中日汽車尾氣排放數據分析及其尾氣防治法律制度比較探究：以北京市為例

肖賽男,楊 帆,鄭貴分,劉抒沁

(北京林業大學,100083)

0 引言

在我國下大力氣控制工業污染源和生活面源的同時，汽車已經成為城市和區域空氣污染增長最為快速的污染源。汽車排放出一氧化碳、氮氧化物、揮發性有機化合物、細微粒子和鉛等，這些污染物引起了中國城市嚴重的空氣污染。因此，治理汽車尾氣成為治理大氣污染的重中之重。日本對汽車尾氣污染防治的法律制度體系相對完善，為更好的治理汽車尾氣污染，我們可以借鑒日本的有利經驗。

1 日本汽車尾氣污染防治法律制度的內容

二戰后日本專注發展經濟，忽視環境保護，環境污染極其嚴重，不斷惡化的環境使日本民眾深受其害。從上世紀60年代開始，日本抵制環境污染的市民運動興起，日本為此制定與修訂了污染控制法律制度。大量的污染受害者也積極提起環境污染訴訟以主張權利，最有影響的是東京大氣污染訴訟，最終迫使政府出臺抑制汽車尾氣排放對策，設立大氣污染患者醫療費資助制度等。日本防治汽車尾氣污染的法律制度包括：

1.1 新車監管制度

日本的排放法規在其全國范圍內實施,以型式認證的方式進行控制。每一輛汽車在出售時都須附有汽車認定證書，車輛注冊時也需要進行檢測。申請型式認定的汽車廠需對試驗設備能力和質量保證體系進行認定。對新型車的認證試驗由 “交通安全公害研究所”運輸省進行。同時，機動車必須安裝尾氣凈化裝置。

1.2 在用車檢測檢測制度

日本對在用車進行定期車檢，每六個月檢查一次。規定對車齡5年以上的的舊車進行淘汰更新，對在用車的定期檢驗在各地陸運署的287檢測線上進行，法規限值可分為平均值與最高值,一個季度平均數不能超過平均值，而每輛產品車不能超過最高限值。對汽車也有耐久性要求，建立了生產廠質量保證認定體系，退回制度、產品車抽驗、在用車定期檢驗等，同時還實施了進口車的特殊處理辦法和排放物控制裝置的形式認定制度。

1.3 汽車尾氣排放凈化制度

根據中央環境審議會于2005年提出的《降低汽車尾氣排放對策方案》，日本政府于2009年起施行針對使用汽油、柴油等燃料在內汽車尾氣排放的新標準。和歐美國家相比，日本汽車尾氣排放標準更為嚴格，從而最大程度減少汽車尾氣對環境造成的污染，同時在客觀上促使各汽車廠家積極開展技術研發，改善汽車產品的環保性能。事實證明，日本各大城市大氣中污染物質含量每年都有不同程度的減少。

1.4 車輛報廢回收制度

日本于2005年1月出臺了《關于已使用汽車再資源化相關法律》。這是一部專門針對汽車報廢回收處理的法律，其主要內容為加強汽車生產企業回收報廢汽車的責任，使企業在車輛設計制造階段盡可能地采用可回收的材質和結構，消費者在購買新車時需提前繳納1萬至2萬日元的回收處理費，用于補貼報廢汽車的佛里昂回收、安全氣囊和最終殘渣的處理。同時建立并運行電子清單系統，通過互聯網接收有關單位報廢車輛的交接信息。[3]2010年，日本汽車產業實現污染物排放較1990年削減達99.7%，并提前實現到2015年累計回收污染物1萬噸的目標。

1.5 節能環保汽車減稅制度

日本經濟產業省制定的“節能環保汽車減稅”政策自2009年起開始施行。消費者購買符合一定條件的汽車產品時，可依照有關規定享受稅費減免。加上節能環保汽車補貼政策，可節省大量購車費用。該政策不僅適用于新車購置，而且對二手車同樣有效。此外日本政府自2001年起開始實施“綠色稅制”，即擁有更高環保性能的車輛所需繳納的稅費越少，相反，對環境污染嚴重的車輛所需繳納的稅費更多。

1.6 清潔燃料和清潔燃料車制度

日本對機動車作用的燃料實行限制，目前日本多家汽車廠商正在從事電動汽車的開發、實驗，并已有近8000輛純電動汽車上路行駛。代表車型有日產LEAF和三菱i-MiEV等。另外，日本汽車行業混合動力技術成熟領先，并已廣泛投入應用，代表車型如普銳斯等豐田旗下的各混合動力車型。與傳統汽油、柴油動力車輛相比，天然氣動力汽車排放尾氣中氮氧化物（NOx）及顆粒物（PM）含量大幅減少。該技術在日本廣泛應用于公交巴士、貨運車輛等商用車領域，目前約有2萬多輛天然氣動力汽車正在運行。

1.7 機動車構造限制

日本環境廳制定了機動車尾氣有害氣體濃度和數量排放標準，運輸省則根據《大氣污染防治法》和《道路車輛運輸法》規定了汽車構造的環境安全技術標準。對不符合排放標準和環境安全技術標準的機動車輛將禁止投入運行。對不符合標準的在用機動車，責令修理。對使用、運行不符合標準的機動車，將認定為“裝備不良車輛”禁止行駛，并對駕駛者予以懲罰。同時還劃定特別控制區。

1.8 交通管理措施

對交通量大、交通阻塞嚴重或汽車尾氣污染嚴重的區域、路段，日本地方政府可以采取劃定限制或禁止機動車通行區域、路段、時間等污染防治措施，并要求駕駛者協助自覺停止駕駛車輛。同時對機動車進行服務限制，如日本有些地方大氣污染防治條例規定，禁止未安裝汽車尾氣凈化裝置的汽車在公營停車場停車。

2 日本汽車尾氣污染防治法律制度的特點

對日本汽車尾氣污染防治法律制度進行總結，我們可以發現以下特點：

第一、排放標準不斷加嚴。2002年日本采取的尾氣排放標準與歐洲并齊，2005年實施的標準就已經超過了歐洲，成為當時最為嚴格的尾氣排放標準。嚴格的機動車排放標準有效的改善了日本的空氣質量，促使制造商不斷改進技術，生產出適應市場需求的產品。日本《機動車排出廢氣量的容許限度》實施后，制造廠商生產出“三元催化劑”用以處理機動車尾氣，政府也開始注重對環保產品的研究開發。

第二、注重法規的可實施性和可操作性。日本根據本國空氣質量的實際情況對法規的標準進行適當修改。其對機動車尾氣排放的控制細化到了具體的行業中，比如《制造業在特定地區機動車排放氮氧化物的抑制方針》就將氮氧化物具體到了制造業。為更好的適應實際情況的變化，日本不斷及時修改法規，例如《機動車排出廢氣量的容許限度》從1974年頒布到2001年，就修改了18次。

第三、通過大氣污染訴訟與判決確定法律原則。在污染案件的審理與判決中，法院通過判例確立了許多法律原則，比如共同侵權規則、無過失責任原則等。司法判決使得受害者得到救濟，污染者被追究責任。1973年，迫于大氣污染判決的影響和公眾要求污染損害賠償的壓力，日本政府制定了《公害健康損害補償法》，向污染企業強制征收污染費，向受害患者提供損害補償費用。

第四、注重公交系統管理。截至2013年3月底，東京都的各種車輛達到約442萬輛，但東京都面積只有2100多平方公里，其車輛密度非常大，不過東京卻很少堵車，除了路網設置合理，司機行人都守規矩，這也和東京都公交系統發達有關，公司職員一般上班都乘坐準時、快捷、便利的地鐵、輕軌電車上班。東京都的汽車公共交通發達，方便了市民出行，緩解了堵車。這一點值得中國各大城市借鑒。

3 對日本汽車尾氣污染防治法律制度的借鑒

為防治汽車尾氣污染，北京市實施了老舊車淘汰制度、頒布機動車第五排放標準、設立機動車檢測場、進行路口夜查、進京路口檢查等法律制度，但制度實施的效果并不好，北京市汽車尾氣污染依然嚴重。因此，我們有必要借鑒日本防治汽車尾氣污染的先進經驗，以改善北京市大氣污染狀況，完善北京市汽車尾氣污染防治法律制度。

第一、提高機動車性能，減少尾氣排放污染。汽車產業的發展應符合環境保護要求，切實貫徹可持續發展戰略。北京市應學習日本成功的城市管理經驗，加強機動車出廠管理，改進汽車技術，研究開發環保、節能型汽車。

第二、加強城市交通建設，發展公共交通。加強城市交通設施建設可以在一定程度上降低尾氣污染。應該合理調整汽車流量，加強交通管制，在車流量較大或交通擁擠的路段采取合理調配措施，保障車輛暢通行駛。發展公共交通事業，讓公交車成為便捷準時的交通方式。

第三、推廣清潔燃料，提高汽油品質。北京少污染或無污染燃料利用率低，因此需要大力研究開發清潔燃料，嚴格控制含鉛汽油的供應，研究機動車尾氣凈化技術。還應制訂與新排放標準相配套的車用燃料油標準，進一步提高清潔燃油標準，實行比第五階段機動車尾氣排氣污標準更嚴格的油品標準。鼓勵消費者使用與車輛相配套的燃油。

第四、加強在用車管理。嚴格執行汽車報廢制度和排放標準，汽車達到報廢年限后不得繼續使用。建設天然氣、電動公交車示范線路，保證加氣站和充電站的規劃建設與公交車場相配套。落實對在用機動車定期檢測和抽測制度，加強對環保檢測機構的監督管理，保證檢測結果的可靠性。采用紅外遙測、簡易工況法等先進手段對在用車輛實施定期檢測，從而有效解決車主作弊問題。

第五、提高公眾環保意識，推進公民環境訴訟。充分發揮新聞媒體的監督作用，積極向市民宣傳汽車尾氣污染防治的各項常識及法規，開展知識普及活動等。

[1][日]原田尚彥.環境法[M].北京:法律出版社,1999.

[2]莊紅韜.日本如何強化汽車尾氣標準，嚴控顆粒物排放？[EB/OL].http://finance.people.com.cn/n/2013/0220/c348883-20539160.html,2013-7-10.

[3]范秀英等.我國汽車尾氣污染狀況及其控制對策分析[J].環境科學 1999，20(5)：102-108..

[4]環境省日本國政府http://www.env.go.jp/cn/.