全民健身多方監督體系新構想

崔金玲（渤海大學文理學院 遼寧 錦州 121000）

2011年11月發布的《全民健身計劃綱要》實施十五年白皮書指出，當前我國全民健身事業發展存在的主要問題是，經常參加體育鍛煉的人口比例不高，2007年底僅僅是28.2%；經常參加體育鍛煉的人群結構不合理，中青年和在職員工經常參加體育鍛煉的人數相對較少；學校體育開展不均衡，不少學校對體育工作擺位不當；青少年兒童鍛煉普遍不足，體質狀況令人擔憂。面對上述問題，建立長效的全民健身監督體系尤為重要和緊迫。

1、建立全民健身長效監督體系的重要性

全民健身是一種終身體育理念，從幼兒到老年的一生都進行適合的體育鍛煉，是我國推行全民健身、增進全民族身體健康水平的初衷。然而在這樣一個以生命為時長的鍛煉過程中，如果缺乏有效的監督體系，人的惰性就會取代鍛煉的熱情而放棄堅持健身鍛煉。

我國實行的是政府推行全民健身同時監督全民健身的形式，這樣的監督體系缺乏客觀性；《全民健身計劃綱要》中并未對監督指標進行有效的細節量化，各地方政府不能對全民健身狀況進行有效監督。國外一些發達國家，如英國聘請專門機構每三個月進行公眾體育滿意度調查，美國建立專門機構進行全民健身效果評估。我國可以借鑒其成功經驗建立一種長效監督體系，使學校、社會成為監督者，監督從學前至退休的健身鍛煉效果，作為升學、工作的考核內容，將籠統的指標細化，將復雜的測試簡化，使人人可自我監督、人人可互相監督、人人有社會監督，促進健身行為成為生活習慣而貫穿人生的始終。

2、指標選取

全民健身國民體質測定的指標過多，從普通大眾的角度如果想在日常生活中增進各指標，練習的項目過于繁瑣。當工作以后，如果測試指標過多、設備要求過高、測試細節過于精細，各單位很難自己進行測試。如果將全民健身國民體質檢測的指標（身高、體重、肺活量、臺階試驗、握力、男俯臥撐、女1分鐘仰臥起坐、縱跳、坐位體前屈、選擇反應時、閉眼單腳站立）都作為監控指標，實施起來非常麻煩，很難每年都進行。因此選擇單一指標更有可行性。本研究選擇的指標是1500m跑。

1500m跑是一種有氧無氧雙項供能的典型項目。對有氧供能和無氧供能的要求都很高，因此，訓練既要改善心臟和循環系統功能，增強有氧供能能力；又要改善肌肉工作能力，增強無氧供能的能力。跑步是一種簡單易行，較少受限制的運動項目。選擇跑步作為全民體育鍛煉評價指標有利于進行長期監督。跑步可以提高心肺適能，也可以提高肌肉適能。心肺適能提高，有利于降低冠狀動脈心臟病的發病率、減少血小板的粘附力、增進心血管及呼吸功能、提升心輸出量、降低焦慮及沮喪感、增強工作表現及運動活力、促進生活質量提高。肌肉適能提高可以增加骨密度、預防骨質疏松，可以促進日常生活的動作能力，提高新陳代謝、減緩肌肉退化。

在訓練過程中既需要進行有氧耐力訓練，又需要進行肌肉力量和耐力訓練。而目前我國青少年心肺適能和肌肉適能狀況不容樂觀。中國教育部學生體質健康網新聞報道，初二、初三年級的男生1500m大概要跑10分鐘，能夠跑完全程的僅有20%。每秒只跑2.2m，也就比走路的速度稍微快一點。而在中老年階段，由心臟、肺臟和血管疾病致死的比例卻在逐年上升。選擇1500m作為終身體育鍛煉的評價指標能夠促進全民將跑步運動融入在日常生活中，另外，1500m跑無論是學校還是工作單位，都有能力把該項測試組織好、測試好，能夠完成監督任務。

3、具體實施

3.1、學校的監督

學生階段的監督以學校為主體。高考是目前我國基礎教育的指揮棒，學生、家長、老師、學校都隨著這個指揮棒的揮動而前行。我國素質教育提倡了很多年，但因為高考科目沒有改變，重文輕武的高考模式使得大部分學生放棄體育而選擇文化課的學習。如果能將體育考試列入高考考試科目，相信體育鍛煉將在學校中真正得到落實。著名教育家王修文曾經向江蘇省人大提出“將體育作為江蘇高考的重要一科，推動素質教育開展”的議案。

本研究提出的學校監督體系有類似的想法，將1500m跑作為中考、高考的考試科目之一，同時作為學生在校期間每學年的測試內容，不達標不予升級。中高考的考試實行分數制，將測試分鐘數進行等級劃分，類似于《國家學生體質評價標準》高中部分的800m，不同時間段對應不同分值。在校期間每學期的測試采用達標制，小學各年級的升級、初中各年級的升級、高中各年級的升級、大學各年級的升級、碩士研究生各年級的升級，都將1500m作為測試科目，不同年齡設定不同的達標成績，達到標準設定的時間，允許升入下一年級，否則留級學習。

3.2、工作單位的監督

工作階段的監督由工作單位負責。在工作階段選擇1500m跑，也考慮到了測試的簡易性。如果進行類似全民健身體質測試的指標，在學校有條件、設備和人員支持尚可進行測試，但各工作單位就需另購設備、另配人員，給單位造成額外負擔。選擇1500m跑作為測試指標，各單位無需額外增加負擔，也無需過多費心費力的去培訓和組織，這在一定程度上也提高了單位配合的積極性。

各單位每年進行職工1500m達標測試，國家根據年齡制定統一的測定標準。達標作為升職、加薪的硬性指標，不達標準處以資金懲罰，此資金全國統一管理，作為全民健身管理資金。例如，國家規定單位招聘新人，當場進行1500m測試（可以用跑步機，也可以在運動場測試），所有應聘人員都參加，不達標準不能錄用。應聘者在參加測試的同時也擁有了監督權，能夠增進公平競爭度。

3.3、專門機構的監督

國家成立專門組織，對學校、單位的實施情況進行監督，同時也監督政府的執行情況。建立專門的全民健身效果反饋網站，在網站中設定專門的健身試卷，以身份證號為通行證號碼實名制自愿考試，考試過程全程錄像，得分100分者國家以予獎勵。員工獲獎者多的單位，在競標、政府撥款等有不同比例的優惠。

3.4、政府的監督

各地方政府統籌全民健身的監督，對學校監督、工作單位監督、專門機構的監督進行協調，對遇到的問題進行及時合理解決，使多方監督發揮最大效能。

4、小結

全民健身的效果評價是一個長期的、連續的過程。需要學校、工作單位、政府和專門機構的協調配合，共同監督。當然，最主要的是使人民大眾自發、自覺、自主的走出居室，動起來。在群眾意識尚未成熟的時期，主管部門應加大監管力度，簡化監督指標，使人民大眾容易活動、愿意活動、會監督活動效果，只有將群眾的積極性調動起來，才能從根本上解決“走出去、動起來”的問題。

[1]全民健身計劃綱要實施十五年白皮書[R].國家體育總局,2011,11.

[2]Mary Yoke.個人體適能訓練理論與實踐[M].美國體適能協會,2008,6.

[3]王修文.給孩子最好的家庭教育[M].浙江教育出版社,2011,11.