非物質文化遺產傳承人的法律保護研究

李芳芳

(平頂山學院，河南 平頂山 467000)

中華文化博大精深，非物質文化遺產凝結了五千年的歷史底蘊，承載著人類的智慧、人類歷史的文明與輝煌，有著不可估量的價值。

非物質文化遺產重點在于傳承,傳承以人為載體，傳承人在非物質文化遺產的傳承與發展中有著重要的作用。非遺傳承人掌握非物質文化遺產的知識和技能，是非物質文化遺產能夠延續發展的代表性人物。因此，對非物質文化遺產保護的首要任務就是加強對傳承人的保護。但是，隨著經濟全球化的發展和我國經濟建設進程加快，由于自然和社會等原因，傳承人生活日益困難，我國非物質文化遺產的傳承人正在大量滅失。因此，對傳承人的保護日益緊迫。

一、非物質文化遺產傳承人的概述

（一）非遺傳承人的概念

目前，對傳承人的界定有不同的稱謂。例如：successor、heir、inheritor等。非遺傳承人是指：在有重要價值的非遺傳承過程中，代表某項遺產深厚的民族民間文化傳統，掌握杰出的技術、技藝、技能，為社區、群體、族群所公認的有影響力的人物。

2011年2月25日通過的《中華人民共和國非物質文化遺產法》明確表明，非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人應當符合下列條件:（1）熟練掌握其傳承的非物質文化遺產；（2）在特定領域內具有代表性，并在一定區域內具有較大影響；（3）積極開展傳承活動。

（二）非遺傳承人保護的重要性

1.非遺傳承人面臨的困境

會唱四川九寨溝地區的南坪小調傳人都已經年過半百；滿族的口語處于瀕臨滅絕的邊緣，全國只有少數偏遠村莊保留著說滿族口語的習慣，現在使用的頻率逐漸降低；鄂倫春族“摩蘇昆”演唱者也只剩下最后一位；麗江地區能夠繪制東巴文、東巴畫的造紙技術，已瀕臨消亡。對于這些瀕臨消失非物質文化遺產，如不及時搶救和保護，將會造成不可挽回的損失。

2.保護非遺傳承人的重要性

人類社會發展至今，現代社會對非物質文化遺產也有了全新的認識。由于非物質文化遺產是以“活態”文化的形式而存在，而且是通過一定的載體（比如物質、技藝等形式）而使其在個人、群體、民族之間不斷傳承和延續發展，因此非遺傳承人在對非物質文化遺產保護中發揮的作用是無法估量的。從這一角度來說，正是傳承人的存在和發展，賦予了非物質文化遺產鮮活和持久的生命力。

二、非物質文化遺產傳承人的保護現狀

隨著非物質文化遺產保護工作的深入開展，世界各國對非遺傳承人保護也逐漸受到重視，很多國家和國家組織都開展了關于保護傳承人的立法活動。

（一）國際上對非遺傳承人的保護立法情況

1.《保護非物質文化遺產公約》

2003年10月17日聯合國教科文組織通過了《保護非物質文化遺產公約》（下稱《公約》），這是非物質文化遺產保護事業的重要里程碑。我國于2004年8月成為第六個加入《公約》的國家?？梢?，《公約》是順應了當前時代發展需求，符合世界各國在保護非物質文化遺產方面的共同利益，因而受到了世界各國的普遍歡迎。

2.《關于保護民間文學表現形式以抵制非法利用和其他不法行為的國內法律示范條款》（《示范條款》）

1982年世界知識產權組織和聯合國教科文組織聯合通過了《示范條款》，里面例舉了民間文學藝術的四種表現形式：文學表現形式、音樂和戲曲表現形式、動作表現形式和有形表現形式。同時，《示范條款》規定由各國自行決定選擇適合自己國家的法律保護模式，為非遺傳承人保護提供了新的角度和視野，加強了各國對非遺傳承人的保護力度。

（二）有關國家對非遺傳承人的保護現狀

1.日本

日本于1950年制定了《文化財保護法》，在1975年、1996年和2004年進行了多次修改，這部法律是日本關于文化遺產保護工作的一部重要法典。日本“文化財”可分為有形文化財、無形文化財、民俗文化財、傳統建筑物群、美術工藝品、名勝古跡及天然紀念物和埋藏文化財等類別。其中“無形文化財”和“民俗文化財”屬非物質文化遺產范圍。日本是以法律形式對無形文化遺產實行保護措施和提出無形文化遺產概念最早的國家。

1955年日本開始了以工藝技術和戲劇、音樂等古典表演藝術為對象的“重要無形文化財富”，創立了第一個“人間國寶”國家保護體系。“人間國寶”體系的建立,在搶救和保護非物質文化遺產方面取得了顯著成績，之后被聯合國教科文組織大力推廣，并被納入“人類口頭及非物質文化遺產搶救和保護”的整體框架中。在經歷了近20年的發展之后，這個體制東南亞地區的多數國家得到了推廣。并且自1996年以后，聯合國教科文組織在東南亞地區舉辦了多次“人間國寶保護體制國際培訓班”，對非物質文化遺產保護起到了積極作用。

2.菲律賓

菲律賓于1997年制定了《土著人權利法案》及其細則來保護土著人的非物質文化遺產、遺傳資源和科學技術等，建立了土著人國家委員會，并設立了一個執行機制恰當的基金。該法案專章規定了社區或族群知識產權、傳統知識權、自主發展科技文化權及保護生物遺傳資源權。原住民群體的知識產權包括開發利用本群體的文化傳統及習俗的權利。另外，《土著人權利法案》規定國家有義務保存、保護和發展原住民過去、現在和未來生產的文化產品（包括視覺藝術和表演藝術、文學、建筑和遺址、藝術、手工藝、宗教儀式、宗教精神財產等），任何人不得在未經允許的情況下，擅自、無償地占有原住民的歷史文化遺產和宗教性遺產。

3.我國相關的法律規定

非物質文化遺產是寶貴的不可再生的文化資源，必須致力于對它們的保護。20世紀90年代，寧夏、江蘇已經制定了保護民間美術的地方性法規或政府規章。1997年國務院頒布了傳統工藝美術的保護條例。從2000年開始，云南、貴州、福建和廣西壯族自治區相繼出臺了省級民族民間傳統文化保護條例，這些都是對我國傳統文化保護所做的有益探索，為我國的立法提供了一定的經驗和基礎。

截止到目前，我國對非遺傳承人保護已基本形成國家和地方兩個層面相結合的管理體制。目前我國針對非遺傳承人國家性立法，主要有文化部2008年發布的《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》以及2011年的《非物質文化遺產保護法》。目前由各省市相關部門制定的地方性非遺傳承人立法也日趨增多，這些相關制度的內容主要是對非遺傳承人的資格認定、扶持、義務及資格取消等問題進行闡述和規定。

（1）《非物質文化遺產保護法》

2011年2月25日通過的《非物質文化遺產保護法》，是我國保護非物質文化遺產的一個里程碑。《非物質文化遺產保護法》的出臺，是我國繼《文物保護法》之后最重要的法律，對于加強我國非物質文化遺產的保護及對非物質文化遺產傳承人的保護，推動文化的繁榮及守護精神家園產生深遠影響。

（2）地方非物質文化遺產保護條例

云南、貴州、廣西、福建、江蘇、浙江、寧夏、湖南、新疆等八個省區陸續出臺了民族民間文化保護條例或非物質文化遺產保護條例。另外，深圳市也頒布了《深圳市非物質文化遺產項目代表性傳承人認定及保護暫行辦法》等，都加強了對非物質文化遺產的保護力度。

[1]祁慶福.論非物質文化遺產保護中的傳承及傳承人[J].西北民族研究，2006，（3）.

[2]陶信平.日本歷史文化遺產法律保護對我國的借鑒[J].西北農林科技大學學報，2009，（4）.

[3]徐輝鴻.非物質文化遺產傳承人的公法與私法保護研究[J].政治與法律，2008，（2）.