信息化推進創新型城市建設的途徑探究

李 瀟,石雅楠

（河海大學公共管理學院，南京 210000）

1 概念界定

1.1 城市信息化的定義

信息化是指加快信息高新科技發展及其產業化，并提高信息技術在經濟和社會各領域推廣應用水平。它以信息產業在國民經濟中的比重，信息技術在傳統產業中的應用程度及國家信息基礎設施建設水平為主要標志。[1]

不同的學科領域和學者對城市信息化研究的角度不同，在我國應用比較廣泛的是數字城市。而廣義的數字城市就是指城市信息化，即積極利用現代高科技手段，建設空間信息基礎設施并在此基礎上充分采集、整合和挖掘城市各種信息資源，建立面向政府、企業、社區與公眾的信息服務平臺、信息應用系統和政策法規保障體系，從而提升和改善城市的各項機能，為城市的可持續發展和城市規劃、建設、管理與服務水平的提高提供支撐和保障[1]。

城市信息化不只是單純的強調信息技術的開發與運用，技術只是實施信息化的工具和手段。城市信息化應該具有一定的文化內涵和人文精神，它是解決當前城市發展與管理問題的一個途徑，它更多的強調發現問題、解決問題的思想。

1.2 創新型城市的內涵

基于國內外研究，立足于知識經濟和全球化背景，結合我國創新型國家的戰略目標，目前比較被大家認同的創新型城市的內涵為：創新型城市是在新經濟條件下，以創新為核心驅動力的一種城市發展模式，主要依靠科技、知識、人力、 文化、體制、環境等創新要素，推動整個城市在新技術突破及其產業化基礎上實現經濟社會更大的發展，從根本上改變原有的經濟增長方式，使經濟結構實現根本性的調整，城市競爭力得到前所未有的提高，對其它區域具有高端輻射與引領作用的城市[2]。

創新型城市建設就是通過將城市經濟社會發展要素或者這些要素的重新組合引入城市經濟發展的系統中，創造一種新的更為有效的資源配置方式，實現新的城市系統功能，使城市內經濟社會資源得到更有效利用，提高城市的創新能力，推動產業結構不斷優化升級，形成城市競爭優勢，促進城市經濟的跨越式發展[3]。

創新型城市是涵蓋規劃創新、文化創新、科技創新、產業創新、組織創新、制度創新、管理創新等全方位創新的城市治理模式，建設創新型城市的目的就是推動區域創新體系建設、加速創新型國家建設進程，從而提高地區和國家的綜合競爭力[4]。

2 信息化推進創新型城市建設的途徑

我國的創新型城市建設尚處于探索階段，在前期的假設中積累了一些成功的發展模式，如上海模式，主要靠提升城市的知識競爭力，堅持以應用為導向的自主創新。同時還有南京模式、合肥模式等。創新城市的建設的經驗為我們研究信息化推進創新型城市途徑研究提供了幫助。總結這些經驗結和信息化的特點，我們可以從以下幾個方面進行創新型城市的建設。

2.1 運用信息化的手段進行科學決策

創新型城市建設是一個系統工程，它的順利實施不僅關系到城市發展的內部因素，也與周邊城市發展狀況、國內經濟形式和政策以及國際大環境有關。在創新型城市過程中，我們要根據城市的資源條件、外部環境等對城市進行綜合分析評價[5]，運用信息系統來協助決策。首先，可以運用SWOT分析的方法對城市的競爭優勢、存在的機遇進行分析，尋找城市發展的重點和機遇。其次，可以運用信息技術的專家系統、決策支持系統等來對分析結果進行評測，選擇城市的創新類型，選擇城市建設所依托的關鍵產業和技術。根據創新型城市準確定位，可以適時的引進相應的信息技術或管理系統，來幫助城市的管理者進行更加科學的決策，優化資源的配置，改善城市的管理現狀，促進創新活動的開展，幫助企業和產業的快速創新。

2.2 加強信息產業核心技術的創新

信息技術的快速發展和廣泛應用為自主創新提供了一個不可替代的平臺，整個信息技術和信息化的發展歷程就是不斷創新的過程。目前，技術的產業化模式已經比較成熟，信息產業鏈條的各環節已初步成形，已具備把信息產業做大做強的基本條件[6]。所以，落實和推動建設創新型城市目標的實現，就必須加快信息產業核心技術的自主創新。應該完善技術創新體系的建設，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，鼓勵企業的創新活動。并根據信息產業的發展規律和網絡化、數字化、智能化建設的要求，不斷對核心技術進行創新和研發。最后，要注重優勢產業的升級，促進信息技術在行業各個領域的利用和滲透。廣泛運用智能芯片的技術實現生活和生產的智能化，實施清潔生產，增加產業競爭力。

2.3 運用信息化帶動傳統產業的自主創新

傳統的產業發展面臨著種種挑戰和發展瓶頸，通過推動信息技術創新改造傳統產業，實現一種整合信息資源的工業發展模式，形成新型的工業體系，是創新型城市建設過程傳統企業必須選擇的發展路徑[7]。一方面，可以通過信息化的輻射作用，通過推廣計算機集成制造等技術，來縮短開發與生產周期，降低生產制造成本，促進產品的更新換代，增加產業附加值。另一方面，運用信息技術來提升產業競爭力，通過引進計算機輔助設計、計算機輔助制造等先進的生產工藝，ERP、CRM等先進的管理系統幫助企業提升自身價值，提高自身競爭優勢。最終，通過信息產業的發展來分化和帶動傳統產業，促進產業轉型。

2.4 利用信息化推進公共管理的創新

信息化促進公共管理和公共服務的發展和創新，是促進經濟發展、構建和諧社會以及建設創新型城市的必然要求。要繼續加大電子政務建設構建新的公共管理服務模式，促使公共管理和公共服務向現代化轉型，促使政府更加科學高效地實施公共管理、提供公共服務[8]。首先，搭建城市信息共享平臺促進城市的創新。根據相關調查顯示，城市管理過程中很多信息的需求具有同質性，因此，通過搭建不同部門對城市基礎數據庫的連接，并賦予相關權限，促進信息的高度共享，方便城市的管理，減少管理成本，節約資源。其次，通過對電子政務系統等公眾服務性系統流程的再思考和作用的再分析，工作流程進行重組，實現政府由職能需求向工作需求的轉變，減少人員成本，提高管理效率。最后，要加強公共信息的公開，促進公共管理的透明化和民主化。建立政務公開系統，及時地向公眾發布政務信息，是公民參與到城市管理中。

2.5 建立相應的監測和預警信息系統

將關系城市建設的各行業進行系統化的監督和管理，提高城市發展與環境生態的綜合決策能力。環境監測系統、相關能源系統、災害預警系統的建設，可以促進城市應急體系的建立，提高災害來臨時的反應速度，及時調整城市發展策略和布局。城市的環境監測和能源系統，通過收集必要的數據，形成基礎數據庫，及時的應對環境污染和能源短缺等問題。災害預警系統的建立，可以提升城市的反應能力和自救能力，減少災害帶來的損失。

3 總結

信息化作為城市建設的重要技術保障，正逐步改變著城市發展的方方面面，信息化對創新型城市的推動作用在城市建設中已經十分凸顯。我們應充分發揮信息化的作用，探索出更多、更全面的創新型城市建設途徑。

[1]劉一兵，劉潯江.論城市信息化建設[J].科學咨詢導報.2007,(8):163.

[2]范旭，谷飛.科研機構在創新型城市建設中的作用分析[J].2010,(13):9-14.

[3]11Brigitte Bach，Doris Wilhelmer，Peter Palensky.Smart buildings,smart cities and governing innovation in the new millennium[J].Industrial Informatics.2010,(8):8-14.

[4]張晶，劉延慶.創新型城市建設的研究成果與不足分析[J].2009,(8):81-83.

[5]李享章.常州創新型城市建設的目標定位研究[J].江蘇技術師范學院學報.2009,(7):85-89.

[6]陳愛萍，馬有才.高新技術產業集群與創新型城市的關聯性分析[J].科技管理研究.2009,(11):365-377.

[7]陳剛.用信息化引擎推動創新型城市建設[N].寧波新報.2006,(3):24.

[8]田靜涵.數字北京建設研究[D].北京：北京工業大學城市學院.2007.