基層人口與計劃生育優(yōu)質服務工作問題研究

李穎

(浙江省嵊州市甘霖鎮(zhèn)計生服務站 312462)

近些年來，人口與計劃生育部門不斷地完善著與人口計劃生育相關的制度和法律，在很大的程度上來看，基層的人口與計劃生育工作是取得了相當的成績。但基層人口與計劃生育工作服務依然存在著問題，下面讓我們看看，基層人口與計劃生育工作服務中主要存在哪些問題。

1.基層人口與計劃生育開展優(yōu)質服務工作中所遇到的問題

(1)超生、黑戶的現象依然難以控制［1］:超生、黑戶群體有幾個群體組成。①非常有錢的企業(yè)業(yè)主，對于經濟處罰并不在意，不怕罰款，因為自己交得起罰款而敢于超生;②一心想要生兒子的家庭，在封建思想的影響下，非得生到兒子才罷休，有的家庭又因交不起罰款只好到處躲避，而這些生下來的孩子卻因為違反國家政策成為名副其實的"黑人";③貧困的農村山區(qū)家庭，由于管理難度非常大，這些家庭就會肆無忌憚的生，因為怕窮就多生孩子，結果越生越窮，造成惡性循環(huán);④流動人口的超生，有些流動人口本身就是黑戶。超生、黑戶的現象嚴重影響人口與計劃生育服務工作形象。

(2)基層人口與計劃生育工作人員執(zhí)法難:由于群眾對計生工作的不理解，對基層人口與計劃生育工作人員的正常調查工作不配合，有的還瞞報，錯報甚至公然抵觸，這些都對工作人員的正常調查工作帶來了很大的阻礙，造成了調查處理難的情況。外加上常年在外打工的青年，對他們的調查基本上更是難上加難，對于在外已有的違法生育也很難得到處理的結果。而且基層人口與計劃生育工作人員自身并沒有強制執(zhí)行的權限，只能移交給其他部門來處理，這就加大了工作人員的執(zhí)法難度。

(3)難以控制的男女性別比例:據相關數據顯示，我國出生嬰兒性別比例嚴重失調，下面是一組2009年的數據:在2009年，全國出生嬰兒1615萬，出生率為12.13‰，死亡死亡人口943萬人，死亡率為7.08‰，出生嬰兒男女性別比例為119:100。從客觀數據來看，我國初生嬰兒的性別比例失調嚴重。難以控制的男女出生性別比，這也是基層人口與計劃生育部門在服務工作中所不得不面對的問題［2］。

(4)基層計生部門自身力量薄弱:基層計生部門自身力量薄弱體現在兩個方面，第一個就是工作人員的配置問題，一般基層計生部門配備的工作人員比較少，這樣的編制也就意味著，工作人員在人口管理上有困難，而且在工作效率方面也有很大的困難;第二個方面就是隊伍資源配置問題，做計劃生育工作基本靠本系統(tǒng)的工作人員，其他部門配合還不夠，甚至不配合，單打獨斗式的工作方式，將影響工作效率。

2.基層人口與計劃生育優(yōu)質服務工作中問題的對策

(1)加強基層人口與計生隊伍和基層基礎建設:加強基層人口與計生隊伍的建設有兩個方面。第一，通過招收大學生等素質較高的人員補充計生隊伍，計生干部還要通過不斷加強學習來提高自已。提升了計生隊伍的自身素質，提高工作熱情，從而提高計生服務工作的效率。第二，對本部門資源進行合理投入，近幾年來本鄉(xiāng)鎮(zhèn)對設備進行了加強升級，購置了多臺B超機、電腦、顯微鏡等必要的設備，還將鎮(zhèn)計生服務站進行了修建和溫馨化布置，使計生工作人員在服務工作中有速度，有積極性，群眾也能感受到計生工作的溫馨關懷。

(2)健全相關法律規(guī)章制度:如果說加強基層人口與計生隊伍的建設是對計生優(yōu)質服務工作硬件的提升，那么健全計生相關法律規(guī)章制度就是優(yōu)質服務工作的軟件保證。人口與計生的法律規(guī)章制度仍然需要不斷完善，這就需要相關法律制度的強勢制定，讓執(zhí)法工作人員有法可依、依法辦事，做到公平、公正，極大推動計生服務工作的發(fā)展［3］。

(3)加強宣傳，多部門協調配合，創(chuàng)良好計生工作氛圍:本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直以來都在計生宣傳工作上做足了功夫，不僅利用電視、廣播、公交系統(tǒng)及戶外廣告等載體進行宣傳，還經常利用 "5.29"計生協會活動日、"7.11"世界人口日等一些活動紀念日來舉行活動，通過上街下村進企業(yè)等方式，以群眾喜聞樂見的活動形式，如有獎知識問答、組織文藝表演等，分發(fā)計生宣傳資料，自制計生宣傳小物品，宣傳計生政策以及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、避孕節(jié)育等知識。通過大力宣傳，使群眾自發(fā)轉變婚育觀念，自覺落實長效避孕措施，減少違法生育。針對出生人口性別比失調的問題，2012年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)還創(chuàng)新制定了甘霖鎮(zhèn)孕情管理制度，充分調動鎮(zhèn)計生干部、村干部和村計生聯系員、聯村干部的積極性，并聯合本鎮(zhèn)其他醫(yī)院、公安、衛(wèi)生防疫等部門，多方面齊抓共管，共同配合做好工作。

總之，我國計生部門工作責任重大，由于多種原因造成基層人口計生在優(yōu)質服務工作中出現超生、黑戶的現象依然難以控制、工作人員執(zhí)法難和性別比例失調等問題，必須通過加強基層人口計生隊伍的建設和健全相關法律制度來解決優(yōu)質服務工作中所出現的問題。

1 李建云.農村計生工作存在的問題和對策［J］.當代人口，2001，13(2):42－43.

2 朱廷嵐.農村計劃生育艱難的原因與對策初探［J］.吉首大學學報(社會科學版)，1994，(18)4:23 －25.

3 譚克儉.基層計劃生育協會發(fā)展問題實證研究［J］.中國人口科學，2001，20(6):63 －67.