當前河南省食品安全存在的問題及原因分析

王寒娜

（河南工程學院 學報編輯部，河南 鄭州 451191）

2011年央視3·15特別行動——《“健美豬”真相》曝光了用瘦肉精喂養的“健美豬”最終流入河南雙匯肉制品廠一事。該節目播出后馬上引起了市民的強烈反響。雙匯集團號稱的“十八道檢驗”為何管不了“健美豬”？從一系列的后續追蹤來看，企業執行國家有關檢驗的硬性規定不力，以“抽查”取代“普查”，才是導致“健美豬”暢通無阻的原因。這次瘦肉精事件對雙匯的影響很大，不僅造成公司股票大跌，而且使雙匯的聲譽嚴重受損，直接損失和間接損失近200億元[1]。河南系速凍食品在全國相當有名，不僅有思念、三全、科迪等龍頭企業，也有笑臉、億星、胖哥等生力軍品牌。2011年河南速凍食品的銷售額在300億元左右，占據全國市場70%的份額，但2011年也是河南速凍企業的多事之秋。2011年10月19日思念三鮮水餃被檢出金黃色葡萄球菌，同年11月7日，三全白菜豬肉水餃也被檢出金黃色葡萄球菌。金黃色葡萄球菌事件讓思念和三全的聲譽和銷售大受影響。雙匯、思念、三全都是河南知名的食品企業，它們的食品質量尚不能完全保證，那么生產衛生條件簡陋的小食品企業的食品質量就更讓人堪憂。

俗話說“民以食為天”，食品安全大如天。食品安全存在種種問題，不僅給人民群眾的身體健康帶來了損害，也引發了人民群眾對不良食品生產經營者的譴責和對政府監管部門的不滿。盡管該類事件不斷地向我們敲響警鐘，但為什么還是屢禁不絕呢？河南省是人口大省，對食品安全問題更是不能掉以輕心。因此，剖析當前河南省食品安全存在的問題，分析產生這些問題的原因，具有重要的現實意義。

一、當前河南省食品安全存在的問題

(一) 生產過程中的食品不安全因素

河南省的食品安全從原料開始便受到了嚴重的威脅。由于文化素質普遍偏低，加之出于單純追求經濟利益的考慮，絕大多數生產者在種植農作物和飼養家禽的過程中濫用農藥、化肥、動植物激素、獸藥等，除直接導致動植物食物中的化學品殘留物過多或畸形之外，還使農業及農村環境污染加劇。以膨大劑為例，其已被廣泛應用于瓜果的種植，如西瓜、梨、草莓、柿子、甜瓜、苦瓜、葡萄、番茄、土豆等。以下的一組統計數字更是讓人觸目驚心：目前我國化肥的平均施用量是發達國家化肥安全施用上限的2倍，但平均利用率僅40%左右；我國農藥年產約170萬噸，平均每畝農田需要近兩斤；我國每年約有50萬噸農膜殘留于土壤中，殘膜率達40%[2]。

(二) 加工過程中的食品不安全因素

在食品生產加工環節可能出現如下幾個方面的不安全因素：一是濫用食品添加劑，甚至濫用工業添加劑。比如在豆制品中添加吊白塊，火腿生產中使用敵敵畏，在水發產品中添加甲醛，在辣椒制品中添加蘇丹紅等。二是加工設備不衛生，容易滋生造成食物中毒的病原微生物，如致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。在氣溫較高的夏、秋季節比較容易發生病原微生物引發的中毒事件。三是采用質量差、劣的食品原料。如使用已霉變的大米加工米制品，使用病死的畜、禽加工熟肉制品，飯店違規使用“地溝油”加工食品等。

(三) 包裝容器對食物的污染

包裝容器本身的不衛生也可能造成食品的不安全。“限塑令”已在全國范圍內施行多年，但是在河南各地的農貿市場、小型超市等場所仍在大量使用被禁止的超薄塑料袋，“限塑令”形同空文。超薄塑料袋的危害有如下幾點：一是廠家為了增強超薄塑料袋的承重能力違法添加了增塑劑，而增塑劑對人體是有害的。二是市場上絕大多數超薄塑料袋都是小型企業或家庭作坊生產的，他們為了追逐利潤的最大化，節約成本，低價銷售，違規使用再生塑料。這些再生塑料的致癌物嚴重超標，如果長期使用，會導致積蓄中毒。有些賣家圖方便，往往把高溫食品直接放入塑料袋中，這種做法對人體的危害更大。另外，在食品加工過程中，廠家會用到塑料管、橡膠管、鋁制容器以及各種包裝材料等，也可能將有毒物質帶入食品。食品貯藏過程中產生的過氧化物、龍葵素等化合物，也給食品帶來了很大的安全性問題。近段時間曝光的酒鬼酒塑化劑超標事件，原因雖然還未查明，但讓大家對塑化劑談虎色變，長期、大量攝入塑化劑會損害男性生殖能力。外界猜測，酒鬼酒中含有的塑化劑，最大可能來自酒瓶中塑料瓶蓋的污染[3]。

(四) 生產經營者在食品中摻雜使假

買家在挑選瓜果蔬菜時傾向于挑選個頭大、色澤鮮艷的，賣家抓住買家喜歡品相好的心理，給水果打蠟、涂色，給蔬菜噴灑特殊的保鮮劑甲醛。一些商家用洗蝦粉清洗小龍蝦，使小龍蝦看上去鮮紅亮麗，讓食客食欲大開。還有一些不法生產經營者為牟取暴利，人為制造各種假冒偽劣食品，如用化學合成物摻兌醬油、食醋，用工業酒精制造假酒，把白米染色充當黑米等。

二、原因分析

(一) 生產規模太小而且分散

無論是養殖業還是種植業，河南省普遍存在著生產規模太小而且分散的特點。絕大多數種植者和養殖者文化素質偏低，信息不靈通，為了追求經濟效益，違規使用動植物激素、獸藥等。拿養殖業來說，河南省作為養豬大省，生豬養殖以散養為主，政府應大力提倡和扶持規模化養殖，加快行業整合和兼并的進程。對于依靠種地吃飯的務農人員來說，政府應該實施激勵政策，鼓勵務農人員主動接受培訓，使之科學掌握和應用現代農業生產技術。另外，食品企業進入門檻過低，造成河南省食品企業規模小、分布散、管理混亂的現象，除此之外，還存在大量的無證小企業、小作坊。這些小企業、小作坊一味追求經濟效益，無視食品安全，違法使用添加劑，摻雜使假，虛假宣傳和不當競爭，造成惡性食品安全事件頻頻出現。因此，政府還應抬高食品企業的進入門檻，嚴厲打擊無證經營的小企業、小作坊。

(二) 經營者法律和道德意識淡漠

為了追求經濟效益，經營者對食品安全工作放松要求，降低標準，使規章制度流于形式，食品質量不能保障。這是雙匯、三全、思念等大企業之所以陷入食品安全質量丑聞的原因所在。還有不少不法商家以追求經濟利益為唯一目的，不顧消費者的安危，肆意違法使用添加劑。因此，政府應盡快確立誠信評價標準和激勵引導機制，引導經營者樹立和提高誠信意識。

(三) 食品安全違法成本過低

食品安全事故屢禁不絕的重要原因之一，是我國對發現的食品安全事故打擊力度還不夠。我國現行《食品安全法》對食品生產經營者規定的法律責任太輕，主要包括以下幾種：一是沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；二是罰款，最高是貨值金額的二倍以上五倍以下；三是情節嚴重的，吊銷許可證；四是造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任；五是構成犯罪的，依法追究刑事責任。現行《刑法》對食品安全類的犯罪處罰范圍過窄，對食品安全的風險預防性體現得不充分；對有些食品安全類犯罪的法定刑規定偏輕，如對生產、銷售不符合衛生標準的食品的，或在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，它們的罰金刑都是并處或者單處銷售金額百分之五十以上兩倍以下罰金，明顯輕于現行《食品安全法》規定的“并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款”的規定。另外，現行《刑法》關于食品安全犯罪的罪名設置顯示出滯后性的問題，《食品安全法》對食品、食品添加劑、食品相關產品的生產經營者以及監管者都規定了相應的義務，當他們違反義務應承擔刑事責任時，在《刑法》中卻找不到恰當的罪名。盡管《刑法》對生產、銷售不符合衛生標準的食品的，或在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，都規定了三個檔次的法定刑：一是處三年（后兩者是五年）以下有期徒刑或者拘役；二是對人體健康造成嚴重危害的，處三年（后兩者是五年）以上七年（后兩者是十年）以下有期徒刑；三是后果特別嚴重的，處七年（后兩者是十年）以上有期徒刑或者無期徒刑。但在偵辦該類案件的過程中卻存在著懲處力度不夠的困境。2011年1—7月份，各級公安機關偵辦食品非法添加案件已抓獲犯罪嫌疑人2000余名，僅各地公安機關立案偵辦瘦肉精案件就有50余起，抓獲犯罪嫌疑人200余人。徐滬在論壇上表示，目前，在一些基層的司法機關中，還存在著明顯的認識上的偏差。他舉例說，2011年5月，某地的一個基層法院判決的一起銷售非法添加瘦肉精飼料的案件中，涉案人銷售的瘦肉精飼料可以飼養上萬頭豬，但是4名主犯均被判了輕刑、緩刑，理由是涉案人和所謂的受害人，比如購買飼料的企業和個人達成了和解[4]。借鑒國外經驗，我國《刑法》應明確規定，在追究食品生產經營者的刑事責任的同時，規定其終身不得再從事食品生產經營活動[5]。

(四) 相關部門執法不嚴，監管不到位

按照《食品安全法》的規定，有關食品安全的監管部門有以下幾個：衛生行政部門、農業行政部門、質量監督部門、工商行政管理部門、食品藥品監督管理部門。這樣的規定還是沒有打破過去的分段監管體制。由于監管部門多，權限不清，造成部門之間相互推諉扯皮，以致監管缺位。因此，應盡量減少監管部門，最好把監管職責相對集中到一個主管部門，其他部門予以配合。

(五) 檢測手段不完善，標準缺失

盡管《食品安全法》明確規定了衛生行政部門統一制定食品安全標準體系，杜絕了以前各系統標準混亂、沖突的尷尬現象，但是我國現行的食品安全標準體系仍然沒有與國際食品安全管理接軌，我國的食品安全國家標準往往低于國際標準。我國現批準生產的植物生長調節劑共有540多種，是全世界使用調節劑數量最多、限制最寬泛的國家。日本目前被批準使用的植物生長調節劑只有87種[6]。我國雖然已有針對植物生長調節劑的檢測方法，但是由于缺乏具體的檢測標準，也給執法過程中的檢測帶來了一定阻礙。

(六) 消費者食品安全意識不強

一些消費者不注意查看食品的包裝標識是否齊全、是否超過保質期、經營者主體資格是否合法、食品的色澤是否太過鮮艷，對于散裝食品，也不注意查食品經營者的健康證、衛生合格證等相關證照以及防蠅防塵設施。另外，許多消費者發現自己受害之后往往認為投訴無門，從而無心問責，或者雖然懂得維權，但是存在思想顧慮，害怕麻煩，放棄維權，這進一步縱容了不法商販繼續危害消費者的僥幸心理。因此，有關部門應該積極受理并力解每件消費糾紛，讓消費者真正感受到投訴有門。另外，還應發揮新聞媒體的輿論導向作用，為受害者撐腰壯膽。

筆者在上文著重分析了當前河南省食品安全存在的問題及原因，希望能引起更多人對此問題的重視。從上文分析可以看出，在種養殖—生產加工—倉儲運輸—餐飲消費等每個環節，都可能導致食品安全問題產生。雖然發達國家也會出現食品安全問題，但不像我們國家目前這么嚴重。許多發達國家除了不斷抬高食品企業入行門檻，不斷提高食品安全標準之外，還構建了食品供應鏈全程監管機制，建立食品可追溯體系，這非常值得我們借鑒。國外的實踐證明，實施食品可追溯體系既可以降低生產者因食品安全風險引發的成本，又能夠增強消費者對食品安全消費的信心。

[1]佚名.瘦肉精事件使雙匯損失近 200億[EB/OL].(2011-03-23).http://www.6eat.com/Info/2011/03/23/236136_2.htm.

[2]韓樂悟.大量濫用農藥化肥已威脅到食品安全[EB/OL].(2011-05-27).http://club.china.com/data/thread/1011/2726/42/77/6_1.html.

[3]戴高誠，陳都.酒鬼酒獨家回應塑化劑事件：原因仍未查明[EB/OL].(2012-11-19).http://finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/20121119/204813724039.shtml.

[4]盧岱.食品安全犯罪頻發因違法成本低[EB/OL].(2011-07-16).http://www.21food.cn/html/news/35/642708.htm.

[5]柴華.負責人熱議食品安全問題原因：責任不落實 監管不到位[EB/OL].(2011-07-19).http://china.cnr.cn/yaowen/yaowen/201106/t20110614_508093275.html.

[6]佚名.禁膨大劑果農無奈：不用賣不掉 政策不顧人死活[EB/OL].(2011-06-08).http://news.sohu.com/20110608/n309567656.shtml.