新時期非公企業流動黨員管理面臨的難題、原因與對策分析

蒯正明

所謂“流動黨員”，主要是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。〔1〕“流動黨員”是黨員隊伍的重要組成部分，他們在我國市場經濟推進中涌現，并隨著工業化、城鎮化、市場化的不斷加速，呈現出數量越來越多、流動范圍越來越廣的趨勢。以溫州為例，溫州有13萬多家民營企業、22萬戶個體工商戶，非公經濟的企業數量、工業總產值、上交稅收、從業人員，分別占到全市比重的99%、96%、75%和80%，與此相適應的，溫州存在大量的流動黨員。根據溫州市委組織部的調查，2005年至2011年之間，溫州每年的流動黨員數量都維持在1.6-2萬之間，其中2011年為17132名。大量流動黨員的出現不可避免地加大了基層黨組織對黨員管理的困難，加之非公企業本身易變的特點，使得非公企業流動黨員管理變得更加突出。對此，黨的十七大報告明確提出:“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。”〔2〕十八大再次強調:“改進對流動黨員的教育、管理、服務。”那么，新形勢下非公企業流動黨員的管理面臨的難題有哪些?如何加強和改進對非公企業流動黨員的管理，使他們在流動中能夠做到“流動不流失，離鄉不離黨”?可以說，這一難題的解決不僅對于非公企業黨組織建設具有重要意義，而且對于保持黨的純潔性具有全局意義。〔3〕

一、新時期非公企業流動黨員的基本狀況與管理面臨的主要難題

總的看來，目前非公企業流動黨員主要由三部分組成:一是來源于農村的流動黨員，他們占全國流動黨員的絕大多數。從年齡結構看，他們以青壯年為主;從收入水平看，他們的收入在1000-3000元左右。二是來源于原國有或集體企業中的黨員。這部分流動黨員具有一定的管理和組織能力，很多流動黨員掌握一定的技術，在非公經濟中往往處于比較重要的位置。三是來源于大學畢業生和復員軍人中的黨員。他們一般具備較高的文化知識水平，思想也較為活躍，易于接受新生事物，并且在現實生活中具有較強的工作能力。

高度變動性是流動黨員的根本特征。如果說，在計劃經濟條件下，黨員相對固定。但在市場經濟條件下，由于“個人能夠直接占有的社會資源已越來越多。個人選擇職業的可能性與現實性大大提高”〔4〕，使得黨員個體對黨組織的依賴性大大減弱。由于流動黨員流向不定、速度不一、情況多樣，加之非公企業自身不斷分化、組合的特點，更加加大了非公企業黨員管理的難度，主要表現為以下幾個方面:

第一，基層組織難穩固。在激烈的市場競爭中，非公有制經濟組織的成立與撤銷時常發生，其中的黨組織也隨之變化，一定程度上造成黨組織建設滯后于非公有制經濟組織的發展。由于非公有制經濟組織中從業人員流動性大，往往造成黨務工作者和黨員在非公有制經濟組織中經常流動，黨員隊伍在人員構成上缺乏穩定性。此外，有相當一部分非公有制經濟組織規模小、生命周期短、流動性強，不具備成立黨組織的條件。即使成立了黨組織，也難以確保其穩定存在。

第二，流動黨員的活動難開展。從流動黨員的自身來看，流動黨員最突出的特點就是“流動性”，而流動性又決定了其不確定性，他們不斷地在企業進行流動，往往容易游離在黨組織之外。同時，部分流動黨員思想覺悟不高，只追求經濟利益，認為在企業“只求業務精，不求思想紅”，淡化了黨員的角色意識;有的黨員個人主義、自由主義嚴重，組織紀律觀念淡薄，不想受組織約束。而對于非公企業黨組織而言，有的非公企業黨組織對流入的黨員不聞不問，沒有將流入的黨員納入到組織生活之中，致使“兩不找”和“兩不管”的流動黨員長期不參加所在地黨組織的組織生活，流動黨員的學習活動和思想教育由此出現了“真空地帶”。

第三，流動黨員的管理難到位。管理難到位不僅體現在上述提到的流動黨員難以參加正常的黨內組織生活，而且表現在以下兩個方面:一是組織關系接轉難，“兩不管”黨員普遍存在。為了有效地管理流動黨員，早在1994年中組部出臺的《中共中央組織部關于加強黨員流動中組織關系管理的暫行規定》就明確規定:“黨員外出務工經商或從事其它正當職業，有固定地點、時間在6個月以上，黨員所在黨組織應將黨員組織關系轉至所去地方或單位黨組織;時間在3至6個月的，應出具黨員證明信，由所去地方或單位黨組織負責安排其參加黨的有關活動。”但實際上，這一制度在現實中的貫徹落實并不是很理想，如一些流動黨員出于黨組織關系遷轉程序繁瑣和利益分配等多方面原因，不愿遷入組織關系，甚至不愿亮明身份，失去了黨員應有的作用。二是對流動黨員的考察缺失。在企業外出黨員中，有的還處于預備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉正申請，致使預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理。三是管理制度難落實。主要表現為由于流動黨員處于高度“流動”狀態，使非公企業黨組織的諸多管理制度，如民主評議黨員制度、黨員交納黨費制度、黨員黨性定期分析制度難以落實，從而難以對外出黨員進行管理和監督。

第四，流動黨員教育實效難顯現。一是由于“流動黨員數量多、分布廣、流動頻繁、情況千差萬別，學習不能統一組織，教育缺乏載體創新。”〔5〕二是由于流動黨員的“社會人”身份，對他們的教育而言，靠單純的命令手段往往是難以奏效的。加之，由于流動黨員的思想差異性比較大，并且在流動期間，容易受各種思想文化觀念的沖擊，這在客觀上給流動黨員的思想教育帶來諸多難處。三是目前很多非公企業黨組織缺乏優秀黨務工作者，許多黨支部書記任職前無從事黨務工作的經驗，缺乏黨務知識，專業水平不高，對流動黨員的教育依然局限于組織黨員讀讀報紙、學學文件，難以起到應有的教育效果。

二、新時期非公企業流動黨員管理面臨難題的原因分析

總的看來，新時期非公企業流動黨員管理工作面臨的難題既有與流動黨員自身相關的客觀原因，也有當前非公企業黨建工作與之不相適應的原因。既有黨基層組織建設的“老問題”，也有新時期非公企業黨組織建設面臨的“新情況”，主要表現在以下幾個方面:

第一，流動黨員自身的流動性和復雜性是非公企業流動黨員管理難的客觀原因。由于流動黨員遠離原黨組織，所從事的工作具有多變性。他們的活動范圍廣，輻射面廣，具體工作的選擇性大，隨意性強。流動黨員的這些特點在客觀上增加了非公企業黨組織在教育、管理流動黨員等各方面的難度。例如就黨員的發展工作來說，由于黨員發展周期較長，而一般員工很少能在一個企業連續工作三年以上，所以發展對象的考察工作，尤其是異地考察經費和談話對象的落實問題就成為了現實的困難。

第二，對流動黨員管理的重要性認識不足是非公企業流動黨員管理難的主觀原因。主要表現為:一是部分非公企業主狹隘效益觀念較強。對非公企業而言，由于大量企業主集重大問題的決策權、生產經營的指揮權、人財物的支配權于一身，且不少企業黨組織書記本身就是企業的雇員，存在“勞資”上的雇傭關系，因此，如果離開企業主的支持，黨組織建設很難取得實質性的成效。而目前面臨的現實問題是，一些企業主把追求經營利潤作為唯一目標，認為黨組織活動會擠占生產時間、影響企業經營，一些企業主把黨組織當作招牌或擺設，使得黨組織建設流于形式，更不要說加強對流動黨員的管理了。二是部分非公企業黨組織負責人對流動黨員的管理存在畏難情緒，尤其是非公企業黨組織缺乏優秀黨務工作者的問題是較為普遍的。有的黨組織負責人認為流動黨員四處分散、情況復雜，教育治理工作難度大，不敢管;有的認為黨組織的工作千頭萬緒，抓在崗黨員教育都忙不過來，沒有精力去管流動黨員，不愿管流動黨員，很多基層黨組織負責人抱著多一事不如少一事的態度，對流動黨員放任自流。

第三，流動黨員管理機制不暢。一是由于管理的權責不清，致使在現實中流動黨員組織構建的任務難以有一個明確的主體。從理論來說，流動黨員工作所在單位黨組織、戶籍所在地的黨組織、生活居住區所在黨組織都有責任為流動黨員建構組織，但到底由誰來構建?誰應承擔更大的責任?而現有的黨的制度又沒有給予明確的回答，以至于在現實中完全靠地方黨組織的自覺和主動，而在地方黨組織動力缺乏的情況下，最終可能會導致這樣一個局面:誰都不主動，不愿承擔責任，由此導致流動黨員始終處于“流動”狀態。二是沒有形成全國、全省一致的管理格局。目前，之所以“口袋黨員”較多，主要的原因是流出地和流入地雙方的黨組織沒有進行很好的銜接。一方面黨員離開原單位支部后，黨組織沒有做好跟蹤管理，不知黨員去向，黨員好像一只斷了線的風箏。另一方面新單位黨組織沒有做好黨員的調查和接納工作，導致黨員游離于黨組織之外。要解決這個問題，新舊單位的黨組織都必須做好跟蹤管理、協調督促工作，以減少“口袋黨員”和“隱性黨員”，盡量避免流動黨員的流失。三是管理制度不健全。目前，在對流動黨員的管理中還缺乏行之有效的科學管理制度。很多流動黨員長期游離于黨的組織之外，長期不參加黨的組織生活，已經嚴重違反了黨內法規的相關規定。那么，如何通過制度化的方式實現黨組織與流動黨員的定期聯系?如何把流動黨員管理工作責任落實好，保證黨內管理制度的貫徹落實?這都需要在現實中加以探索和解決。

第四，創新思維不足，教育與管理方式滯后。流動黨員的特征要求對流動黨員的教育與管理方式上也要進行適當的創新。在傳統的計劃經濟體制年代，與單位制社會管理結構相結合的基層黨組織在資源配置中掌握著很大的權力。因此，黨組織在對黨員的教育與管理中往往是對黨員提出“要求”。但在市場經濟的今天，對流動黨員的這種“要求”往往難以奏效。表現在教育方式上，流動黨員的思想較為活躍，但目前在對流動黨員的教育上，很多非公企業黨組織的教育方式缺乏創新，不能依據流動黨員新特征開展教育，對流動黨員也缺乏吸引力。表現在對黨員的管理方式上，在市場經濟和利益分化的大背景下，加強黨員管理要求黨員不僅要履行自身的義務，同時也要更為注重人性化的管理方式，以此促進黨員對黨組織的認同。也就是說，基層黨組織要逐漸從行政化回歸政黨化，注重將教育、管理與服務三者結合起來，充分發揮政治核心作用和政治引領作用。〔6〕但從目前看，很多非公企業黨組織在對流動黨員管理方式上依然按照老一套的辦法，表現為工作方法簡單、被動，缺少新意和吸引力;很多非公企業黨建工作者過去已習慣于管靜不管動，有的黨建工作者依然習慣用命令方式對流動黨員進行管理，對新的管理方法和手段缺乏認識。

三、破解新時期非公企業流動黨員管理難題的路徑分析

破解新時期非公企業流動黨員管理難題，需要針對當前流動黨員自身的新特征，以及當前流動黨員管理中面臨的難題加以綜合考慮，既要從思想上加以重視，又要構建有效的管理機制，同時還要創新流動黨員的教育管理方式。

第一，加強教育引導，構筑非公企業流動黨員管理的思想保障和內在動力。(1)引導企業主轉變觀念，使黨組織作用發揮成為企業的內在需求，〔7〕變“要企業抓”為“企業要抓”。一方面可以通過舉辦培訓班、專題講座等措施，進行紅色文化熏陶，引導企業主增強支持非公黨建工作的自覺性和積極性，并把企業主中的優秀分子吸收到黨內來。另一方面要充分利用報紙、電視和網絡等宣傳陣地，深入宣傳非公企業黨建工作的目的和意義，使企業主意識到黨組織活動是促進企業又好又快發展的精神動力，從而支持黨組織為企業的改革發展出謀劃策，逐步實現與黨組織目標同向、工作同力、內外同心。同時要注意培植黨建工作開展較好的先進企業典型，對周邊企業產生輻射作用，使企業主學有榜樣、趕有目標。(2)非公企業黨建工作者要從保持黨的純潔性的高度加強對流動黨員的管理。一方面要通過培訓等方式，教育非公企業黨建工作者摒棄對流動黨員的各種偏見，提高其對流動黨員教育管理重要性和緊迫性的認識;另一方面要把流動黨員管理納入非公企業黨建考核體系之中，以此把流動黨員教育管理納入黨建工作的重要日程，常抓不懈，抓出實效。(3)建立激勵機制，要保護好流動黨員的積極性。一是非公企業黨組織要經常與黨員溝通，及時發現和解決黨員反映強烈的熱點、難點問題，解決流動黨員在生活中碰到的實際困難，解除他們的后顧之憂，使他們感受到組織的溫暖。二是提高流動黨員政治地位。按照《中國共產黨黨員權利保障條例》的要求，切實保障黨員知情權、參與權、選擇權、監督權等各項權利的落實。對黨內大事及有關文件要堅持“先黨內，后黨外”的原則，及時向黨員傳達。三是在黨員評優中，評優名額要向非公企業流動黨員傾斜，對表彰要給予必要的精神和物質獎勵，并進行大力宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。

第二，完善流動黨員管理機制。(1)合理設置流動黨員黨組織，避免“兩不管”黨員的存在。非公企業黨組織該如何設置?目前各個地方對非公企業黨組織的設置進行了很多探索，如溫州樂清在實踐中探索了單獨組建、聯合支部、聯合共建和園區黨建等四種模式。單獨組建，主要適用于有3名以上正式黨員、企業生產經營正常、員工隊伍相對穩定的非公有制企業，并可隨著企業黨員和企業規模的發展，適時升格為黨總支或黨委;聯合支部模式，即依托鄉鎮企業管理所建立聯合黨支部，將轄區內黨員人數不足3人的企業統一納入聯合黨支部管理;聯合共建是按照“行業相近、地域相鄰、數量適中、方便工作、促進發展”的原則，確定一家規模較大的企業黨組織為核心企業黨組織，聯合若干家非公有制企業組成一個共建單位，共同開展黨建工作，使黨的組織和工作覆蓋到每一家非公有制企業;園區黨建主要做法是圍繞“區域化設置、網格化管理、實體化運作”的要求，借鑒黨建聯合共建的成功經驗，將經濟開發區劃分為若干區域，每一區域由10—20家企業組成，并設立區域聯合黨總支，全面負責該區域的黨建工作。①改革開放以來非公企業黨組織設置演變及其創新研究〔OL〕.浙江兩新黨建網，http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2011/11/14/017994229.shtml.內蒙古科爾沁區還創建了互助式聯建方式，即開展機關單位聯系非公企業活動，將非公企業黨建鏈接到機關單位中，實行組織“聯動”、活動“聯抓”、資源“聯享”，“交叉”培養入黨積極分子，共同上黨課，共同建立黨員責任區，共同使用黨員活動室。②科爾沁區創新非公企業黨組織設置形式〔OL〕.中國科爾沁區政府門戶網，http://www.keerqin.gov.cn/ReadNews.asp?News-ID=10987.上述探索對于設置非公企業流動黨員管理的多元化組織架構無疑起到積極的作用，因此，新時期非公企業黨組織設置要在鼓勵各地探索的基礎上，進行總結和提升，并加以推廣。概而論之，非公企業流動黨員的組織設置要做到:一是明確以屬地管理為主的管理原則;二是要創新組織設置，為流動黨員安好家。按照“黨員流動到哪里，黨的組織建設就跟進到哪里”的原則，堅持因地制宜，分類指導，采取建、聯、掛、托等多種方式設置黨組織，努力擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，減少流動黨員教育管理工作中的空白點，為流動黨員安好“家”。(2)構建雙向管理機制，構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。要樹立“全國一盤棋”的管理思路，加強流出地與流入地黨組織之間的配合。對于不便轉移正式組織關系的，流出地黨組織要發放《流動黨員管理手冊》，證明流動黨員的黨員身份，使其可以參加所在企業的黨組織生活;非公企業黨支部對流動黨員的《流動黨員活動證》要及時驗證并報上級黨組織備案，并應加強對《流動黨員活動證》的審核工作;流出地黨組織也可以通過對流入地黨組織寄發流動黨員管理信函方式，加強與非公企業黨組織的配合，形成流出地和流入地黨組織雙向溝通反饋、密切配合、共同負責的雙向管理機制。此外，在信息化和網絡化不斷發展的今天，要充分運用現代技術手段來加強對流動黨員管理。從長遠來看，要通過建立全國黨員信息管理制度，實行流動黨員的信息化管理，實現黨內黨員信息資源共享，這不僅可以為流動黨員更便捷地參加流入地黨組織的組織生活和活動，而且可以打破傳統的不轉移組織關系就不能確認黨員身份、不轉移正式組織關系就不能參加組織生活更不能行使黨內民主權利的缺陷。(3)健全流動黨員管理制度。一方面非公企業黨組織嚴格黨內生活，對于不遵守黨內管理制度的，黨組織要進行批評教育，經教育仍不改正的，要與其正式組織關系所在黨組織通報情況，并按黨章及黨內有關規定進行組織處理。另一方面非公企業黨組織又要依據流動黨員自身特點，探索建立與流動黨員相適應的管理制度。一是實行定期活動制度。結合流動黨員特點，科學制定活動計劃，合理安排組織活動的時間、內容，保證流動黨員可以參加黨的組織生活。二是要實行黨員示范崗制度，在企業中設立“黨員公示牌”，以此作為黨員公開亮相、接受群眾監督和自我監督的載體。要對“隱性黨員”進行全面調查，采取“黨組織找黨員、黨員找黨組織、黨員找黨員”方式深入排摸隱性黨員，通過教育引導打消顧慮，采取有針對性的措施促使他們主動亮明身份。三是定期匯報制度。積極鼓勵流動黨員有困難找組織，有需要找組織，有心里話找組織傾訴，要求定期向組織匯報自己的思想、工作、學習、生活等方面的情況。

第三，創新流動黨員的教育管理方式。 (1)在創新教育方式方面，非公有制經濟組織必須立足當前、著眼長遠，精心抓好流動黨員的教育培訓工作。一是要根據企業實際情況，加強對黨員的理想信念和組織紀律教育，為此要緊貼流動黨員實際，科學設置教學內容，既要注重黨的理論知識培訓，使廣大流動黨員及時了解黨的方針政策，提高政治思想覺悟;又要有針對性地進行實用技能的培訓，提高他們的業務能力和技術水平。二是要針對不同地域、不同職業身份和不同文化層次的流動黨員，精心設計教育載體，寓教于樂，寓教于做，努力增強教育效果。如黨的基層組織可以根據流動黨員的不同情況，對流動黨員進行劃分，按類施教，也可以采取演講比賽、知識競賽、文化講座、討論發言等形式。三是遠程教育。針對流動黨員的特征，要進一步改革傳統的集中上課、面對面授課的方式，加快虛擬黨課的探索工作，例如，采取網上黨課和網上討論等形式，為每個流動黨員設置個人電子信箱，黨支部及時在網上發布可以公開的黨的有關政策和現代科學知識，公布流動黨員有關思想匯報和工作報告，進行遠程交流和談心，等等，縮短流動黨員和黨組織的空間距離，解決流動黨員工作分散難集中的問題。(2)在具體的管理方式上，要改變傳統的命令式的管理方式，轉而采用柔性化的管理方式。一是“以情動人”。企業黨組織既用黨員標準嚴格要求黨員，又理解、關心、愛護黨員，讓他們時時感受到黨組織的溫暖，增加他們對黨組織的歸屬感，從而使他們主動、自覺接受黨組織的管理，以此把他們納入黨組織的有效管理之中。二是“以活動吸引人”。非公企業黨組織可以定期組織流動黨員開展各類豐富的文化活動，從而將流動黨員吸引在黨組織的周圍。其中需要注意的是非公企業黨組織活動要做到活動形式靈活化，即非公企業黨組織活動要在不影響企業正常運轉的前提下，除了必須集中的集體活動外，利用工作空隙和業余時間找準載體，開展好黨的各項活動。也可探索在一些流動黨員相對集中的地方成立“流動黨員活動中心”，集教育、管理、交流、服務于一身，以此把流動黨員團結在黨組織的周圍。如溫州甌海區在企業集聚的地方建立黨員服務中心并成立支部，配備專職人員，其工作覆蓋附近區域內所有未組建黨組織的企業，承擔著黨員發展、教育、管理和服務功能，它對于團結流動黨員、加強流動黨員管理都起到非常重要的作用。

〔1〕王世誼.“兩新組織”中流動黨員動態管理機制研究〔J〕.新視野，2009，(1).

〔2〕十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告公報決議決定 (下冊)〔M〕.中國方正出版社，2008.

〔3〕齊衛平.十八大創新黨的建設的六個關注點〔J〕.江西社會科學，2012，(11).

〔4〕蒯正明.黨、國家與社會格局演變60年的歷史進程與現實啟示〔J〕.江西師范大學學報 (哲學社會科學版)，2010，(3).

〔5〕楊東廣.農民工中黨的工作:困境與出路選擇〔J〕.理論與改革，2012，(3).

〔6〕彭貴剛.非公企業黨組織“兩個作用”的內涵研究〔J〕.探索，2012，(5).

〔7〕何平.非公企業黨組織如何發揮“實質性作用”——以溫州非公企業黨建的探索和實踐為例〔J〕.中共四川省委省級機關黨校學報，2011，(2).