把國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)成重要的區(qū)域增長極

徐建鎖

一、國家級開發(fā)區(qū)發(fā)揮著重要的增長極作用

在中國經(jīng)濟的發(fā)展歷程中，已逐步形成了三大區(qū)域性經(jīng)濟增長極，分別是第一個區(qū)域性經(jīng)濟引擎——以廣州和深圳為中心的珠江三角洲、第二個區(qū)域性經(jīng)濟引擎——以上海為中心的長江三角洲和第三個區(qū)域性經(jīng)濟引擎——以天津為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，它們的發(fā)展對中國經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用。在第一個區(qū)域經(jīng)濟引擎形成過程中經(jīng)濟特區(qū)起到了至關(guān)重要的作用；在第二和第三個區(qū)域經(jīng)濟引擎形成的過程中國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)揮了重要作用。1984年，我國設(shè)立第一批14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，根據(jù)不同時期經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需求，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了由少到多、由弱到強、由沿海到沿江、沿邊和內(nèi)陸的轉(zhuǎn)變，成為了我國沿海開放、中部崛起、西部大開發(fā)等幾大戰(zhàn)略的重要支撐點，為我國構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局做出了突出貢獻(xiàn)。2012年1-9月，131個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值34169.3億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值25977.5億元，占76.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7791億元，占22.8%，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、固定資產(chǎn)投資同比均為兩位數(shù)增長，分別為14.6%、14.3%、17.5%、18%、12.5%、43.5%，增幅大大高于全國平均水平。經(jīng)過近30年的發(fā)展，到2012年底，我國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到171個，其中東部84家，中部49家，西部38家，遍及全國各個省市區(qū)。并且國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展內(nèi)涵不斷拓展、經(jīng)濟水平快速提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展最快、總體水平最高、利用外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)的現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟增長極。

二、國家級開發(fā)區(qū)普遍存在的問題

我國開發(fā)區(qū)發(fā)展速度加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長迅速，對區(qū)域經(jīng)濟有著極大的帶動作用。但在開發(fā)區(qū)的發(fā)展中還存在著諸多的問題。首先，開發(fā)區(qū)融資體系不完善，融資難度較大。開發(fā)區(qū)的投資增長很快，但融資體系建設(shè)相對滯后，多層次融資體系尚未形成。現(xiàn)在新三板只有在中關(guān)村、東湖、濱海和上海張江實行，其他開發(fā)區(qū)尚未實行。直接融資、間接融資受到有關(guān)政策和融資平臺的限制，融資存在一定的難度，且融資成本較高。開發(fā)區(qū)融資平臺大多評級為AA-，融資成本相對較高。多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)、債券交易模式尚不完善。其次，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，抗風(fēng)險能力相對較差。就單個開發(fā)區(qū)而言，有些產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)存續(xù)時間只能堅持2-3年，甚至有些企業(yè)正在投資建設(shè)，尚未投產(chǎn)，就已經(jīng)被淘汰，這些現(xiàn)象主要原因是各個產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較小、沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，抗風(fēng)險能力較差。再次，開發(fā)區(qū)主業(yè)不夠突出，產(chǎn)業(yè)分布散而小。我國開發(fā)區(qū)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式一般以興建工業(yè)園區(qū)為主，一個國家級開發(fā)區(qū)一般會有若干個工業(yè)園區(qū)，但是各個園區(qū)中產(chǎn)業(yè)集聚性不明顯，真正有競爭力的企業(yè)很少。我國171個國家級開發(fā)區(qū)中，以開發(fā)區(qū)發(fā)展最好的產(chǎn)業(yè)計算機、通信、和其他電子設(shè)備制造業(yè)為例，2012年1至9月，總產(chǎn)值大于500億元的，只有8家，占開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的4.68%；100-500億之間的有19家，占開發(fā)區(qū)總值的11.11%，還有相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)的這個產(chǎn)業(yè)處于散而小的狀態(tài)。其他排名靠后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值更小，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，離產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟相差更遠(yuǎn)。最后，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力不足，資本競爭力不強。開發(fā)區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)大部分是引進(jìn)技術(shù)，很多企業(yè)生命周期短，自主創(chuàng)新能力不強，沒有形成持續(xù)的競爭力，資本運作缺乏活力；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強，沒有形成原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的良好創(chuàng)新體系，相當(dāng)一部分企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵和核心技術(shù)，導(dǎo)致企業(yè)沒有競爭優(yōu)勢，很快被市場所淘汰。

三、把國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)成重要的區(qū)域增長極的發(fā)展思路

鑒于上述國家級開發(fā)區(qū)存在的問題，本文提出國家級開發(fā)區(qū)的一種新的發(fā)展思路，即：“一融、兩拉、三新、四化、千億”。“一融”就是建立融產(chǎn)業(yè)資本與金融資本為一體的資本密集區(qū)；“兩拉”就是一要拉動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，二要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；“三新”就是價值創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新；“四化”就是市場化導(dǎo)向、專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化整合和資本化運作；“千億”就是國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)值要過千億元。“一融、兩拉、三新、四化、千億”的發(fā)展思路是國家級開發(fā)區(qū)未來戰(zhàn)略部署的一個很好詮釋。

第一，以“一融”為基礎(chǔ)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。改變過去產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相分離的局面，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為一個融產(chǎn)業(yè)資本和金融資本為一體的資本密集區(qū)。以投融資為主體功能，把金融資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合起來，通過金融投資，提升融資能力，擴大融資規(guī)模，增強對產(chǎn)業(yè)的支撐；通過產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)社會投資方向推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，成為融資與重點領(lǐng)域投資良性互動、互為依托的綜合性現(xiàn)代資本密集區(qū)。

第二，以“兩拉”為手段，增強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力。通過招商引資和產(chǎn)業(yè)投資，拉動開發(fā)區(qū)企業(yè)集群發(fā)展；緊緊抓住地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)整合，加強企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。拉動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路可以概括為：“一個長廊”、“兩個基地”和“若干增長極”三個層次。一個長廊：根據(jù)地域特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造開發(fā)區(qū)資本密集型經(jīng)濟長廊（或經(jīng)濟帶），利用交通優(yōu)勢可以打造沿江、沿河、沿交通樞紐經(jīng)濟長廊；利用資源優(yōu)勢可以打造礦產(chǎn)加工、資源開采和精深加工經(jīng)濟帶；利用文化優(yōu)勢可以打造旅游、傳媒、餐飲等文化經(jīng)濟長廊。兩大基地：沿經(jīng)濟長廊中心地帶，可以打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地和科技創(chuàng)新示范基地，這兩大基地將為經(jīng)濟帶提供良好生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)支持和持續(xù)的發(fā)展動力。若干增長極：沿經(jīng)濟長廊和兩大基地周邊，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點合理布局若干個經(jīng)濟小園區(qū)，打造若干個經(jīng)濟增長極，一是對經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)起到良好的承接、補充和輔助作用；二是起到對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展思路：開發(fā)區(qū)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展思路可以概括為：“兩大類別，三個層次，若干大鏈條，“豐”字型產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)。兩大類別：開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展大致可以劃分為生產(chǎn)性企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)“兩大產(chǎn)業(yè)類別”。生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)之間形成粗線條的產(chǎn)業(yè)鏈條；生產(chǎn)企業(yè)為服務(wù)性企業(yè)提供眾多的業(yè)務(wù)，服務(wù)性企業(yè)為生產(chǎn)企業(yè)提供良好的服務(wù)，兩者相輔相成，良性循環(huán)。三個層次：開發(fā)區(qū)企業(yè)按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為第一、二、三產(chǎn)業(yè)“三個層次”。第一產(chǎn)業(yè)主要包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)主要包括資源、能源等工業(yè)企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)主要包括物流、金融、貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成資源——生產(chǎn)——服務(wù)——資源，三級互生循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。若干大鏈條：以開發(fā)區(qū)主業(yè)為支撐，形成若干個產(chǎn)業(yè)大鏈條。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成若干個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。以荊州開發(fā)區(qū)為例：第一大產(chǎn)業(yè)鏈條：水資源開發(fā)利用——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——淡水養(yǎng)殖——農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的精深加工——出口貿(mào)易業(yè)；第二大產(chǎn)業(yè)鏈條：農(nóng)產(chǎn)品資源——紡織企業(yè)——印染企業(yè)——服裝設(shè)計行業(yè)——服裝制造業(yè)——外貿(mào)出口業(yè)；第三大產(chǎn)業(yè)鏈條：煤炭等能源原材料運輸業(yè)——發(fā)電企業(yè)——能耗零配件制造企業(yè)——裝備制造業(yè)企業(yè)——工業(yè)產(chǎn)品制造業(yè)——外貿(mào)出口業(yè)。“豐”字型產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)：開發(fā)區(qū)可以引進(jìn)和投資新的環(huán)保、物流等產(chǎn)業(yè)，形成橫跨至少三個現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條的貫穿產(chǎn)業(yè)，若干個貫穿產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈形成若干個“豐”字型產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)；“豐”字型產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)的形成進(jìn)一步增強了產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和抗風(fēng)險能力。

第三，以“三新”為動力，增強開發(fā)區(qū)核心競爭力。開發(fā)區(qū)作為綜合性資本密集區(qū)，如何面對全球經(jīng)濟危機？價值創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的提出，成為了開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的動力源泉，以“三新”為動力，在危機中求生存，在逆境中謀發(fā)展。

價值創(chuàng)新詮釋了開發(fā)區(qū)對外部市場空間的戰(zhàn)略思想，開發(fā)區(qū)將引導(dǎo)企業(yè)通過內(nèi)部整合，利用“增加—減少—剔除—創(chuàng)造”四部曲，實現(xiàn)價值的增值。突破傳統(tǒng)思維，重建市場邊界、關(guān)注全景而非數(shù)字、超越現(xiàn)有需求、遵循合理的戰(zhàn)略順序等一系列舉措構(gòu)架了自己全新的市場王國，以達(dá)到“不戰(zhàn)而勝”的目的。開發(fā)區(qū)的價值創(chuàng)新包括兩個層次。第一，對現(xiàn)有資源的整合，構(gòu)建現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的藍(lán)海空間；第二，對全新投資領(lǐng)域的創(chuàng)造，構(gòu)建新投資領(lǐng)域的藍(lán)海。價值創(chuàng)新的目標(biāo)是形成具有較強競爭能力、全面的、創(chuàng)新的、可持續(xù)的藍(lán)海戰(zhàn)略體系。價值創(chuàng)新的思路是堅持政府戰(zhàn)略引導(dǎo)，部門合理規(guī)劃，企業(yè)具體落實：按照企業(yè)價值重構(gòu)，外部環(huán)境分析，內(nèi)部因素分析，重構(gòu)模型建立，價值創(chuàng)新實施的步驟逐步實施。

管理創(chuàng)新闡述了開發(fā)區(qū)企業(yè)內(nèi)部管理的戰(zhàn)略思想。“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，開發(fā)區(qū)的管理創(chuàng)新，將不斷強化內(nèi)部管理，提升管理水平。秉承以目標(biāo)管理（MBO）為核心、以精細(xì)化管理（precise management）、專業(yè)化管理（professional management）和風(fēng)險管理（risk management）為手段、以知識管理（knowledge management）為支持的三級樹型管理模式，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)政府戰(zhàn)略管控經(jīng)濟發(fā)展模式。管理創(chuàng)新的目標(biāo)就是要實現(xiàn)核心體系、手段體系、支持體系的三級樹型管理模式。管理創(chuàng)新的思路就是以管理創(chuàng)新引導(dǎo)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新主體建設(shè)，建立和完善三級樹型管理模式，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和管理創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，鼓勵企業(yè)承接國家科技重大專項。鼓勵高校和科研院所與中小企業(yè)開展戰(zhàn)略合作、聯(lián)合研發(fā)，或采取智力與技術(shù)入股方式與中小企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵跨國公司技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)的本地化，或與本土企業(yè)共同建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。

文化創(chuàng)新解決了企業(yè)傳承和長遠(yuǎn)發(fā)展的難題。企業(yè)一年獲利靠機遇、三年不敗靠領(lǐng)導(dǎo)、五年成功靠制度、百年發(fā)展靠文化，開發(fā)區(qū)企業(yè)文化創(chuàng)新是奠定企業(yè)百年基業(yè)的基石。秉承開發(fā)區(qū)核心價值觀，用發(fā)展的觀點、動態(tài)的觀點、與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展和創(chuàng)新文化，是開發(fā)區(qū)發(fā)展思路的重要內(nèi)容。文化創(chuàng)新的目標(biāo)是以開發(fā)區(qū)核心價值觀為基礎(chǔ)，打造開發(fā)區(qū)開放、包容、重商、共贏的文化理念體系。文化創(chuàng)新思路是以文化創(chuàng)新打造開發(fā)區(qū)創(chuàng)新氛圍，將科技創(chuàng)新能力建設(shè)作為開發(fā)區(qū)在新階段文化創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點，不斷完善文化創(chuàng)新內(nèi)涵，建立和完善科技創(chuàng)新政策支持體系。完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道的文化、科技投入體系。通過資金引導(dǎo)、直接投入、項目補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新和研發(fā)投入。建立健全技術(shù)產(chǎn)業(yè)交易市場，引進(jìn)風(fēng)險投資，完善創(chuàng)新服務(wù)機制。

第四，以“四化”為原則，提升開發(fā)區(qū)綜合實力。首先是市場化導(dǎo)向。市場化導(dǎo)向的戰(zhàn)略思想概括起來就是“一內(nèi)一外一導(dǎo)向”，即開發(fā)區(qū)的發(fā)展，內(nèi)部建章立制要尊重市場、對外要研究市場、投融資決策要以市場為導(dǎo)向。市場化導(dǎo)向符合市場經(jīng)濟的要求，是新時期，新的戰(zhàn)略思維的重大變革，將有力推動戰(zhàn)略投融資由“政府主導(dǎo)型”或“半政府主導(dǎo)型”向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。真正使開發(fā)區(qū)在市場經(jīng)濟中，發(fā)揮更加重要的作用。其次是專業(yè)化管理。專業(yè)化管理的指導(dǎo)思想是“一專多能高績效”，即每類專業(yè)人才，同時具備多種綜合知識，并具備創(chuàng)造好績效的能力。開發(fā)區(qū)最少要擁有四類專業(yè)人才——財務(wù)管理人才、企業(yè)管理人才、資本運作人才和項目管理人才。專業(yè)創(chuàng)造效率、效率構(gòu)筑優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)在新的戰(zhàn)略發(fā)展中將繼續(xù)秉承和發(fā)展專業(yè)化管理的優(yōu)勢，為政府創(chuàng)造價值、為社會創(chuàng)造財富，為人民創(chuàng)造福祉。第三是產(chǎn)業(yè)化整合。產(chǎn)業(yè)化整合發(fā)展思路是“一縱一橫雙發(fā)展”，即開發(fā)區(qū)通過縱向整合加強產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，理順上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；通過橫向整合增大產(chǎn)業(yè)實力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鞏固產(chǎn)業(yè)的市場地位；縱橫整合都服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展，包括企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部滲透和外部擴展，也就是內(nèi)涵和外延的雙向發(fā)展。最后是資本化運作。資本化運作的發(fā)展思路是“一優(yōu)一加兩運作”，即優(yōu)化資本存量、加快資本流量、投資和融資兩方面資本化運作。通過產(chǎn)業(yè)資本化，實現(xiàn)資本進(jìn)退，優(yōu)化資本存量；通過資產(chǎn)證券化、證券進(jìn)出、加快資本流量，實現(xiàn)資本在流動中增值；通過投資運作多元化，實現(xiàn)由實業(yè)投資為主向?qū)崢I(yè)、金融、證券三者并重轉(zhuǎn)變；通過融資運作多樣化，改變過去單純的銀行信貸模式，向產(chǎn)權(quán)融資、債券融資、買方信貸、賣方信貸、私募、合資等多種方式轉(zhuǎn)變。

第五，以“千億”為目標(biāo)，向產(chǎn)值過千億跨越。以“千億”為目標(biāo)，每個開發(fā)區(qū)將指定目標(biāo)、下放權(quán)力、評價成果、提升績效，挑戰(zhàn)千億目標(biāo)。按照商務(wù)部開發(fā)區(qū)十二五規(guī)劃要求，到2015年90個開發(fā)區(qū)地區(qū)總產(chǎn)值要達(dá)到53000億元，平均每個開發(fā)區(qū)產(chǎn)值589億元。這個數(shù)字離千億目標(biāo)還有一定差距，我國目前正在處于經(jīng)濟崛起的關(guān)鍵時刻，國外競爭極為激烈。國家級開發(fā)區(qū)只有邁進(jìn)了千億產(chǎn)值的行列，才能為國家、地方政府做出更大的貢獻(xiàn)。