論中國殘疾人體育政策法規的修改與完善

郭玉萌，高楚蘭

（集美大學體育學院，福建 廈門 361021）

建國以來，我國的體育事業蓬勃發展，其中殘疾人體育事業也有了突出的發展和進步，從1956年中國政府成立了中國視覺殘疾人福利會及之后的各種聯合會，到1982年把對于殘疾人的幫助福利政策寫入憲法，再到2012年第十四屆殘疾人奧運會，我國贏得了殘奧會金牌三連冠，這些進步說明了我國殘疾人體育事業一直是不斷向前發展的，但是其中也存在著一些問題。2012年10月10日第十八屆世界體育法大會在京召開。會議上，來自希臘、美國、德國等國家的專家學者及國內的體育法專家對體育法和體育科學進行了研討。其中我國目前殘疾人參加體育運動的機會少，法律保障性不足等問題被提議出來，關愛殘疾人，增加殘疾人體育運動機會，修改關于殘疾人的保障性法律也被提上日程。

1 我國殘疾人體育事業進步發展

隨著我國經濟的日益發展，國力的日益提升，體育大國的地位也逐漸凸顯出來，其中殘疾人體育事業也有了進步的發展。我們國家從1949年新中國成立到60年代中期，政府開始支持殘疾人體育事業；1956年中國政府成立了中國視覺殘疾人福利會；在1959年，首次舉辦聽覺殘疾人籃球比賽；之后，視覺殘疾人協會和聽覺殘疾人協會合并成中國視覺聽覺殘疾人協會；從1978年改革開放到上世紀80年代中期，成立了各殘疾人組織參加國際殘疾人體育賽事，特別是1982年我們國家頒布了中華人民共和國憲法中有關對殘疾人公民幫助的法律規定，1983年成立中國傷殘者體育協會；1984年在安徽省合肥市成功舉辦第一屆全國殘疾人奧運會；1984年6月，中國首次派出殘疾人代表團，參加了在美國紐約舉行的第七屆殘疾人奧運會，在這次奧運會上，我國殘疾人運動員首次拿到了奧運會的金牌；2012年倫敦第十四屆殘疾人奧運會上，中國運動員又獲得金牌95枚，超過北京殘奧會上贏得的89塊金牌，實現了殘奧會金牌榜三連貫，又為一屆殘奧會奪得金牌，創造歷史新紀錄，創造中國殘疾人體育的新輝煌，為祖國贏得巨大的榮譽。［1］以上都說明了我國殘疾人體育事業的發展與進步。

2 殘疾人體育事業存在的問題

2.1 殘疾人體育運動群眾性參與度低

生命在于運動，這不僅適用于正常人，同樣也適合殘疾人，他們甚至比正常人更加需要體育鍛煉。雖然殘疾人競技體育事業在不斷地發展與壯大，但是只是集中于少數人的參與，真正的大眾體育并沒有實現，在日常生活中，我們也很少見到殘疾人運動的身影。2012年12月3日是第21個中國國際殘疾人日，前一日廈門市身患殘疾的小伙子胡子樟致電海峽導報熱線說，身邊的殘疾人朋友幾乎沒有鍛煉身體的機會，其實他們比正常人更需要鍛煉。［2］

根據2006年4月，中國國家統計局第二次全國殘疾人抽樣調查表明，中國現在殘疾人共計8296萬人；根據中國殘聯數據顯示，目前我國共有殘疾人運動員270多萬人，根據新華社報道，定期進行體育活動的殘疾人在全國共有600萬人，并且這些殘疾人體育運動競技者有150萬人參加殘奧會有關的運動競賽，60萬人參加的殘奧會有關的運動競賽，60萬人參加和聾奧會有關的殘疾人運動比賽。然而根據“我國城市殘疾人體育生活調查”報告，對鄭州，徐州，武漢等城市的調查表明在城市居住的殘疾人體育鍛煉者僅有800人。結果表明殘疾人群體與參加普遍性及開展的情況不好。［1］

2.2 殘疾人在體育運動中受到歧視與不公對待

據東南網-海峽都市報8月31日報道泉州市殘疾大學生小蘇在健身館辦了張年卡，想鍛煉肌肉萎縮的右小腿，可半個月后，健身館以卻“出于安全方面的考慮”為由，不讓小蘇健身，除非事先“約法三章”。在8月26日的采訪中，中港城健身俱樂部的店長水先生提出，“我們拒絕小蘇的原因，相信其他健身館也會理解。”之所以最初明知小蘇腳部有殘疾還為他辦了年卡，是因為當時不知道“他殘疾的程度那么嚴重”。為此，記者致電市區4家健身館，工作人員均表示，自家的健身館“不敢收殘疾人為會員”。其中一位不愿具名的工作人員說:“我們并不歧視殘疾人，但健身是個‘純體力活’，這正是殘疾人的弱項，我們能力有限，無法給出這方面的指導，而且我們的器材設備他們也不適用”。而當記者詢問，是否能聘請專人指導殘疾人健身時，該工作人員表示，“這種想法不太現實”。［3］

2.3 殘疾人康復中心利用率不高

據人民網2011年8月31日報道，泉州市區多個街道社區衛生服務中心內都設有殘疾人康復站，配有較為齊全的殘疾人復建設施，但基本處于閑置狀態。據相關人員介紹，這些康復中心已經成立兩年，但是仍門可羅雀。康復中心的蘇醫生在介紹殘疾人康復站設施閑置情況時，同樣提及，自己作為康復科醫生，對指導殘疾人進行復健“心中沒底”。因為自己并沒有接受運動方面的培訓，康復和復健是兩個不同方面的概念，而他自己也是在醫療如針灸、按摩等方面專業，對于殘疾人的運動復健仍然心里沒底。一方面殘疾人申訴沒有合適的運動場所，而另一方則是康復中心的閑置，這里面存在著許多我們無法回避的問題。

3 殘疾人體育參與度低的原因分析

3.1 殘疾人身心上的自卑感和缺陷

因為殘疾人身體或者生理上存在的缺陷，讓他們沒有辦法像正常人一樣進行簡單的體育鍛煉，例如散步，跑步，健身操等。正常人也許不用他人的幫助，或者是借助任何設施就可以進行身體鍛煉，進行體育活動，而殘疾人必須依靠他人的幫助，或者借助特定的體育健身器材進行體育活動。健全的人往往會去集體場所如廣場，公園，健身機構進行體育鍛煉，而殘疾人由于身體的缺陷以及心理所承受的巨大壓力不愿意去公共場所進行鍛煉。殘奧會跳高冠軍侯斌在采訪中被問及為什么罕見殘疾人運動身影時表示，出門不方便是一個原因。廈門市思明區盲協主席洪劍輝表示，缺乏引導、對于健身運動沒有正確的觀念，是阻礙殘疾人朋友健身鍛煉的關鍵因素。我國目前殘疾人專門的運動中心的建設與推廣還不普及，許多殘疾人運動中心都門可羅雀，大家往往不熟知，或分不清運動中心和康復中心的區別。而普通社會性的健身機構并沒有配備專業的殘疾人輔導人員，也沒有配備特定的殘疾人運動設施。再加上社會一些人對于殘疾人的歧視所以殘疾人的大眾性運動推廣情況并不樂觀，最大的原因，是因為我國關于殘疾人體育的政策與法規還存在著缺陷。

3.2 殘疾人康復中心與運動中心概念不明，宣傳不利

事實上，國家對于殘疾人的運動與康復也給予關注和政策上的扶持，據廈門市2012年最新調查結果顯示，全市已經建成38個社區殘疾人康復室和一批康復活動站。殘疾人可以免費得到就近的康復的服務。［2］但是許多殘疾人并不了解康復站與運動中心的聯系。許多心智健全的殘疾人更愿意選擇社會上普通的運動會所，上文提到的泉州殘疾人小蘇認為，他想過正常人的生活，所以才選擇正常人去的健身館。“殘疾人并不是弱勢群體，而被弱勢的。雖然身體上有缺陷，但內心是健全的。鍛煉、復健，是我們積極向上的生活態度的一部分。我們可以堅強地生存，卻無法快意地享受生活，因為那一層層障礙。”［3］

3.3 中國殘疾人體育政策法規存在著缺陷與不足

因為殘疾人大部分都是弱勢群體，這種弱勢不僅包括精神上的，更包括物質上的，對于物質上的弱勢者是沒有辦法進行生存需要之外的體育娛樂活動的，如果沒有國家政策法規的扶持與幫助，殘疾人無法很好地享受科學的體育健身活動。所以對于殘疾人體育場館以及設施的配備必須先以公益的性質存在，這就要求完善我國殘疾人體育政策與法規。目前我國出臺的關于殘疾人的體育政策法規主要體現在三個文件上即《體育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中國殘疾人事業“一二五”發展綱要》而我國殘疾人體育政策法規的不足主要體現在以下幾個方面。

3.3.1 有關殘疾人體育政策法規的法律性不強

法律的最主要特性就是其獨有的強制性，以強制性的手段保障其實施，法律規定方必須遵守和實行。但是殘疾人的體育政策法規更像是建議性的，而非以權利的形式規定和保障。如《體育法》第十六條規定:“全社會應當關心、支持老年人、殘疾人參加體育活動。各級人民政府應當采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動提供方便。”［4］只這是將老年人與殘疾人并列起來，期間存在著交叉重復，將二者都是視為弱勢群體而未將殘疾人這一特殊的弱勢群體的體育權利表現出來。

相比之下《體育法》第十八條規定學校必須開設體育課，并將體育課列為考核學生學業成績的科目。［4］在這里用了必須二字加以強調和保障。應當和必須，其字面意思相差甚遠，更何況在法律的保障與實施方面。這些都是屬于法律文字上的疏漏，但是作為權威的法律，如果沒有字面上的嚴謹分明，怎樣保障其強制力的有效實施。

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3.3.2 有關殘疾人體育政策法規中缺少對殘疾人運動場地設施的保障性規定

《體育法》第四十六條規定:“公共體育設施應當向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學生、老年人、殘疾人實行優惠辦法，提高體育設施的利用率。”《中國殘疾人事業“一二五”發展綱要》在體育政策措施中規定公共體育設施免費向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。社會體育指導員要積極組織、幫助殘疾人參加體育健身活動。但是都沒有規定增設殘疾人專用的體育運動設施與場地，在《體育法》這樣一種國民體育基本法中并沒有對殘疾人的特殊性進行專業的考查與照顧，而是與學生、老年人并列并且一筆帶過。在《中華人民共和國殘疾人保障法》中第四條規定:文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧，有計劃地興辦殘疾人活動場所。國家并沒有明確的出臺興建殘疾人專門運動場所的政策。這就導致殘疾人的運動與康復場所地區性分布不均勻，運動場所與康復中心概念不明確。許多地區以康復中心代替了殘疾人活動中心，因此像上文中殘疾人小蘇的例子，屢見不鮮。

3.3.3 現存的殘疾人體育政策法規中對于殘疾人權利保障性不足，缺乏明確的監管機制

在《中華人民共和國殘疾人保障法》第四十一條規定:國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權利。各級人民政府和有關部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創造條件，豐富殘疾人精神文化生活。但是在這些法律條文中都沒有出現對于危害殘疾人體育參與權利，對殘疾人進行歧視與排斥的行為進行明確的條文規定。這就意味著殘疾人保障法中對于體育權利缺乏保障性實施。像上文殘疾人小蘇的這種情況該怎樣處理，法律并沒有提供明確的依據。

在《中華人民共和國殘疾人保障法》第二章康復一節中規定:政府和有關部門有計劃地在醫院設立康復醫學科（室），舉辦必要的專門康復機構，開展康復醫療與訓練、科學研究、人員培訓和技術指導工作。可是在這一方面許多醫學院或體育學院并沒有增設康復機構且社會上也很少有這方面的人員培訓。這就說明了泉州市康復中心的蘇醫生心里沒有底的原因。既然現有的關于殘疾人體育政策法規內容上出現的一些問題和不足，那么對于其監督更是缺乏保障。責任不明、執法不嚴的情況也會發生。

4 健全殘疾人體育政策法規的必要性

4.1 殘疾人的身心特殊性需要法律保障其權利的實施

對于殘疾人，由于其身體的特殊性，對其心理也產生了一定的不良影響，大部分失去了正常的自理能力，因此在其生活的方方面面都需要他人的幫助。在家是家人的照顧，那么出門很大一部分就需要國家政策法規的保障。對于參加體育活動這樣生存活動范圍之外的文體娛樂活動，如果沒有科學的指導，科學的器材，一般場地是很難進行的。而對于這些弱勢群體國家應該給予政策上的保障和扶持。

4.2 有利于展現我國對于人權的平等性對待，展示我國法律對于人權的尊重

對于人的權利，法律予以保障，其范圍不僅僅只有健全的人，如果健全的人有完善的體育權利、受教育權利等，那殘疾人等弱勢群體也應該享有，因為法律面前人人平等，法律有普遍的適用性。例如在規定學校必須開設體育課時，也應該將殘疾人的體育權利考慮在內，只有這樣才能展現我國法律的完整性、平等性與普遍適用性。

4.3 有利于保障我國社會的穩定，提高我國的綜合國力

中國現在殘疾人共計8296萬人，在我國占有相當大的比例，這部分人權利的保障直接關系到我國整體的發展與穩定，只有保障好他們的利益，才能體現社會公平，才能更好地促進社會和諧與穩定，同時這部分人的體育權利的保障，大眾體育的實施，也會極大地增進國民體質，從而促進我國整體國力的提高。

5 關于健全殘疾人體育政策法規的建議

5.1 實行以法治體政策，完善殘疾人體育政策法規內容

其中包括對于殘疾人體育權利的保護，利用法律的權威和強制性保障其實施，對于侵害殘疾人體育權利，歧視殘疾人禁止殘疾人進行體育活動的行為，應該追求其法律責任，規定給予道歉和賠償等。增加對于殘疾人體育設施、場地、專業指導員的規定與要求，利用法律的強制性，保障利民政策的實施。讓殘疾人有專業的場所設施進行科學的體育健身活動。

5.2 出臺相應的政策法規，健全殘疾人法律保障的監督機制

對于殘疾人的體育權利的保障，除了有相應的法律條文規定，其執法，監督等機制也必須落實。例如對殘疾人活動場所康復中心的建設用地、資金的監控，對于危害殘疾人體育權利的行為執法不嚴的監管，要做到科學的有效的執法，就需要強有力的監督機制，對于監督機制的健全可以體現在法律相配套的條例法規中。大力宣傳，進行普法，增進全社會對于殘疾人體育權利保護的重視與理解。同時也可以利用媒體，網絡等形式，進行有效的多渠道監督。

5.3 進行普法宣傳，增強殘疾人的法律意識，維權意識

對于許多危害殘疾人權利的行為，許多當事人都因為法律意識不足而選擇沉默與忍讓，這樣會造成侵權勢力的蔓延。許多殘疾人由于身體上以及經濟上的原因沒有接受一定的教育，包括法律教育，更不知道自己有哪些權利和義務。所以國家應該加強對殘疾人的普法的宣傳，增強他們對于權利的維護意識。同時也應該增強對于公益性康復運動中心的宣傳，讓殘疾人對于這些機構有著更多的了解。這樣才能更好地保障其權利的實施。

當然殘疾人的體育權利的保障，讓他們科學地健康地進行體育鍛煉，還需要全社會共同的努力。目前隨著中國社會，對“人文、人道、人權”尊重和理解，中國政府及全社會，對殘疾人體育事業也更加重視。隨著社會的發展，人們法律意識的逐步提高，相信殘疾人等弱勢群體其權利也會更好的被保障，越來越多的殘疾人會積極主動地參與到全民健身活動中來。

［1］張林芳.論中國殘疾人體育政策［EB/OL］.（2012-10-17）［2012-12-10］.http://legal.people.com.cn/GB/43027/350249/index.html.

［2］李玉燕.殘疾人我們也要健身［N］.海峽導報，2012-12-03（7）.

［3］人民網編輯部.社區康復站設備嶄新無人問津健身館拒收殘疾人［EB/OL］.（2011-08-31）［2012-12-20］.http://www.people.com.cn/h/2001/0831/025408-1.

［4］百度網編輯部.中華人民共和國體育法［EB/OL］.（2012-07-10）［2012-12-25］.http://baike.baidu.com/view/113781.htm.