基于電子治理的水庫移民后期扶持分析

王明泉

（河海大學商學院,211100）

0 引言

水庫移民是為社會經濟發展作出奉獻的群體。隨著國家經濟發展整體水平大幅提高，移民群體的發展速度卻存在很大差距，與此同時，市場經濟體制深入改革和社會文化的進化也改變了移民的思想觀念，內外變革的共同作用不同程度地影響到社會穩定和庫區安定，也對水庫移民后期扶持管理模式提出挑戰。在傳統水庫移民管理中，后期扶持管理在系統性、規范性方面大大落后于移民規劃設計管理，核心工作是移民資金管理。即使如此，依然表現為效益和效率低下的狀況，也出現不少由于管理不善而挪用、貪污的經濟問題，同時引發的移民與管理部門的信任危機更加劇了移民管理工作的難度。

1 水庫移民后扶工作問題分析

水庫移民后期扶持工作在實際的操作過程中存在諸多問題，包括如下幾點：

①移民后扶項目多而散。國家對移民項目設置有明確的規定，所以使得移民項目數量很多。尤其是移民分布不均，直接造成項目高度分散。

②移民后扶項目點多線長。按照國務院17號文件要求，移民項目必須以村為基本單元，所以基礎設施等項目覆蓋的村就是一個點，致使移民基礎設施項目點數量眾多。與此同時，移民生產開發項目還要落實到戶，科技培訓、勞務輸出還要具體到人，導致項目點數量巨大。在管理上，移民項目的審批管理線路很長，每個項目都要經過省、市、縣、鄉、村甚至到組到人多個環節，而且這種長線管理不是特例，而是一種常態。

③水庫移民項目與其他部門項目設置存在重復和交叉問題。市、縣兩級移民機構上報項目年度計劃時，橫向溝通較少，因此多頭上報，造成項目重復安排。項目審批后開始實施時才發現部分項目別的部門已經實施，造成眾多的項目變更，不但增加行政成本，而且間接增加了工程成本。

④部分移民機構對項目前期工作重視不夠。各級移民機構普遍存在“等靠要”思想。許多移民機構的管理者認為，不管項目有沒有前期工作，反正項目資金上級總會按期撥付，所以，對項目前期工作不重視，給移民項目帶來較大的資金、質量和管理風險。

⑤移民項目建設期管理難度大。移民項目涉及面很寬，幾乎涵蓋了社會經濟各個方面。但是，各級移民管理機構建制不一，編制有限，特別是新的移民政策擴大了管理范圍，原有的人員和技術力量已經難以滿足工作需要。讓一個處室的幾個人要熟悉跨越幾個領域的工程技術標準和要求，讓一個縣移民機構的工作人員做好各個方面工程的質量監督管理，困難很大。

⑥移民后扶項目“重建輕管”現象比較突出。形成這種問題主要有兩個方面原因。一是移民項目都是具體到村的項目，項目建成移交給各村后，常因管理不善或缺乏管理而導致移民工程損毀現象的發生。二是移民項目多屬于工藝類或準則類項目，管理有成本但無直接經濟效益，管理者沒有積極性。

2 電子治理的發展應用

電子治理產生于電子商務和電子政務之后，是數字時代全新的、先進的治理模式，是電子政務發展過程中的高級階段，目的是為了向全社會的所有公民，特別是弱勢群體提供更好的公共服務，弱勢群體是指那些缺乏信息和通信技術知識，具有較低文化知識和技能的人，他們很難通過現代化方式接受到政府提供的公共服務。在發達國家的經驗證明，電子治理可以通過使用新的信息和通信技術，為社會上那些處于邊緣地位的弱勢群體，比如殘疾人、低收入人群、失業人員、老年人、少數民族等，提供更多、更好的服務。歐洲政府部門通過對信息和通信技術的創新使用、意識提升、技能提升，為市民提供更容易接入和可信任的公共服務和公共信息。為了確保所有公民包括社會弱勢群體成為電子治理的主要受益者，歐盟還專門成立了由各成員國代表組成的包容的電子政務專家組。（美國）美國的信息技術在世界范圍內最為先進，配套的信息基礎設施也最為完善，這樣就擴大了電子治理的接受對象范圍。保證弱勢群體享受到網絡服務帶來的便利，體現了電子治理為弱勢群體提供公共服務的初衷。相對于發達國家來說，我國的電子政務起步較晚，主要經歷了辦公自動化、“三金工程”、“政府上網”和電子政務四個階段，自2000年十五屆五中全會后開始進入電子政務階段。從2003年至今，中國特別是經濟發達地區的電子政務建設開始將工作重心轉為“應用”，進入一個以“互聯互通”、“資源共享”為特征的應用深化階段。但在國內，（由于信息基礎設施的限制）普通群體能夠接受電子化政府服務的比例還很低，基于電子治理的行政管理缺乏實踐經驗，弱勢群體參與更是停留在理論層面。

20世紀90年代以來隨著信息技術的迅猛發展，人類社會從工業時代進入網絡社會與信息時代，國際行政管理模式發生巨大轉變，由傳統的政府管理模式向電子政務轉變，又發展到注重民主參與的電子治理階段，中國的政府管理也在積極的探索基于電子治理的先進理念的管理模式。針對移民的后扶管理過程中凸顯的溝通不便、信息不透明等方面問題，電子治理從便捷溝通方式、完善信息互動渠道方面予以呼應，并且能夠解決新時期已經和即將出現的技術應用、政策制定和執行等方面問題。可見，電子治理理念與新時期水庫移民后扶管理工作的要求高度一致。在此基礎上，本研究探討電子治理理念與移民后扶管理實踐的聯結機制，并運用信息網絡技術予以支持，既符合國際行政管理的趨勢，又符合國內信息化戰略的要求，同時對移民后扶管理工作具有重要的指導作用，最終構建了一個更加透明、責任、民主、有效的水庫移民后扶管理模式，促進善治，實現善政。

3 電子治理在移民后扶工作中的意義

水庫移民后扶管理是指水庫移民后扶管理機關及相關政府組織在特定的時期內為實現一定的水庫移民目標制定后期扶持等水庫移民后扶管理工作。隨著計算機和通信技術的發展，政府管理逐漸由傳統管理模式向電子治理模式轉變。電子治理是一種先進的治理理念，當前的研究還主要停留在理論層面,其應用難點在于如何將理論與實踐相結合，而基于電子治理思想的水庫移民后扶管理框架則能通過更好地傳遞公共服務、保證水庫移民的參與，將電子治理理論與移民管理的實踐相結合。

在經濟效益方面，政府通過運用電子治理模式進行水庫移民后期扶持管理工作，能夠提高政府工作效率和服務水平，降低政府行政成本，改善公眾服務質量。一方面，電子治理思想的引入，幫助政府對水庫移民后扶工作流程進行梳理、規范、優化，保證各級政府安排的所有資金都全部分解到具體移民村和移民項目，并且能即時對量多面廣的項目資金進行跟蹤和統計管理，從而大大提高移民資金管理效率；另一方面，與傳統管理方式相比，電子治理能夠降低水庫移民后扶管理工作的行政成本，改進政府組織結構和行政方式，適應信息化時代的需要，并通過運用信息網絡技術，實時、全過程的對移民生產生活狀況進行準確的信息采集、傳遞和共享，節約管理成本和費用、控制管理人員數量。

社會效益方面，體現為三個層次。首先，對于國家而言，電子治理的運用可以使國家在制定相關移民管理政策時，更準確的了解基層移民的實際需求，從而保證了政策制定的合理有效性。同時，電子治理的運用也符合國家實現信息化行政管理的宏觀發展戰略導向。其次，對水庫移民后扶管理行政部門而言，通過讓移民獲得對資金使用、項目規劃的參與權、知情權和監督權，能夠增強移民對政府部門的信任度，有效治理相關的腐敗問題，有利于社會穩定和諧。同時，從政府部門的長遠發展的角度，電子治理的運用使移民管理工作由單向信息傳遞階段發展到移民可以自行查詢信息的雙向信息互動階段，對政府行政管理部門針對水庫移民后扶管理的方式、方法提出了具體的要求。最后，從移民的角度出發，電子治理應用于水庫移民后扶管理工作后，使移民能及時了解相關政策法規和資金、項目進展情況，增強移民的民主參與意識，為移民提供暢通的信訪渠道，促使其合理合法地參與到水庫移民后扶管理工作中來，同時，支撐電子治理的現代技術的運用也可以提升移民的總體文化素質與職業技能。

4 結論與啟示

電子治理對水庫移民后扶管理工作具有重要的理論指導意義，它強調如何把虛擬現實理論、網絡社會理論、信息化理論、政府再造和無縫隙政府理論與移民后扶管理實踐工作聯系，構建新的水庫移民后扶管理框架，并指導對水庫移民社會經濟發展現狀與趨勢的監測框架的構建，以及水庫移民管理信息系統的研發。基于電子治理的水庫移民后期扶持工作開展，需要在深入理解移民管理電子治理的基礎上，圍繞可使用性、實用性和可維護性等性能因素及經濟、社會等效益因素，針對水庫移民及相關管理部門進行大量實踐調查，在此基礎上設計不同類型的數據采集、處理及發布、大容量數據傳輸等多項復雜技術集成方案。雖然在移民后扶工作中推進電子治理并實現移民社會經濟發展的任務復雜而艱巨，但在相關政策與技術的支持下,通過庫區各級政府、部門和廣大移民的共同努力，推進水庫移民后期扶持工作，實現水庫移民社會經濟健康發展。

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