絲綢之路經(jīng)濟帶的構建及其戰(zhàn)略意義

王明亞

（天水市行政學院，甘肅 天水 741018）

一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出

2013年9月7日上午，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，這是第一次提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”的概念。這一具有戰(zhàn)略構想的概念提出后，引起了社會各界的強烈反響，特別是學界的積極響應，甘肅省在10月10日至11日，在蘭州舉行絲綢之路文化峰會。來自國內外的14位專家學者、文化企業(yè)家云集金城，發(fā)表演講，從不同視角縱論絲綢之路文化。同時間內，陜西省召開“絲綢之路經(jīng)濟帶”理論研討會。在絲綢之路所經(jīng)的兩大省份同時召開學術研討，絕不是偶然的，說明絲綢之路經(jīng)濟帶的建設已上升到國家戰(zhàn)略層面，相關的研究必將從宏觀到微觀，逐步展開。從二十多年前提出的“新絲綢之路經(jīng)濟帶”，到重整絲綢之路，等等的相關提法都已經(jīng)成為歷史，也是對相關提法的終結。以后的研究必須站在“絲綢之路經(jīng)濟帶”思維向度上來考量，為國家發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。作為我國絲綢之路所經(jīng)過的四大板塊，新疆、青海、甘肅、陜西各省如何定位，發(fā)揮優(yōu)勢，把握機遇，向西開放，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設，必將成為今后理論研究的熱點。

二、“絲綢之路經(jīng)濟帶”提出的國際環(huán)境和國內政策支持

（一）建立絲綢之路經(jīng)濟帶是振興這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要

“絲綢之路經(jīng)濟帶”從線路上看是途經(jīng)過俄羅斯、哈薩克斯坦等上海合作組織主要成員國、延伸至地中海中岸和東岸，連接東亞、中亞、歐洲與非洲。通過沿線各國的合作和規(guī)劃，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，并形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡，促進貿(mào)易暢通和投資便利化。在歷史上由于種種原因，在全球經(jīng)濟發(fā)展的進程中，這一地區(qū)成為連接亞歐經(jīng)濟帶發(fā)展的一塊“凹陷”地區(qū)，“絲綢之路經(jīng)濟帶”，一頭是繁榮的東亞經(jīng)濟圈，另一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，在中國—中亞地區(qū)之間形成了一個經(jīng)濟凹陷帶。在這條凹陷帶里，雖然有豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和人力資源以及古絲綢之路沿線眾多的歷史文物、古跡、壯麗自然風光和多民族文化構成的寶貴的旅游資源，但經(jīng)濟發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟圈落差巨大，不僅人均GDP相差懸殊，而且貧困人口比例遠高于歐亞大陸的平均水平。

由于經(jīng)濟落后和歷史的原因，中亞地區(qū)的交通基礎設施供給嚴重不足，運輸效率低下，這不僅嚴重阻礙了中亞各國充分利用豐富經(jīng)濟資源謀求發(fā)展的道路，而且還給外部世界同中亞的經(jīng)濟合作帶來了不利影響。

近年來，經(jīng)中國和中亞各國及亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織的努力，中國—中亞段沿線交通基礎設施不斷改善，運輸便利化、貿(mào)易便利化取得重要進展。已經(jīng)初步成為連接中亞各國家與世界其他國家的交通走廊。

但是，交通基礎設施和運輸服務的獲得，只是提供了經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛趧恿Α：唵蔚慕煌ㄗ呃葘τ诮?jīng)濟的推動作用，尤其是對沿線地區(qū)發(fā)展的帶動作用會極其有限，如果過度依賴于它發(fā)展外向型經(jīng)濟，可能在區(qū)域上和產(chǎn)業(yè)上形成外部依賴型的“發(fā)展飛地”，導致區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。因此這一地區(qū)要獲得持久的發(fā)展動力必須連接兩大經(jīng)濟圈，在交通發(fā)展的基礎上，依據(jù)資源優(yōu)勢，開展能源動力、礦產(chǎn)、電訊、機器、電子、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全方位合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

（二）從能源、經(jīng)濟貿(mào)易等多個領域合作看，建立絲綢之路經(jīng)濟帶的條件已經(jīng)基本成熟

能源合作是中國與中亞國家合作的亮點。中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道等大型能源合作項目相繼建成并投入運營，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸入新鮮血液。全長2800公里的中哈石油管道自2006年正式開通以來，已成為中國同里海相連的能源大動脈，哈薩克斯坦已經(jīng)累計向中國輸送原油5000多萬噸。中國—中亞天然氣管道年設計輸氣量為300—400億立方米，自2009年底到2013年，已累計向中國輸送天然氣600多億立方米，相當于中國2010年天然氣總產(chǎn)量的一半。

中國已成為中亞國家最主要的貿(mào)易伙伴，分別成為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。中國對中亞國家的直接投資快速增長，已成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一、塔吉克斯坦第二大投資來源國。

加快推進互聯(lián)互通建設是絲綢之路經(jīng)濟帶有關國家的共識。上合組織在其中期發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出了大力發(fā)展金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)四大領域的經(jīng)濟合作。當前，我國正在積極推動與中亞國家間建成鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，發(fā)展與中亞國家的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經(jīng)濟增長點。

在中國政府優(yōu)惠貸款和援助支持下，中國企業(yè)在中亞地區(qū)承攬了公路、電信、電力等基礎設施建設項目。中吉烏公路、塔烏公路、塔境內輸變電線等一批經(jīng)濟合作項目已經(jīng)成功啟動并在積極落實之中。隨著區(qū)域內基礎設施的不斷完善，連接本地區(qū)的能源、交通、電信等網(wǎng)絡已初顯輪廓。

2012年，中國政府在上合組織峰會上承諾，向中亞提供100億美元貸款，主要用于中亞地區(qū)鐵路、公路、光纜、石油天然氣管道等基礎設施建設。中國資金的注入，將加快中亞各國經(jīng)濟建設的步伐。上合組織正著手建立開發(fā)銀行等金融合作機制，為合作項目提供融資平臺，這將給絲綢之路經(jīng)濟帶各國間的經(jīng)貿(mào)合作增加動力，為未來各領域合作發(fā)展提供廣闊的空間和持久動力。

（三）西部開放程度的提高和新區(qū)建立，為絲綢之路經(jīng)濟帶提供政策保障

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出后，隨著內陸地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，對外開放程度不斷提高，國家為了支持西部地區(qū)的發(fā)展，先后出臺了一系列支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策。

1.2009年6月10日，經(jīng)國務院正式批復頒布《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)濟區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟基礎好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。加快經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展，有利于增強區(qū)域經(jīng)濟實力，形成支撐和帶動西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極；有利于深化體制機制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗；有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區(qū)經(jīng)濟振興；有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設大西安、帶動大關中、引領大西北；有利于應對當前國際金融危機的影響，承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

2.為加快新疆發(fā)展，2010年5月，中央新疆工作會議在北京召開，正式批準喀什設立經(jīng)濟特區(qū)。這是我國設立的第六個經(jīng)濟特區(qū)?？κ彩侵袊奈鞔箝T，與五國接壤，有6個國家一類口岸對外開放，區(qū)位優(yōu)勢明顯?？κ步?jīng)濟特區(qū)的設立，為實現(xiàn)喀什地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟的跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。國家把進一步擴大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，以大開放促進喀什經(jīng)濟社會的大發(fā)展；批準設立“中國·喀什經(jīng)濟特區(qū)”，并賦予國家計劃單列權限，享受產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等特殊扶持政策，依托沿海內地及烏昌地區(qū)、天山北坡、天山南麓經(jīng)濟帶先進生產(chǎn)力要素，輻射全疆，面向中亞南亞西亞，廣泛集聚優(yōu)勢，加快超常規(guī)發(fā)展，把喀什建設成為向西出口加工基地和商品中轉集散基地，進口能源和稀缺礦產(chǎn)資源的國際大通道，走出去開發(fā)能源資源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”。

3.2012年8月28日，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國務院批復的第五個國家級新區(qū)花落蘭州新區(qū)。《總體規(guī)劃》確定了蘭州新區(qū)的發(fā)展目標，即產(chǎn)業(yè)強城、生態(tài)綠城、多湖水城、現(xiàn)代新城。總體目標是蘭州新區(qū)要成為國家戰(zhàn)略實施的重要平臺，西部區(qū)域復興的重要增長極，蘭州城市拓展的重要空間

規(guī)劃期限為2011—2030年，規(guī)劃范圍為蘭州新區(qū)全域，蘭州新區(qū)行政區(qū)劃范圍面積806平方公里。規(guī)劃重點為規(guī)劃研究、產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在《蘭州新區(qū)建設指導意見》中，確定在五個方面給予蘭州新區(qū)政策扶持，其中的兩個“先行先試”具有相當?shù)牧考墸簢覍⒃试S和支持蘭州新區(qū)在行政管理體制、涉外經(jīng)濟體制、社會管理體制、技術創(chuàng)新和服務體系、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等方面先行先試，并允許在土地開發(fā)整理和利用等方面先行先試。

這三個新區(qū)的建立為絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省區(qū)提供了政策支持，提高了對外開放度，各新區(qū)的建立在區(qū)域發(fā)展，帶動全省，相互呼應，相互配合，優(yōu)勢互補上將為我國西部地區(qū)的發(fā)展提供長久動力支持。

三、“絲綢之路經(jīng)濟帶”提出的理論依據(jù)

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，總是在充分的理論依據(jù)確定之后，經(jīng)過事實證明其可行性，才做出判斷。絲綢之路經(jīng)濟帶的提出，同樣是在我國改革開放以來，取得重大理論成果的基礎上，不斷總結經(jīng)驗，提出新的理論思維和模式，具有實施的可行性基礎上產(chǎn)生的。

從建國以來西部經(jīng)濟的發(fā)展看，即使在計劃經(jīng)濟階段，我國西部地區(qū)的發(fā)展，按照生產(chǎn)力發(fā)展布局，在空間上，是依據(jù)地理位置的天然優(yōu)勢，依據(jù)隴?！m新線，以此為軸展開沿線城市的發(fā)展和輻射，是典型的點軸模式布局。這種生產(chǎn)力布局的合理之處是將廣大的西部地區(qū)，以鐵路線為紐帶，以沿線地區(qū)的資源為依托，以沿線大城市和中小城市為區(qū)域發(fā)展中心，將整個西北地區(qū)的狹長地帶聯(lián)系起來。從發(fā)展的結果看，在整個計劃經(jīng)濟階段，國家在發(fā)展戰(zhàn)略上，出于國家安全考慮，在生產(chǎn)力布局上實行沿海和內地大體相當?shù)木獠季?，所以，在陜西、甘肅、青海、新疆，以鐵路線為支點大中小城市都在這個階段得到了規(guī)模發(fā)展，為國家經(jīng)濟建設做出了重大貢獻，也奠定了今后發(fā)展的基礎，為改革開放以后，各地區(qū)在區(qū)際分工中，依據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢，確定產(chǎn)業(yè)分工，贏得地區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，做好了準備。

改革開放后，國家建設和經(jīng)濟發(fā)展的思路是，使一部分人一部分地區(qū)先富起來，國家戰(zhàn)略實行傾斜東南，優(yōu)先發(fā)展東南沿海地區(qū)，先富帶動后富，讓東部和中部先富起來的省份加大對西部的支持，實行省際之間的“內部幫扶”，從政策上也確定了東南沿海發(fā)達省份和內地省份的幫扶對象。但改革開放三十年發(fā)展表明，東南沿海和內地發(fā)展差距越來越大。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略實施的結果，依然是國內發(fā)展新的不平衡，差距的進一步拉大。在2000年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十幾年來，國家在政策層面的支持確實令人振奮，但在具體的項目實施方面依然短缺，其效果并不盡善，東西部發(fā)展差距過大，已經(jīng)成為影響國家發(fā)展戰(zhàn)略，困擾中國現(xiàn)代化全局最大的短板之一。因此調整國家發(fā)展戰(zhàn)略重點，提出新的發(fā)展思路，以新的理性思維來確立發(fā)展階段的理論，是解決西部發(fā)展的現(xiàn)實要求。

梯度推進和“西進”戰(zhàn)略的融合。在東部地區(qū)致富，成為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域后，中部地區(qū)的崛起和振興緊隨其后，成為承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的主要區(qū)域，這是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，產(chǎn)業(yè)順利實行梯度推進戰(zhàn)略的成功舉措。在中部地區(qū)經(jīng)濟振興的基礎上，實行西進戰(zhàn)略，同樣是對產(chǎn)業(yè)的的調整，按照經(jīng)濟規(guī)律，向中西部轉移過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)資源的有效配置，有效利用西部地區(qū)的能源，發(fā)揮潛力，補充東部地區(qū)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略舉措。也是進一步構筑中國西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略的國際支柱，完善沿海開放與向西開放，沿邊開放與向西開放相適應的對外開放新格局的重大舉措。改革三十多年來，我國取得重大發(fā)展的寶貴經(jīng)驗表明，正確理論的指導和改革開放是相輔相成的。以正確的理論指導改革開放，以開放促改革，以更大的改革和戰(zhàn)略舉措應對開放，才能解決大范圍內，區(qū)際之間的改革發(fā)展問題。近些年來，云南，寧夏，新疆等西部省份注重發(fā)揮局域優(yōu)勢，體現(xiàn)特色，積極搭建對外交流合作平臺，取得了不少成績，但在解決區(qū)域發(fā)展的重大問題上，也出現(xiàn)了單靠一省一市之力無法克服的瓶頸和困難，亟需國家層面的總體戰(zhàn)略謀劃和支持。所以提出絲綢之路經(jīng)濟帶這一重大戰(zhàn)略決策既是對改革成功經(jīng)驗的總結，也是對經(jīng)濟理論和發(fā)展理論的深度融合。

四、絲綢之路經(jīng)濟帶建立的意義

（一）新絲綢之路經(jīng)濟帶的崛起，將影響全球經(jīng)濟的版圖

亞歐大陸是世界上最大的陸地板塊，在人類文明的進程中一直發(fā)揮著重要的作用。兩千多年前張騫出使西域打通了連接中國，中亞，西亞，歐洲的“古絲綢之路”，為人類文明的傳播開辟了劃時代的意義，在海洋貿(mào)易興起后，開始衰落，幾經(jīng)浮沉，世界經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟發(fā)展多極化。特別是2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，復蘇緩慢，美國，歐元區(qū)國家面臨著種種經(jīng)濟可預見風險，而以中國為代表的新興經(jīng)濟體國家，卻保持著經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，持續(xù)穩(wěn)定，成為全球經(jīng)濟發(fā)展的亮色。目前亞洲的經(jīng)濟總量已占到世界經(jīng)濟總量的30%。發(fā)展中國家，特別是新興市場的經(jīng)濟增長率，比發(fā)達國家要高出2%到3%，顯示出巨大的市場潛力和發(fā)展?jié)摿Α喼薜貐^(qū)已經(jīng)成為整個世界經(jīng)濟的重要發(fā)展引擎。世界的中心正在從西方轉向東方。一條新的絲綢之路經(jīng)濟帶正在重新崛起，目前，亞非歐各個國家推行的戰(zhàn)略計劃都體現(xiàn)出加快能源，交通設施的互聯(lián)互通，以推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，打造亞歐大陸自由貿(mào)易區(qū)的意愿。多元的經(jīng)濟交往非常活躍，合作領域從過去的人力、能源、礦產(chǎn)等，縱深拓寬到現(xiàn)在的技術、投資、金融、服務領域，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生著重要的影響。一旦亞歐大陸自由貿(mào)易區(qū)建立，將會形成有歐亞兩個方向的國家共同來引領歐亞大陸經(jīng)濟整合的新格局，促進新的全球政治經(jīng)濟秩序的形成。

（二）絲綢之路經(jīng)濟帶的崛起，有利于構建大合作大發(fā)展的世界經(jīng)濟新格局

用創(chuàng)新的合作模式，共同建設地跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟帶”，是從全球發(fā)展的戰(zhàn)略思維出發(fā)，著眼于大合作，創(chuàng)造大發(fā)展格局提出的。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國從加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通入手，形成跨區(qū)域大合作格局，已經(jīng)成為共識。絲路經(jīng)濟帶總人口30億，市場規(guī)模和潛力獨一無二。歐亞各國經(jīng)濟互補性強，合作空間巨大。建設絲路經(jīng)濟帶，有助于歐亞各國把潛在的人口、資源、市場和技術優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，進一步擴大開放與合作。在共同建設絲路經(jīng)濟帶的基礎上，各國經(jīng)濟在優(yōu)勢互補的前提下獲得穩(wěn)定發(fā)展，在發(fā)展的基礎上又會促進穩(wěn)定。特別是歐亞腹地在世界經(jīng)濟政治版圖占據(jù)獨特而重要的位置，但同時也是“三股勢力”較活躍的地區(qū)之一。在此背景下，建設持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)，不僅成為本地區(qū)各國的共識，也對全球世界經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。同時從更加廣闊的范圍，從人類文明發(fā)展的大背景看，絲綢之路連接了世界幾乎所有的人類文明形態(tài)。

（三）絲綢之路經(jīng)濟帶的崛起，有利于促進中國西進戰(zhàn)略

自新一屆政府成立以來，中國在“西進”戰(zhàn)略上，已提出過多個方案，從“中巴經(jīng)濟走廊”，“中印緬孟經(jīng)濟走廊”，到“絲綢之路經(jīng)濟帶”無論是經(jīng)濟帶還是經(jīng)濟走廊，初衷都是加強中國和周邊國家交通、能源、海洋等領域的交流和合作，促進兩國共同發(fā)展。通過復興和打造海上和陸上絲綢之路，拓展中亞，西亞和南亞市場，最主要的目的之一是挺進中亞和中東，獲取能源，同時采取貨幣互換，不用美元支付；降低美元對世界能源和貿(mào)易的支付貨幣地位；破除美元和美軍的霸權，從而破除美國的威脅。最終真正解除對中國的威脅。絲綢之路經(jīng)濟帶是中國西進戰(zhàn)略的三個方案之一，也是最新的一步。

（四）絲綢之路經(jīng)濟帶建設，有利于促進中國產(chǎn)業(yè)升級

過去30年中國快速發(fā)展與崛起是中國向東看，向東開放的結果。因為中國順應和抓住了經(jīng)濟全球化的浪潮，銜接了從發(fā)達國家特別是從美國轉移與外包的產(chǎn)業(yè)，獲得了發(fā)展的第一推動力即資本與技術以及海外市場，完成了現(xiàn)代化崛起的原始積累過程。接下來中國發(fā)展戰(zhàn)略將轉變?yōu)橄蛭骺?，向西開放，其原因也在于順應經(jīng)濟全球化的浪潮，因為經(jīng)濟全球化浪潮由東而來，一路向西，勢不可擋?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的建設，有利于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)向中亞各國轉移，也將有助于沿途各國走出當前的經(jīng)濟危機。

（五）絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，有利于帶動沿線國家經(jīng)濟復蘇

在世界經(jīng)濟面臨新的變化和調節(jié)之下，把中國與上海合作組織成員國的經(jīng)濟合作，以“絲綢之路經(jīng)濟合作帶”的形勢和框架繼續(xù)向前延伸，未來一直和歐洲連接起來，肯定是走出金融危機的陰影、帶動沿線國家經(jīng)濟實現(xiàn)整體復蘇的一個良好的倡議。

五、絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略目標

（一）從國際層面看：

絲綢之路經(jīng)濟帶的建設涉及到30億人口，兩大洲，跨度大，國家多，合作和發(fā)展的潛力巨大，需要從國際范圍，國內的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐等多視角，多層次來確立戰(zhàn)略目標。有了清晰可行的目標，可以為區(qū)域經(jīng)濟合作指引方向，其本身還可以對合作行動產(chǎn)生有效的激勵，促使各國在構建過程中來共同遵守。中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國經(jīng)濟合作的首要目標是“發(fā)展”，但不能局限于此，這個首要目標還要和其他目標共同構成一個互相補充、結構完備的、具有可操作性的目標體系。這個體系應該包括：

1.絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展和合作模式。習近平提出，為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。這是需要各國共同努力和創(chuàng)新的，各個國家之間文化傳統(tǒng)不同，發(fā)展背景不同，但都需要發(fā)展，這就是要在國家利益的前提下，來共同設計和創(chuàng)造的，在合作中不斷創(chuàng)新。以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

2.絲綢之路經(jīng)濟帶優(yōu)先實施以“五通”為基礎。絲綢之經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略在目標確定后，可以從以下五個方面先做起來，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，造福于各國人民：

（1）加強政策溝通。各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟融合“開綠燈”。

（2）加強道路聯(lián)通。上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定。盡快簽署并落實這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道。在此基礎上，積極探討完善跨境交通基礎設施，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡，為各國經(jīng)濟發(fā)展和人員往來提供便利。

（3）加強貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟帶總人口近30億，市場規(guī)模和潛力獨一無二。各國在貿(mào)易和投資領域合作潛力巨大。各方應該就貿(mào)易和投資便利化問題進行探討并作出適當安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)速度和質量，實現(xiàn)互利共贏。

（4）加強貨幣流通。中國和俄羅斯等國在本幣結算方面開展了良好合作，取得了可喜成果，也積累了豐富經(jīng)驗。這一好的做法有必要加以推廣。如果各國在經(jīng)常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和結算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風險能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟國際競爭力。

（5）加強民心相通。國之交在于民相親。搞好上述領域合作，必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實民意基礎和社會基礎。以三個層次和步驟為預期。共建絲綢之路經(jīng)濟帶，在推進的層次和步驟上，也要逐步展開和實施，得到沿線國家配合，最終才能形成歐亞大市場。第一層次是我國將通過西進戰(zhàn)略，也就是通過撲救陸地上的新絲綢之路，打通亞歐合作的通道，這個通道是從交通和通訊率先開道的。第二個層次是能源資源的運輸，緊接著是貿(mào)易商務的聯(lián)系。第三個層次是實現(xiàn)歐亞自貿(mào)區(qū)，歐亞大市場的產(chǎn)生。

（二）從國內層面看：

（1）絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，首要目標是實現(xiàn)國內經(jīng)濟增長。建設絲綢之路經(jīng)濟帶將擴大整個西北地區(qū)生產(chǎn)和消費的需求，增加供給能力，支持各國的經(jīng)濟增長，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長的目標：促進投資增長；改善生產(chǎn)要素配置效率；推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；合作提升技術創(chuàng)新能力；提高過境運輸服務國際競爭能力。從總體上實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展和升級。

（2）絲綢之路經(jīng)濟帶建設，可實現(xiàn)西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。一是經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標。經(jīng)濟帶、金三角、增長極等等經(jīng)濟理論和設計都是為了加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。構建絲綢之路經(jīng)濟帶，就要深化和擴大西部開發(fā)，促進西部地區(qū)的經(jīng)濟實力提升和民生的大幅度改善；有利于西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉型；根據(jù)沿經(jīng)濟帶的資源特點和生態(tài)環(huán)境的承載能力，優(yōu)先發(fā)展具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在裝備制造業(yè)方面：整合現(xiàn)有資源，做大做強蘭州、克拉瑪依和烏魯木齊等地的石油鉆采及煉化設備、數(shù)控機床、電機電器、礦山及冶金工程設備、真空設備和風電設備等。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面：加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。西北地區(qū)自然條件多樣，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了便利。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)大量的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，具有廣闊的國內外市場，也是增強絲綢之路發(fā)展活力的重要途徑。進一步發(fā)展棉花、西紅柿、馬鈴薯、啤酒花和釀造葡萄酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及草原畜牧業(yè)等；再根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的資源特色，建設一批技術集約、效益顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程項目；擴大蔬菜產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、制種業(yè)以及中藥材、啤酒大麥、小雜糧、百合、油橄欖的種植等。在能源及重化工業(yè)方面：絲綢之路及其所經(jīng)地區(qū)具有豐富的煤炭、石油、天然氣以及風能、太陽能等新能源。這些能源資源的開發(fā)利用，對于形成具有西部特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大我國的能源供應保障具有重要意義。在旅游業(yè)方面：進一步發(fā)展絲綢之路為特色的旅游業(yè)是建設經(jīng)濟帶、擴大各國和各民族交流的重要措施，也是調整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化和富民的重要途徑。采取積極措施，著力發(fā)展跨省區(qū)的旅游合作，可以在一定程度上克服旅游資源空間比較分散的弱點。構建大格局，發(fā)展大旅游，形成大思路，實現(xiàn)貫通于整個絲綢之路的旅游經(jīng)濟帶。在商貿(mào)物流業(yè)：西安、蘭州、烏魯木齊等大城市和中等城市是西北重要的商貿(mào)中心，對周邊區(qū)域的發(fā)展，具有很大的輻射帶動作用。為發(fā)展現(xiàn)代物流與商業(yè)連鎖提供了良好的基本條件。

（3）按照城市帶的發(fā)展思路，形成絲綢之路城市帶。西部地區(qū)廣大，城市分布比較稀疏，城市的發(fā)展和帶動作用尤其顯得重要。特別是省際之間的距離很長，城市群的分布和建設有別于我國東部人口密集的地區(qū)。應以中心城市的發(fā)展、經(jīng)濟帶的發(fā)展來謀劃和布局。采取點—軸方式推進，具體構想是：以隴?！m新鐵路和同方向的高速公路、通信干線和能源運輸線為軸線，以沿線的西安、蘭州、烏魯木齊和西寧等中心城市和諸多的地級城市為節(jié)點城市，呈串珠狀展開。來形成產(chǎn)業(yè)集聚，加強中心城市的擴散效應，逐步沿著絲綢之路經(jīng)濟帶的構想形成帶狀城市群。

（4）保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線和周圍廣大地區(qū)，是我國生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，不僅關系到本地區(qū)的生態(tài)安全，對于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和人口密集區(qū)的生態(tài)安全也有直接的影響，沙漠治理，水資源，草原等生態(tài)環(huán)境的保護，是關系人民福祉，關系民族未來的大計。西部地區(qū)要實現(xiàn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路。既要青山綠水，也要金山銀山，寧要青山綠水不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。特別是新疆甘肅青海是國家十二五時期要建設和保護的五個重點生態(tài)區(qū)的三大保護區(qū)，西北草原荒漠化防治區(qū)，黃土高原水土保持區(qū)，青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)，在建設中更要注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，要樹立綠色低碳發(fā)展理念，從源頭上扭轉生態(tài)惡化的趨勢，通過建立和完善生態(tài)補償機制，開展重點生態(tài)工程建設等措施，建設國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，構建和諧發(fā)展的良好環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的和諧全面發(fā)展。

［1］張文嘗，金鳳君.交通經(jīng)濟帶［M］.北京：科學出版社，2002.281.

［2］湯 敏.成長三角區(qū)在亞太地區(qū)的發(fā)展及對我國的啟示［J］.太平洋學報，1995，（2）.

［3］趙儒玉.中國與中亞國家交通便利化［J］.俄羅斯東歐中亞市場，2006，（6）.