970年以來的70%以上算起，這個過程持續了130多年的時間。

發達國家的城鎮化進程基本上與經濟發展水平相適應（水到渠成），比較合理。而拉美陷阱癥因在于城鎮化過熱，城鎮化速度遠超其經濟發展水平。

三、基于供求關系理論探討警惕城鎮化過熱

城鎮化政策由各級政府執行，現實執行中出現了一些過熱現象。兩會期間，全國政協委員孫貴寶對這個問題（過度城鎮化）做了較深的分析，他說：“2001年以來我國城鎮化進程不斷加速，城市規模不斷擴大，城市數量不斷增加。在這個過程中，出現了各種對城鎮化的偏頗理解。一些地方將城鎮化單純看作是城鎮數量、城區面積、城鎮居民人口的增加，推進過程過于急躁，脫離客觀經濟發展條件，盲目追求增加城鎮數量和擴大城區建設用地面積，把規模搞得很大……一些地方為了追求高城鎮化率、取得農民的土地、開發房地產、實現農業規模經營等，采用行政手段，給農民城鎮戶口、廉價住房和一定的經濟補償，使農民被動地實現城鎮化。這種城鎮化，由于不是工業化和經濟發展的結果，容易產生城市病，導致過度城鎮化?！?/p>

筆者在這里從供求關系理論角度，結合上述過熱現象簡要探討一下：如果城鎮化過熱，可能會出現什么問題。

（一）勞動力供求失衡

城鎮化應與我國經濟發展水平（含工業化水平）相一致，否則勞動力供給遠超需求的話，供求關系難以短期平衡，可能會造成大量失業“新市民”。該部分討論從“農民工”務工開始。

“農民工”這一社會現象出現的同時，城鎮化已經開始。在《“十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告》中指出，“在改革開放較長一段時期，中國的城鎮化從農村和小城鎮起步和發展，曾走出了一條‘離土不離鄉，進廠不進城’的分散城鎮化道路。”

農民工外出務工是為了“讓家人的生活過得再好一點”以及給子女攢足夠多的錢，為他們創造更好的教育條件。農民工外出務工在提高其經濟收入的同時，開闊了自身視野，掌握了一定的技術。部分農民工通過回鄉辦廠、特色種植等，用自己學到的知識和技術發家致富，從而入戶到城市、鄉鎮中去。還有部分的農民工子女，通過接受良好的教育而走出農村。這些都是農民在自發地進行城鎮化。

當某一地區勞動力缺少時，工廠招不夠工人，此時勞動力的需求大于供給，導致工資上漲。隨著缺工信息的傳遞，相對高的工資水平會吸引勞動力進入該區域，使得勞動力的需求與供給逐漸趨于平衡。當某一地區勞動力過多時，也就是說勞動力的供給大于需求，工資水平會變得相對其他區域較低，農民工找工作將變得困難，即使找到工作，相對較低的工資水平會讓部分農民工認為“不經濟”，促使他們去其他城市務工或者是回家務農。找不到工作的農民工，由于有地可種，他們的基本生活有所保障，政府不需要有額外的支出：例如“失業保障”等支出。

筆者運用供求關系原理簡單分析了農民工入城打工問題。該問題本質上是供求關系原理這一看不見的手，在自發地調節著勞動力的數量，使得勞動力供求關系趨于平衡。

但是，如果城鎮化進程過熱，大量失去土地的農村勞動力涌入城鎮，供求關系會在短時間內無法平衡?；谏鲜龅挠懻摚P者認為，城鎮化水平應與工業化水平、經濟發展水平大體保持一致，要警惕城鎮化過熱造成嚴重的勞動力供求關系失衡。

（二）社會保障供給不足

農民進入城鎮首先是就業問題，其次就是社會保障問題。社會保障方面，進城農民工也有很長的路要走。調查顯示：2011年全國農民工只有16.4%加入了城鎮養老保障，18.6%加入了城鎮醫療保障，27%加入了工傷保障，9.4%加入了失業保障，平均水平不到20%。

全國政協委員、中國農村工作領導小組副組長陳錫文指出，農民工真正的城鎮化首先是讓其進入到社會保障體系中，如果不抓緊時間做，未來會越來越困難。陳錫文以2010年武漢市的調查情況為例說明了這個問題。如果一個企業用了一個農民工，按照當地政府規定，每個月應繳納的各項社會保險為682元，其中企業承擔516元，農民工個人繳納166元，一年共計8184元。按照規定，社會保險連續繳納15年后，才能在退休之后領取退休金，即每名農民工共需繳納122760元。目前，中國長期生活在城市中的農民工約有2億到3億人，如果以2.5億人計算，總的資金缺口高達30.69萬億元，其中，企業需要承擔23.22萬億元。過去十年是中國經濟發展的黃金十年，很多企業獲得了快速發展，很大程度上就是因為省掉了這部分應該為農民工支付的成本。

農民變市民，當他喪失勞動力或失去工作崗位時，會完全喪失生產資料。如果社會保障供給不到位或不足，則新市民的基本生活將難以保障。目前，新市民在角色轉變的過程中領到的征地補償款，用老百姓的話講就是“賣地”的錢，可以緩釋由于社會保障供給不足帶來的影響。征地補償款可以用幾年、十幾年，甚至他們這一代，但是下一代的養老、失業問題呢？所以政府還有大量的社會保障工作要細致的去做，深入老百姓中間去做。

（三）公共服務供求矛盾加劇

新市民進入城鎮之后，需要醫療、教育等社會資源，當政府提供的這些供給不足以支持新市民以及原住民的需求時，也就是供小于求，新市民與原住民之間就會產生一定的社會矛盾，當供遠小于求時，這種矛盾就會爆發。因此，政府應著力在做好城鎮規劃的同時，增加公共設施及服務供給，平衡供需。

舉個與此類似的例子，近期炒得沸沸揚揚的“香港奶粉”限購，用供求關系的理論很容易解釋。內地人對香港奶粉的需求加上香港本地人對奶粉的需求遠超供給量上線，“香港寶寶也要喝奶粉呀！”，于是為了保護原住民的需求，出臺了限購政策。

無論是香港奶粉限購，還是各國出現的抗議政府移民政策的現象，都是供求關系矛盾造成的。有限的供給，陡增的需求會引發原住民和新市民之間的矛盾。戶籍制度背后關系到勞動就業、醫療保健以及教育等，毋庸置疑，一紙戶口已經承載了太多，但是從供求關系考慮，戶籍制度是對現有市民的一種保護。過多的新市民涌入城市，社會資源、政府供給就會變得稀缺，需求難以滿足。所以從供求角度來看，改變現有的戶籍制度以及讓農民順利成為新市民，需要政府公共設施建設的跟進，建更多的廉租房、學校、醫院等。

（四）資源、環境、文化問題

過熱的城鎮化進程，可能會導致資源供給的不足，環境污染進一步加劇和文化缺失等問題。

如果城鎮化過熱，為了解決就業問題，需要為新市民創造更多的工作崗位，意味著要增加更多的企業。然而勞動密集型企業和高污染企業增加的速度，未必能趕的上勞動力供應增長速度。我國地大物薄的資源未必能滿足生產需要。在現有環保監管不到位情況下，企業劇增會導致環境污染進一步加劇。

文化缺失也是城鎮化過熱的隱患之一，比如，袁樂指出：“蘇南大部分地區形成的沿河、沿塘的居住形態與當地的地形地貌、自然氣候以及生產方式息息相關：規劃建設中應該充分尊重這種居住形態，發展延續其風貌和特色。但目前在蘇南地區的新農村規劃建設中，普遍存在規劃千篇一律的現象，傳統的蘇南鄉村特色正在消失?！奔痹甑某擎偦M程，規劃難以科學且適合當地的文化，易造成文化缺失。

（五）城鎮化發展資金供給問題

中國社科院發布的藍皮書指出，農業轉移人口市民化，人均成本為10萬元。今后20年內，中國將有近5億農民需要實現市民化，至少要40萬億—50萬億元的成本。

城鎮化發展所需資金是巨額的，除了國家撥款之外，政府極有可能持續“土地財政”。而目前地方政府走“土地財政”這條路越來越難，因此地方政府借債就將成為一個大問題。

從本質上講，健康可持續發展的城鎮化必需建立在實體經濟的堅實基礎上。城鎮化發展所需的公共服務支出，公共基礎設施建立、管理和完善這些“無利可圖”的投資，除了政府初期投入外，需要的是實體經濟發展帶來的稅收。過熱的城鎮化可能會導致資金的供給嚴重不足，甚至影響地方政府債券的還款能力。

四、防范城鎮化過熱的幾點建議

結合上述分析，筆者提出了以下的建議：

（一）政府需明確現階段的城鎮化概念、內涵以及界定各級政府在城鎮化工作中的職責

關于城鎮化的概念和內涵目前并沒有官方的界定，而目前國內城鎮化過程中一些過熱的苗頭，大多是因為對城鎮化沒有正確的理解。因此，明確的城鎮化定義、內涵及總體發展規劃將有助于統一人們的思想和認識，有助于城鎮化實踐的正確開展。

界定各級政府在城鎮化工作中的職能，關系到城鎮化能否健康、持續發展。歐洲國家城鎮化給我們帶來的啟示之一就是：各級政府要加強城市管理和公共服務。這里引用我國社會科學院田德文研究員研究成果，加以說明：20世紀以前，由于人口迅速膨脹、失業與貧困問題嚴重，多數歐洲城市存在住房短缺、疾病蔓延、犯罪率高和貧民聚居等社會問題。直到政府全面介入城市管理和公共服務，這些社會問題才得到明顯緩解。避免走歐洲城鎮化早期“先出問題再治理”的老路，才能大大減少城鎮化進程中社會問題的沖擊。

（二）因勢利導、因地制宜

1.因勢利導

在該部分探討，本文引用易鵬觀點，在2013年3月30號，在上海舉行的“2013第五屆中國城鎮化高層國際論壇”上，研究員易鵬認為：（城鎮化）不是要政府主導，而是要引導，一字之差，也就是要讓市場配置資源，遵從規律，但政府的引導是需要的。遵從市場規律，政府引導是提升城鎮化質量的關鍵。

2.因地制宜

各級地方政府在城鎮化進程中，要注意“因地制宜”?！暗亍笔侵竻^域性的經濟、社會、文化特點，結合國家整體戰略制訂適合本地區的城鎮化發展策略。利用本地區的競爭優勢，深化這些優勢進行城鎮化。

（三）城鎮化相關法律法規的完善

歐洲國家在城鎮化過程中普遍重視“法律先行”。比如，早在1866年，英國就通過了《環境衛生法》，為政府治理城市環境衛生提供法律依據。此后，英國制定了一系列與城市公共衛生、治安管理和貧民救濟有關的法律，使政府的城市管理與公共服務工作有法可依。

歐洲國家的城鎮化經驗為我們提供了有益的參考，城鎮化進程中要完善法律法規，使得城鎮化規范進行。比如厲以寧指出的“在推進城鎮化過程中土地確權要先行一步”，農民宅基地和耕地的使用權確權需要法律法規明確，強制征地可能會損害農民利益，使得農民“被城鎮化”。政府可參考發達國家城鎮化進程中制訂的法律法規，制訂適用于我國的城鎮化相關法律法規。

（四）環保、藥品食品等監管，創造良性市場競爭環境

環保方面的較少開支，食品、藥品使用突破道德底線的原材料，都可以使得企業輕松獲得低成本的絕對競爭優勢，如果監管不到位，在類似于“劣幣驅逐良幣”效應下，形成行業性的產品質量下滑。目前日益嚴峻的環境污染、頻繁曝出的食品藥品安全問題，嚴重損害了人民的利益。政府應著力創造良好的市場競爭環境和自然環境，使得企業良性發展，企業的良性發展會為城鎮化進程提供持久動力。

［1］朱孔來等.中國城鎮化進程與經濟增長關系的實證研究［J］.統計研究，2011，（9）.

［2］宋元梁，肖衛東.中國城鎮化發展與農民收入增長關系的動態計量經濟分析［J］.數量經濟技術經濟研究，2005，（9）.

［3］簡新華，黃錕.中國城鎮化水平和速度的實證分析與前景預測［J］.經濟研究，2010，（3）.

［4］李小彤.警惕過度城鎮化［N］.中國勞動保障報，2013-03-19（3）.

［5］住房和城鄉建設部課題組.“十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告［M］.北京：中國建筑工業出版社，2011.

［6］陳錫文：我對城鎮化有三點擔憂［N］.中國青年報，2013-03-07（T01）.

［7］袁樂，曹曉靜，閔亞琴.警惕過度城鎮化——蘇南地區新農村規劃建設的實踐與思考［J］.小城鎮建設，2007，（6）.

［8］顧仲陽等.城鎮化不是“造城運動”［N］.人民日報，2013-03-10（7）.

［9］胡蘇敏等.政府對城鎮化要引導不主導［N］.東方早報，2013-04-01（A21）.