文化館免費開放的思考及建議

楊進勇

（1.揚州大學 商學院，江蘇 揚州 225100；

2. 泰州市文化館，江蘇 泰州 225300）

近年來，隨著我國經濟的發展，國家在文化領域尤其是在公共文化服務領域投入的力度不斷加強。溫家寶總理在《2010年政府工作報告》中提出了“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求[1]；黨的十七屆五中全會則提出“必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務”，十八大報告中再次強調“堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度，繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放”。文化免費開放政策已成為我國當前公共文化服務體系建設的最強音，免費開放給新時期文化館的發展指明了方向，帶來了機遇，提出了挑戰。

1 文化館免費開放的重要意義

文化館是政府舉辦的公益性文化事業單位，設立文化館體現了黨和政府對文化建設的重視，對人民大眾文化生活的關切和關心，對豐富人民群眾精神生活，保障人民群眾基本文化權益的責任擔當。推動文化館免費開放是關于社會主義文化大發展大繁榮的具體實踐，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，也是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動；對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質，保障廣大人民群眾基本權益，促進社會和諧穩定具有重要意義。因此，各級文化館要統一思想，提高認識，積極行動，切實把免費開放工作做實、做細、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產品和服務。

2 文化館免費開放面臨問題與對策建議

2.1 文化館免費開放面臨的問題

文化館作為基礎性的群眾文化活動機構，其職能天生就具有為群眾免費服務的內容，然而長期以來，這種免費服務功能長時間被忽視，甚至被壓制，不僅沒有得到加強，相反，由于公共文化經費的長期短缺和增長緩慢，大量基層文化館自上世紀80年代以來采取了“以文補文” 等形式的文化產業補助文化事業的模式，雖然在一定程度上緩解了文化事業經費緊張的困難，但同時也抑制了文化館的公益性服務職能的發揮。

因此，在我國文化體制改革以及文化政策調整還沒有完全到位的情況下，現在要求文化館實行免費開放，將使文化館面臨著不少亟待解決的歷史問題和現實問題，譬如如何解決文化館基礎設施薄弱環節，如何解決免費開放過程中的相關政策和配套措施的滯后性，如何解決財政經費不足的問題，如何加強管理，推進文化館內部改革的問題，尤其在更多政策機制尚未形成，許多免費開放政策界限不明的情況下，如何才能建立起文化館免費服務的長效運行機制等等，這些問題都是我們在實踐工作中不能回避，也是回避不了的問題，要解決好這些問題就要我們去認真思考和研究。

2.2 對文化館免費開放的對策建議

文化館免費開放是我國文化政策調整的一次飛躍，文化館免費開放不僅是公共文化服務體系重要組成部分也是惠及群眾面最廣，群眾受益最直接的文化政策，也體現了國家執政為民，公共文化產品全民共享的執政理念[2]。因此，能否盡快地解決文化館免費開放過程中存在的問題和矛盾，對文化館免費開放的可持續發展以及國家文化免費服務政策起著至關重要的作用。所以，我們可以試著從以下幾個方面入手，以便化解文化館面臨的問題：

（1）加強基礎設施建設，鞏固文化館免費開放的陣地。在文化館有限的公共服務資源中，基礎設施、場所建設是免費開放的前提保障，免費開放不僅僅要讓人民群眾能夠免費進得了文化館，還要讓群眾有地方可去，去了還要留得住群眾，而這一切就要求文化館必須要有相應級別和功能的文化館舍 。但據調查，就我們江蘇這樣一個文化大省，還有一些市區的館舍建設沒有達標，何況一些落后和偏遠地區呢！以泰州文化館為例，泰州市文化館1997年組建成立，一直在省級文保單位“蔣科宅第”內辦公，建筑總面積不到2000平方米，用于教學、培訓、辦公面積總共才不足1200平方米，連縣級館的標準都沒達到。用這樣的場館對外免費開放，不僅不能滿足人民群眾的需求，也不能讓群眾充分參與進來，這樣的免費開放很是讓人擔憂。因此，要想我們文化館免費開放能夠做到實處，我們的政府、文化主管部門就要克服困難，按國家要求，一絲不茍、不打折扣地完善各級文化館的場館建設，為文化館免費開放提供合格的文化陣地。

（2）加強群眾文化人才隊伍建設，提升文化館免費開放的服務能力。文化館是以提供專業技術服務為主的公益性文化事業單位，其服務要有專門的業務技術為支撐，所以，文化館在免費開放的大潮下，就應該清醒地認識到，只有加強人才隊伍建設，才能為群眾提供充足的文化服務，才能真正留得住群眾，才能為文化館長久的免費開放提供智力支持。所以建議：

1）要繼續加強群文專業技術人才的發展和培養，進一步提升文化館免費開放后的公益性服務的能力和水平，為文化館免費開放打下堅實的人才基石。

2）為適應文化館免費開放的要求，建議文化館在人才隊伍建設中要加強對管理人才的發掘和培養。一直以來文化館重視專業技術人才的培養而忽略了文化管理人才的引進，而管理在公共服務領域已近成為一種特有的生產力，因此，要積極轉變思路，重視文化館管理人才的培養，讓文化館免費開放走出高投入，低產出的怪圈。

3）整合社會資源，大力倡導社會自愿者參與文化館免費開放中來。積極引導社會自愿者加入到文化館公益性免費開放中來，一方面可以改善文化館免費開放人才結構，擴大免費開放人才隊伍范疇；另一方面讓社會各個方面自愿者參與進來，可以產生良好的社會效應，提高文化館免費開放的深度和廣度；第三積極引導社會自愿者參與，可以很好地降低文化館免費開放成本，最大程度地提高免費開放資金的使用率。

（3）建立文化館免費開放財政經費補助長效機制。免費開放的核心問題是財政經費問題，關系到免費開放的成與敗。盡管從中央到地方，各項政策中也都涉及到免費開放后的經費補助的問題，但在這些政策文件中缺乏必要的保障機制[3]。

1）將文化館免費開放的財政補助經費納入到文化館財政預算項目中，使免費開放的財政補助成為文化館日常經費預算，這樣才能使免費開放的經費常態化、固定化，減少隨意性。

2）形成文化館免費開放財政補助金額與國家和地方財政收入聯動機制，免費開放補助資金不能固定不變，文化館要提供與廣大群眾的生活水平相適應公共文化服務，就要有合理的財政經費聯動機制作保障。

3）建議財政部門轉變對文化館財政預算中的預算外資金收入的管理模式 。只有財政部門把文化館預算外資金納入到預算內管理，才能解除文化館免費開放的顧慮。

4）積極轉變思想，加大文化館經費自籌渠道。文化館應通過和企業聯合，轉移支出成本，開源節流，注重引導社會和民間資本參與文化館公益性活動中來，通過參與重大公益性活動，積極尋求政府外資金補助。

（4）加強文化館現代化數字技術的建設。技術水平是高質量、高效率向廣大群眾提供免費開放的有力保障，現代化、數字化、網絡化已深入到普通人們的生活中，文化館要想吸引廣大人民群眾，就要用現代化的科技手段為其提供服務。

1）加強文化館現代化服務建設。如果文化館想引導現代大眾的文化審美情趣，現代化建設就不能缺少，現在的文化館不能再滿足于給群眾辦辦輔導，搞搞文娛活動了，而要走在時代的前列，要以最現代化的設備、器材、服務理念為群眾提供高質量免費服務。

2）加快文化館的數字化、網絡化建設。網絡時代的到來，縮短了人們之間的空間距離，加強了人們的相互交流和互動，因此，文化館免費開放就要適應人民群眾的需求。加快文化館免費數字化、網絡化建設，這不僅能夠吸引更多的群眾加入到文化館免費開發活動中來，也可以節約文化館運行成本，具體做法可包括：視頻教學、視頻講座、視頻輔導、網上報名等，這不僅符合時代發展趨勢，有廣泛的發展空間，拓寬和延伸了文化館免費服務的空間和時間，體現了科學為生活服務的真諦。

（5）抓住契機，加快文化館內部人事和分配制度改革。文化館內部人事和分配制度改革是文化館免費開放的組織動力。事業單位改革正在全國如火如荼的進行著，文化館要以此為契機，統籌兼顧地開展內部人事和分配制度的改革，把免費開放的要求和事業單位改革有機地結合起來，把崗位設置與單位績效考核有機的結合起來，使文化館的內部改革服務于免費開放，成為文化館免費開放的組織動力。

文化館免費開放，既是文化館新課題，也是新時期下群眾文化工作的系統工程。因此，我們在遇到問題時不要害怕，不要氣餒，而是要勇敢地接受新事物，抓住機遇，迎接挑戰，把文化館免費開放落實到實處，為廣大人民群眾提供一個免費的好去處，在那里享受文化、享受藝術、享受生活。

[1]文財務發.文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見［Z］.(2011)5號.

[2]祝東力.關于公共文化服務體系的現狀分析及建議［R］//中國公共文化服務發展報告(2009).北京:社會科學文獻出版社, 2009.

[3]黃春平.我國群眾文化服務體系的發展現狀與特征［R］//中國公共文化服務發展報告(2007).北京:社會科學文獻出版社,2007.