江西省全力推進休閑農業又快又好發展

◇文/周 群(江西省農村社會事業發展局)

近年來，江西省充分利用生態環境資源、農業產業資源以及豐富的傳統民俗文化優勢，以農業為依托，以農村為載體，以農民為主體，搶抓機遇，開拓創新，休閑農業蓬勃發展、亮點頻出。特別是省委省政府高度重視旅游休閑產業的發展，各地加快了休閑農業的發展和建設步伐，有力地促進了當地經濟發展方式的轉變、城鄉的統籌發展、新農村建設和農民就業增收。目前，全省休閑農業與鄉村旅游年接待游客超過6000萬人次，綜合收入超400億元。2013年3月，農業部在南昌召開了全國休閑農業與鄉村旅游現場交流會，“江西經驗”受到稱贊。

計劃到2015年，我省休閑農業規模進一步擴大，休閑農業園區、企業達到5000家，省級以上休閑農業示范縣20個、休閑農業示范園區（基地）20個，示范企業（點）200個，年培訓從業及管理人員10000人以上，接待游客年增長20%以上；帶動農民就業和增收，年新增直接就業10萬人，帶動間接就業50萬人，從業農民年均收入增長10%以上，休閑農業收入占全省農業產值的15%和全省旅游總收入的30%。

一． 我省休閑農業發展的主要特點

1.資源特色凸顯，模式豐富多樣

江西有著“物華天寶，人杰地靈”的美譽，歷史悠久，人文薈萃，山川秀麗，名勝眾多，旅游資源非常豐富，具有山、湖、城、村四大景觀主體及紅綠古三大旅游特色。

我省休閑農業的開發模式多樣，主要有：采摘垂釣園、休閑度假農莊、農家樂專業村、農業節慶活動、現代農業示范園區、民俗農耕文化展示園區等六種類型。

2.短期休閑受青睞，區域合作加快

從近期來看，城鎮居民旅游已由傳統的遠距離山水觀光游逐漸向城郊短期休閑度假游轉變，特別是小長假期間，城市遠郊采摘體驗游受到城里人的喜愛。隨著對外開放的推進，我省與泛珠三角地區、長三角地區和海西經濟區的經濟合作進一步加強，區域內旅游資源共享、產品互補、線路共連、效益共贏的局面隨之打開。目前，我省與湖南、湖北、安徽等鄰省之間以體驗農家樂為主要目的的自架游游客來往頻繁，“朝湘夕贛、朝贛夕湘”方便快捷，游客感受到了不同的人文風情和美味佳肴。

3.投資主體多元，產業轉型加速

我省休閑農業投資主體多樣化，主要有：政府財政投資、社會工商資本投資、農業產業化龍頭企業投資、村鎮集體、專業合作社和農民廣泛參與投資等。休閑農業企業把農產品直接銷售給了游客，因而更加注重產品質量，能按照“綠色、健康、安全”的要求，積極發展無公害、綠色和有機產品，在促進一產發展的同時，帶動了農村第二、第三產業的發展，實現了產業升級和轉型。

4.農業節慶效應突出，助推農村社會經濟發展

近幾年，我省先后舉辦了婺源”油菜花節”、蓮花、廣昌”白蓮節”、南昌“休閑農業 秀美鄉村“活動月、贛南國際臍橙節等一系列農業旅游節慶活動，吸引了大批國內外游客，休閑農業呈現出了旺盛的市場前景和喜人局面，成為推動我省農村社會經濟的快速發展的新動力。

5.農旅互聯互促，農民受益匪淺

“大旅游”與“大農業”相互促進、相互融合，推動了社會主義新農村建設的進程。休閑農業園區注重環境的美化和服務接待設施的完善，帶動了農村基礎設施的建設，提高了農民素質，促進了村風文明和先進文化傳播，越來越多的農民享受了休閑農業帶來的實惠。

二、我省休閑農業的發展機遇

我省發展休閑農業面臨千載難逢的歷史機遇和重要條件。

1.優良的自然生態資源

江西森林覆蓋率為63.1%，居全國首位，境內擁有較多的風光秀美的名山大川和江河湖泊，總體生態環境質量由本世紀初的全國第8位上升到目前的全國第4位。有全國第一大淡水湖—鄱陽湖，鄱陽湖流域生態旅游資源類型全、品位高、潛力大，湖區自然生態保護良好。

2.豐富的休閑農業資源

江西農產品豐富、產業特色突出。江西的綠茶、贛南臍橙、南豐蜜桔等諸多具有地方特色的農產品，在全國已有較高知名度和美譽度。江西民俗文化多元并存、各具特色。境內遍布白蓮之鄉、候鳥之鄉、夏布之鄉、蜜桔之鄉等一系列特色產業和特色村鎮，鄱陽湖漁村、萬年仙人洞世界稻作文化、南豐儺舞等自然山水、歷史遺址和民間藝術具有較高的休閑游憩價值。

3.便利的區位交通條件

江西是全國惟一毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區的省份，南昌與廣州、上海、廈門等經濟發達城市的高速公路完全貫通。近年來，江西旅游交通條件得到了明顯改善，基本形成了完善的水、陸、空運輸網絡。此外，我省已建成110個休閑農業示范點，各地新農村建設點、農家樂專業村建設進一步加快，休閑農業的接待條件逐步得到改善。

4.政府的大力支持

省委、省政府先后出臺了有關加快發展旅游產業大省、鄉村旅游、休閑農業、森林旅游的政策意見，各地對休閑農業產業發展也有重大決策部署，這些都為我省休閑農業的發展明確了方向，提供了機遇。

5.旺盛的市場需求

休閑農業滿足了城市人享受田園風光、回歸淳樸自然的美好愿望，節假日休閑時間的增多和生活水平的提高，催生了巨大的市場需求。同時，良好的市場環境為休閑農業更快更好發展帶來了廣闊的發展空間。

三、我省休閑農業重點建設內容

1.建設特色休閑農業園區

以國家級和省級現代農業示范園、農業科技園區為載體，大力培植高起點、高水平的休閑農業園區和綜合休，打造我省“生態江西，休閑福地”休閑農業品牌。

（1）大力培植一批農業觀光采摘園示范項目，帶動我省農業特色產業發展。

（2）著力培植主題休閑農園，如觀光牧業主題公園、特色農業主題公園，提升我省休閑農業整體發展水平。

（3）利用鄉村民俗文化、農耕文化資源，發展特色民俗村、農耕文化園，傳承與發揚民族文化。

（4）以節促旅，打造名牌休閑農業節慶活動。

2.打造農家樂專業村

圍繞景區、郊區、湖區等觀光休閑場所，利用田園景觀、湖光山色、自然生態、農村文化及農民生活等資源，發展農家樂專業村。以安全、健康、環保為理念，農家菜以原味、綠色、鄉土為特色，農家屋以自然、傳統、舒適為主導。在農村清新的空氣、清潔的水、寧靜的環境中，讓游客體會到“吃農家菜、住農家屋、觀農家景、嘗農家果、做農家活”的樂趣。

3.開發創意農業新產品

創意農業把農村的生產、生態和生活資源整合起來，通過創新思維，采用創造意境美的手法，設計制造出具有濃郁地方特色的農產品、工藝品、農業景觀和農事活動。把創意融入莊園、融入園區，建立創意休閑農園。創意農園適合于開展鄉村生活體驗游、鄉村文化互動游，適合游客參與互動，體驗創意的樂趣與新奇。

4.發展特色旅游商品

充分利用我省農產品豐富，眾多農業產業化龍頭企業具有生產與加工能力的優勢，大力開發特色旅游食品，提升我省農產品的附加值。建立休閑旅游食品銷售產業鏈，以旅游市場人氣帶動旅游食品銷售。建立綠色水果、茶葉、園林花卉、油茶、蔬菜等我省名牌農產品的科普、觀光、采摘園，促進休閑園區土特產品在產地、在園區銷售。開發一批市場潛力大、綠色環保的旅游工藝品，如秸稈畫、竹板畫、竹編制品等，以滿足不同層次游客的需求。

四、我省發展休閑農業的政策保障

為保證我省休閑農業健康快速發展和“十二五”規劃的順利實施，我省出臺了《關于促進我省休閑農業發展的若干意見》，帶動部分設區市和縣區也相繼出臺了政策支持。

一是加強組織領導。要把休閑農業作為現代農業建設和旅游業發展的重點工作，將休閑農業納入縣域經濟發展規劃，建立以農業和旅游部門牽頭，相關部門參與的休閑農業協調機制，協調解決發展中的重大問題。

二是加快基礎設施建設。將休閑農業的公共基礎設施建設納入新農村建設總體布局規劃，以完善旅游服務功能為目標，統籌安排，協調推進交通、水電、電信等基礎設施建設。加大鄉村環境整潔力度，積極發展清潔能源。

三是加強服務體系建設。建立健全休閑農業管理體系、信息統計體系和社會服務體系。強化對各類休閑農業合作組織和行業協會管理與支持力度，增強行業自律性。制定和完善行業標準，規范休閑農業經營服務場地、經營服務設施和服務質量，以規范化、標準化推進產業升級。

四是加大政府投入。基本建設和財政涉農資金項目要向休閑農業傾斜。要將休閑農業的公共基礎設施建設納入當地基礎設施建設計劃予以支持。設立休閑農業發展專項經費，并納入財政預算，支持休閑農業的發展。

五是實施稅費優惠。對新開辦的休閑農業項目，不得在國家和省規定之外收取任何費用，休閑農業場所銷售自產的初級農產品及初級加工品按照國家規定享受稅收優惠政策。

六是完善用地支持。加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，在依法自愿有償流轉的基礎上開展休閑農業規模經營。加快推進涉及休閑農業經營用農村房屋產權的登記發證工作。鼓勵休閑農業企業開發荒山、荒地、荒灘，提高土地利用率。七是鼓勵多元投融資。鼓勵和支持各類企業及農戶參與休閑農業的建設；鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種形式參與休閑農業開發和經營。鼓勵農戶以土地承包經營權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資休閑農業項目，以互助聯保方式實現小額融資。鼓勵金融機構為休閑農業發展提供信貸支持，對信用狀況好、資源優勢明顯的休閑農業項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優惠。

五、我省休閑農業未來發展態勢

據世界旅游組織預測，到2020年中國將成為全球旅游第一大國。中國人通過消費享受休閑的時代正在到來。從2007年開始，國務院有關文件就提出要發展鄉村旅游，2009年增加了農業觀光內容，2010年中央1號文件正式提出“要積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業”。2013年江西1號文件《關于加快農業農村轉型發展 推進城鄉一體化的若干意見》首次提出要“ 大力開發農業旅游觀光、文化傳承功能，構建集生產、經濟、生態、文化功能于一體的新型農業，促進多環節增值”。我省80%的旅游資源在農村，在“十二五”乃至今后相當時期，我省休閑農業將呈現良好發展態勢。

休閑農業是受關注度、參與性較高的產業，未來幾年全省接待游客年增長率將以20%以上的速度遞增。隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，國家政策的不斷傾斜，有錢、有閑人增多，服務水平的不斷提升，休閑農業將成為緩解市民壓力、娛樂休閑、提升生活質量的朝陽產業。同時，具有鮮明個性和文化、藝術內涵的創意農園將逐漸興起，創意產品、創意設計、創意文化、創意包裝、創意景觀將走進千家萬戶，為休閑農業的發展注入新的活力和生命力。未來休閑農業將向產業化、集約化、個性化、多元化、品牌化、國際化方向發展。