規劃引領 項目支撐大力發展都市現代農業——南昌市加快現代農業產業園區建設的實踐與思考

◇文/胡榮棣 謝東輝(南昌市農業局)

南昌是江西唯一的特大城市，也是鄱陽湖生態經濟區的核心城市，肩負著帶動全省發展的核心增長極的重任。大力發展都市現代農業，打造帶動全省現代農業發展核心增長極，是南昌農業人當前必須擔當的新的歷史責任和偉大使命。為此，我市農業人找準切入點，抓住突破點，打造閃光點，在加快現代農業產業園區建設促推都市現代農業發展上奮勇爭先，積極嘗試并取得實質性成效。

一、建設現代農業產業園區的實踐與成效

我市堅持以“都市現代農業發展規劃”為引領 ，以“七大百億特色產業”為抓手，以“百個重點都市現代農業項目”為核心，不斷推動現代農業產業園區向特色化、產業化、規模化發展，形成了“市有示范帶、縣有示范園、鎮有示范點”的發展格局。

1．編制“一個規劃”，規范園區布局

我市在《南昌市十二五農業發展規劃》的基礎上，以城區為核心提升農產品流通水平，以近郊為重點發展精深加工業和休閑農業，以遠郊為支撐強化農產品供應編制《南昌市都市現代農業發展規劃（2013-2020年）》，同時開展了縣區規劃、專業規劃和20多個現代農業示范園等重點建設項目規劃編制工作，形成了市縣相互配套、上下銜接一致、體現區域特色、突出各自重點的完整規劃體系。

2．實施“兩項工程”，提升園區實力

一是實施七大百億特色產業工程。著力打造糧食加工、畜禽加工、水產養殖與加工、飼料加工、特色經濟作物與花卉苗木、中藥材加工、農產品物流等七大年產值超過100億元的特色產業集群。

二是實施招商引資工程。遵循“招大引大”，“扶優扶強”的理念，瞄準港澳臺等重點區域和世界500強、國內500強、大型央企、上市公司等重點企業，引進戰略投資者、龍頭企業及配套產業進駐我市現代農業產業園區。近年來，河南雙匯、江蘇雨潤、天津寶迪、賽諾菲—安萬特、默克公司等建設項目相繼在我市落戶，為我市現代農業產業園區發展注入了強心劑。

3．下足“三個功夫”，優化園區環境

一是在整合資金上下功夫。通過積極轉變項目扶持方式，大力整合全市涉農資金，優先用于現代農業產業園區建設，全市圍繞現代農業產業園區而安排的百個重點都市現代農業項目總投資額達70多億元，其中整合各級財政資金3億多元，建成了鳥巢型霧培溫室、工廠化種植杏鮑菇生產線等一大批重點項目。

二是在流轉土地上下功夫。通過出臺了《關于建立農村土地承包經營權流轉交易市場促進適度規模經營的意見》，引導農村土地承包經營權規范有序流轉，不斷提高我市農村土地利用率和產出率，提升現代農業產業園區發展水平。2008年至今累計流轉土地面積42.15萬畝。

三是在提升效率上下功夫。通過認真落實《南昌市關于進一步加快農業產業化經營的若干措施》、《關于全力推進百個重點都市現代農業項目，為打造核心增長極提供強力支撐的實施意見》、《關于支持農業產業化龍頭企業發展， 進一步做大主導產業集群的實施意見》等文件精神，切實提升辦事效率、簡化辦事流程，指導和幫助產業園區發展。

4．健全“四大體系”，完善園區服務

一是健全科技服務體系。通過對進駐現代農業產業園區的龍頭企業開展農業技術培訓和新品種新技術推廣，實現 2012年全市現代農業園區共引進推廣新品種、新技術、新成果57項，良種覆蓋率達95%以上；開展陽光工程培訓7150人，農民實用技術培訓1.9萬人。

二是健全農產品加工體系。通過“提升一批、整合一批、引進一批、上市一批”發展壯大龍頭企業，全市現代農業產業園區有加工型龍頭企業170家，占龍頭企業總數的46%，固定資產為123.31億元，銷售收入682.45億元。

三是健全市場營銷體系。通過改擴建南昌（深圳）農產品批發市場、贛昌水產品市場、佛塔生豬市場、小藍禽蛋市場等十個大型農產品流通基地，逐步建立統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代農業市場營銷體系，引導和推進現代農業產業園區發展。

四是健全質量監管體系。通過出臺《南昌市關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》、《南昌市農產品質量安全工作責任及責任追究辦法》等制度，構建農產品質量安全機制，定期不定期開展農產品質量安全集中整治行動，不斷提升了我市農產品質量安全水平。

5．實施“五大戰略”，推動園區發展

一是龍頭企業培育戰略。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，重點在現代農業產業園區內培育一批有自主知識產權、產業關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的農產品加工龍頭企業，推進各類生產要素向園區快速聚集配置，切實提高農民組織化程度。

二是重大項目帶動戰略。從2012年開始我市全面啟動了十個都市現代農業示范區、十個萬畝以上優質糧油生產基地、十個千畝以上優質蔬菜生產基地、十個大型農產品流通企業和十個省級以上休閑農業示范點等重點都市現代農業項目建設，項目總規模達100萬畝左右，輻射帶動農戶數近30萬戶，預計總產值將達100億元，利潤近8億元。

三是綠色品牌發展戰略。大力實施以“生態鄱陽湖、綠色農產品”為主題的品牌發展戰略，不斷提升園區名優農產品在國內外市場的競爭力。2012年全市現代農業產業園區新增無公害農產品80個，綠色（有機）食品14個,認證總量和新增認證數均列全省前列。

四是低碳農業推廣戰略。積極推廣以節水、節肥、節藥、節能為重點的節約型農業生產模式，降低農業生產成本，控制農業面源污染。2012年全市現代農業產業園區新建農村戶用沼氣3000戶,大中型沼氣15處，改造達標排放畜禽養殖場320家。

五是產業功能集聚戰略。積極開拓現代農業產業園區農業的衍生功能，結合生態旅游、休閑度假，把發展休閑農業作為農業多功能開發的重要手段，高位推進，統籌協調，加大投入，整體開發，不斷優化布局結構，逐步形成了安義休閑農業示范片、南昌縣蔣巷、黃馬、水嵐洲休閑農業核心區、新建縣溪霞綠谷休閑農業公園、灣里區太平鎮農家樂集群等一系列農業產業多功能集聚區。

二、建設現代農業產業園區的思路與對策

雖然我市在現代農業產業園區建設方面取得了一些成績，但還存在園區龍頭企業偏少、基礎設施薄弱、園區科技水平不高、市場競爭力不強等不足等問題。今后一段時期，我市將不斷加大現代農業產業園區建設力度，力爭用3-5年時間，將我市成建制列入國家現代農業示范區，全面提升我市都市現代農業發展水平。重點抓好以下四個方面工作：

1．夯實基礎，提升園區品牌影響

一是完善基礎設施建設。結合農業綜合開發，高標準農田建設工程，加強園區農田水利排灌設施及交通、通信等基礎設施建設，不斷改善生產條件，提高防災減災能力。二是推行農業標準化生產。鼓勵和引導龍頭企業嚴格執行國家標準和采用國際標準，按照優質、高效、安全、生態的要求組織生產，逐步建立起一套與國際接軌的標準體系。三是推進農產品品牌化建設。重點培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的“贛”字號品牌，力爭到2015年全市實現所有省級以上龍頭企業都有省級以上名牌產品或著名商標。

2．完善政策，推動園區產業升級

一是加大財政支持力度。整合農業綜合開發項目資金、林業貸款貼息資金、扶貧貸款貼息資金及其它可用于農業產業化發展的資金，重點扶持農業產業化龍頭企業的新建、改造、提升和發展。二是加大金融支持力度。加強政銀企合作，完善銀企項目對接機制。加大信用擔保支持力度，探索建立農業產業化融資擔保機制，鼓勵和支持龍頭企業組建擔保公司和小額貸款公司，構建農業產業化融資平臺。三是加大用地支持力度。在節約集約用地的前提下，大力支持農產品加工龍頭企業用地，切塊預留龍頭企業新增建設用地指標，對列入省、市統籌推進的重大項目，優先申報省級和安排市級預留新增建設用地計劃。四是加大招商引資力度。大力引進國內外大型企業集團和戰略投資者，吸引、鼓勵外商和省內外資金來我市投資經營，支持龍頭企業建立農產品出口基地，拓展國際市場空間。

3．重視科技，提高園區科技含量

一是完善科技服務體系。充分調動農業科研院校和農技推廣機構的積極性，圍繞農業園區主導產業發展，積極引進和創新國內外先進適用技術和農業最新科技成果，并對其進行集成、組裝、配套和示范推廣。二是強化園區科技支撐。大力推廣應用鋼架大棚、噴灌滴灌、溫濕調控和農產品貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈運輸等設施設備，搞好園區農機具配套服務，不斷提高農業設施化、機械化裝備水平。三是重視科技人才引進,切實提升園區競爭力,為園區今后的快速發展凝聚力量。

4．強化服務，發揮園區帶動作用

一是強化組織領導。牢固樹立扶持農業產業園區就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念。強化統籌協調能力，落實責任分工，形成工作合力，提高指導服務水平。二是加強指導服務。開展一對一掛點服務，總結現代農業產業園區帶動農戶致富的好經驗好做法，通過各大媒體加大宣傳力度，營造全社會共同推進、支持現代農業產業園區發展的良好氛圍。三是產業集群推進。加強產業鏈建設，構建一批科技水平高、生產加工能力強、上中下游相互承接的優勢產業體系，強化龍頭企業社會責任，提升輻射帶動能力，促進區域經濟發展。到2015年全市力爭培育年銷售收入超100億元、超50億元、超億元的龍頭企業分別達到4家、5家、60家以上，實現全市農業產業化經營總量翻一番，達到1000億元，到2020年，努力實現再翻一番，達到2000億元。