學分制下高校收費管理體系創新探析

馬仁賢

(曲阜師范大學 財務處，山東日照 276826)

實施學分制，有助于調動學生學習的自主性和積極性，優化教育資源配置，是當前我國高等教育改革與發展的重要內容。與傳統的收費模式比較，學分制下收費管理呈現出許多新的特點，也面臨一些亟待解決的問題。建立與學分制相適應的收費管理體系，是我國高校財務管理面臨的重要課題。

一、實施學分制是高等教育改革與發展的重要內容

早在19世紀70年代，美國哈佛大學校長查理斯·艾略特就提出人的能力、素質等存在差異，主張擴大課程科目，允許學生有充分的選擇范圍來自主安排學習課程。1894年美國首先采用學分制。20世紀初開始，大多數國外大學陸續實施學分制。我國高校的學分制在1918年始于北京大學。改革開放以后，教育部提出有條件的高校可以試行學分制。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出把實行學分制作為進行教學改革的一項內容。1994年國務院頒布的《關于中國教育改革和發展綱要的實施意見》中再次強調要逐步實行學分制。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》明確指出，在高等教育中要推進和完善學分制。因此，為了配合學分制實施，發揮好學分制管理的效益，必須改革傳統的高校收費管理模式，通過創新逐步建立適合我國國情的學分制收費管理體系。

二、學分制收費管理的基本特點

綜合相關學者的研究成果，筆者認為，學分制收費管理有以下幾個方面的基本特點。

(一)學費管理個體化

學分制把學生的學業要求細化到學分，改變了以往依照統一的培養計劃進行“批量生產”的人才培養模式。學生可以根據自己的實際情況安排學業進程和選修課程結構，只要在規定的時間段內完成規定數量的學分即可。這樣，同一時間入學的學生，即便是同一專業，其選課數量多少、完成學業所需的時間也會不同。如果仍然按照統一標準，即按學年收費，對選課少或提前完成學業的學生就有失公平。因此，必須把學費細化到學分，以學分作為學費計量單位。學費管理也由過去的按照專業、年級的集體管理，改變為按照每個學生學業進程安排和選課數量計算學費金額的個體管理。

(二)學費管理全程化

在學分制條件下，學生可以自主選擇上課時間、學習進度和選學課程。由于學生的學分與學費直接關聯，學生學習期間在學業上的任何變化，均及時通過學費計費系統得到反映。這樣，學費管理就成為伴隨學生從入學到畢業的全程管理。

(三)學費管理彈性化

學分制條件下，學生可以根據自身的實際情況，按照相關規章辦理休學、復學手續“自由”進出校園，如此造成在校上課學生數量的不確定性。與以往的學年制收費管理相比，收費對象的不確定性隨之大大增加。再加上學生選課數量、結構的差異性帶來的學生個體收費數額不同，學生跨校區、跨學校選課帶來的學費跨校區、跨學校收取等問題，使學費管理的彈性化明顯增強。

(四)學費管理杠桿化

學分制收費有利于優化教育資源配置，提高教育資源整體利用效率。學分制收費密切了學業選擇與學習成本關系，使學生能夠更自主、更有目的性地安排自己的專業學習，避免了學生選課的被動性和隨意性。同時，利用學生的選課和繳費的反饋信息，學校可以不斷提高教育服務產品質量、改善產品結構，優化課程和師資配置，提高教育資源整體利用效率。學費管理成為調節學生選擇學業進程和學校配置教育資源的重要杠桿。

三、目前學分制收費管理存在的主要問題

由于我國學分制實施時間比較短，高校關于學分制管理的各項政策和管理細則還不完善，學分制收費管理存在一些亟待解決的問題。

(一)收費標準問題

《中華人民共和國高等教育法》規定“高等學校的學生應當按照國家規定交納學費”。1996年頒布的《高等學校收費管理暫行辦法》規定，各高等學校在向當地省級人民政府申報學費標準時，應說明培養成本項目及標準。2006年，國家發展改革委員會出臺的《關于進一步加強高等學校學分制收費管理的通知》，強調高等學校實行學分制收費必須按規定程序報批，高等學校不得自行改按學分制收費;實行學分制收費的學費不得高于按學年制收費的總額，嚴禁高等學校以改按學分制收費為名變相提高收費標準或收取其他名目的費用。但是，如何核算各級、各類高校學生的培養成本，確定每個學分的收費標準，成為高校學分制收費管理首先必須面對的問題。目前，大部分實施學分制的高校，采取了“過渡式”收費管理模式進行學分制收費管理。即把原來的學年收費額直接分攤到專業人才培養方案規定的每個學分，確定每個學分的收費標準。其實質上是延用了以前的學年制收費標準，沒有進行學生培養成本的重新核算。由于高校之間以往所形成的學年收費標準不同和人才培養計劃制定的學業總學分差異，致使不同學校單位學分收費標準的差距較大。高校間的學分互認是學分制教育教學管理發展的重要方向，有利于高校實現資源共享、優勢互補、平等互利、相互促進，可以促進教育資源在更大范圍內的優化配置。如果相關高校間的單位學分收費標準差異過大，就會影響到學生跨校選修課程，不利于學分制的推進和完善。如何制定科學的成本核算體系，確定各級各類高等教育的培養成本，合理確定單位學分的收費標準，是學分制收費管理改革首先必須解決的問題。

(二)收費結構問題

從國內外的學分制實施的經驗來看，學分制收費一般包括專業注冊費、課時學分費等。按照國家發改委發改價格〔2006〕702號文件規定，學校可以將收取的學費分成專業注冊費和選課學分費兩部分進行收取，專業注冊學費按學年學費的一定比例計算，選課學分學費按學分計算。從目前來看，我國的一些高校沒有設立專業注冊費科目。設置專業注冊費收費科目的學校，其收費額度和在總學費中的占比也存在一定差異。從理論上講，專業注冊費占總繳費額比例過高或過低，都不利于優化教育資源配置和調節學生在各專業間的合理分流。

同時，專業人才培養方案中的學分分布不僅僅體現在專業課程上，還體現在實習、實驗、畢業論文(設計)等諸多方面。而在不同高校之間、同一學校的不同專業之間的人才培養計劃中，其學分結構比例也存在一定差別。這樣就必然導致即使是同一專業，與不同的學校，甚至同一學校的不同專業之間，學分費的構成結構也不同。這樣就難以指導學生參照學分費結構和收費額度跨專業或跨學校選課，喪失了學分制實施的社會效益。

(三)收費流程問題

先交費后上學是以往的學年制收費管理的基本模式，無論是學生家長還是學校和社會都基本認可。而學分制收費管理模式實施之后，就產生了是先交費后上學，還是先上學后交費問題的爭議。理論上說應該是先讓學生選課，根據學生選課情況核算每個學生的繳費額度，即先上課后收費。但是由于我國大多數高校是非盈利機構，難以預支龐大的日常教學開支，加之近幾年財務緊張，辦學經費不足等問題突出，大部分實施學分制的高校采取了先預收學分費，然后根據個人選課情況進行核算，通過“多退少補”完成學費收繳工作。這樣，在很大程度上又回到了原來按照學年收費的管理模式，不能充分體現學分制實施的積極意義。因此，要想實施學分制收費管理，必須改變原有的收費流程。

同時，學分制管理模式下，學生推遲或提前畢業、輔修第二專業，增加或減少選課數量，更改選課門類，重修課程等一系列問題將大大增加，收費流程的復雜性，在一定程度上也增加了學校管理和教學的成本。這些情況，如果不適當收費，可能會導致一些學生在學業完成過程中的隨意性，不利于教育資源的優化配置。如何適當收費，收多少、什么時候收又缺乏相關依據。由于缺乏相關管理細則，目前各高校的課程重修、轉專業、輔修專業類等收費標準差別較大。

(四)收費管理協同問題

我國高校收費管理是基于學年制收費的基礎上逐步建立起來的，基本上是財務處收費科主導的單向收費管理模式。收費科根據學生學籍名單下達繳費通知，統一在規定的時間段完成收費工作。實施學分制以后，學生學籍管理、學業進程管理趨于復雜化，學費管理個體化。如果不打破高校內部“條塊分割”的傳統管理體系，使學籍管理、教學管理、學生管理等部門與學費管理部門之間有效銜接，實現良好的協同管理，收費管理工作就難以順利開展。

四、完善學分制收費管理的幾點建議

為了推進學分制實施，必須建立起與之相適應的收費管理體系，促進現有收費管理體系的創新與改革。

(一)借鑒國外先進經驗，強化制度創新

學分制在我國還是個新生事物，上述學分制收費管理存在的問題也是發展中的問題。與發達國家相比，我國的學分制管理和相應的收費管理，無論在宏觀指導，還是在具體的實施措施上還不完善。由于我國的高等教育體制和管理體系與國外存在較大差異，因此，國外關于學分制及其收費管理的許多成熟經驗我們只能是借鑒，不能生搬硬套。應根據我國高等教育的體制和管理體系特點，通過制度創新，逐步建立和完善相關政策和法規，不斷規范我國學分制收費管理。

(二)開展省級人才培養成本核算，明確收費標準

學分制收費管理的核心是學分收費標準的確定，而確定收費標準又涉及到高校人才培養成本的核算。我國地域遼闊，省(區、市)之間不僅經濟社會發展差別較大，其高校層次與規模結構也存在較大差異，要想尋找和制定一個全國統一的高校人才培養成本核算體系難度較大。建議由省級教育主管部門聯合相關部門，根據國家相關政策，在教育主管部門的指導和監督下，對省(市、區)內不同層次和類型的高校進行培養成本核算，并以此作為相關高校收費標準制定的參考。

(三)推進高校管理創新，建立綜合管理信息平臺

學分制實施給高校收費管理和學校綜合管理提出了新的要求。從學校內部來看，應該圍繞學分制實施在教學計劃修訂、學籍彈性管理、教學動態管理、學費個性化管理等方面開展管理創新，全面提升學校內部管理水平。同時，要積極推進高校綜合管理信息平臺建設。

首先，要實現學校內部教務管理、教學管理系統與收費管理系統的平臺對接，以便根據學業進度和選課情況及時、準確地把握每位在校生的繳費額度。

第二，要實現學生管理系統與收費管理系統的平臺對接。為使困難學生能夠順利完成學業，對于貧困生和特困生，學校采取獎、貸、助、補、減、免等一系列政策與措施，由學生管理部門來完成實施。因此，收費管理部門必須掌握學生的貸款、獎學金、學費減免等情況，把國家的相關政策落實到位。學生管理系統與收費管理系統平臺對接，也有利于學生管理部門和院系及時掌握學生學費收繳情況，做好繳費動員，督促學生及時繳費。

第三，要實現后勤管理系統與收費管理系統的對接。目前，學生的住宿費和其他服務性收費等一般也是由學校收費管理部門代收。而隨著后勤社會化改革，其收費標準在學生個體之間也出現了差異。因此，收費管理部門對于學生的住宿標準等情況必須準確把握。

第四，要實現商業銀行與收費管理系統的對接。學生的助學貸款、獎學金發放、學費收繳等一般都要通過商業銀行完成。在高校收費過程中，需要與多家商業銀行進行業務溝通和資金收轉。因此，必須實現商業銀行與收費管理系統的對接，才能確保收費管理工作的進行。

第五，要實現學生與收費管理系統的對接，以便學生能夠通過收費管理系統隨時查詢自己的學費信息。

第六，要逐步實現省(區、市)內部、乃至全國高校之間的綜合管理信息對接。只有這樣，才能完成學生跨校區選課，實現教學資源在更大空間范圍內的優化配置。

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