政府采購信息管理系統探究

徐紅玲

（河海大學公共管理學院，南京,210009）

0 引言

政府作為市場中一雙“有形的手”，對促進市場經濟的穩定發展具有重要作用，政府采購是政府進行宏觀調控最重要的形式，受到國家的高度重視。近年來，政府采購規模不斷擴大，由傳統的貨物類采購拓展到服務類與工程類的采購，政府采購資金逐年增長，2008年全國政府采購規模達5900多億元，2011年達1.13萬億元人民幣，已達到國家財政支出11%，三年間采購規模翻了一番。面對政府采購規模的高速發展，對采購的監管也提出了巨大的挑戰，采購資金效率低下，采購信息不公開透明，尋租現象嚴重等問題亟待解決。

政府采購信息管理系統是針對于政府采購管理與執行部門開發的專用綜合業務管理信息系統，適用于任何一級政府機關和事業單位政府采購的業務流程管理，其打破了傳統政府采購方式的時空限制，增強了采購透明度，提高了采購效率，降低了采購成本，縮短了采購周期，有效地防范了權力尋租。現行的政府采購信息管理系統已日趨成熟，但是系統體系仍存在設計上的缺陷，如制度標準的確立、系統實用性提升等，進一步完善政府采購信息管理系統是已成為當務之急。

1 政府采購信息管理系統的發展歷程

政府采購信息管理系統的建設是世界各國發展的大趨勢，英國早在1994年便開始投入建設，瑞典于1997年由司法部統一建設運行維護，采用“一站式”服務。隨后，美國、德國等多個國家地區開始建設，我國自2000年起至今經歷了三個階段。

1.1 起步階段

自2000年起，由財政部負責逐步開展政府采購信息統計工作，政府采購信息管理系統初步形成，但功能局限性大，只用于基礎數據的統計，如采購預算資金、實際采購資金、節約資金等簡單指標。2001年，政府采購信息系統在統計技術手段上有了一個飛躍性的成就，首次采用電子軟件進行管理。2002年，針對2001年的軟件系統進行功能改進，內容板塊更加豐富，格式更加便捷，至此實現政府采購信息管理系統的起步。

1.2 發展階段

政府采購信息管理系統得以發展是從2003年《政府采購法》的實施開始。法律規范了政府采購行為，為政府采購信息管理系統的運行提供有力的保障，同時也對其提出了更高的要求，信息的時效性、全面性、政策性等等。基于法律的支持，2004年政府采購信息管理系統在信息統計方面取得了里程碑的發展，實現網絡與單機有機結合，大大減少人員的統計匯總工作，提高了信息的質量和工作的效率。

1.3 成熟階段

自2004年以后，政府采購加速發展，尤其是近年突飛猛進，原有的政府采購信息管理系統弊端百出。為了順應時代的發展，2010年財政部推出了更加科學、精細的管理系統，相比之前，系統最大的特色在于新增計劃管理，使計劃與執行進行比較，實現事前監督。數據錄入方式也發生改變，只能錄入基礎性數據，自動生成報表，不得填制與修改，不僅保證了數據的真實性，也降低了人員工作量。

至今，除建設完成初步成熟的政府采購信息管理系統，財政部已建立“一網三庫八個系統”的采購服務平臺。其中，“一網”即中國政府采購網；“三庫”包括采購人庫、供應商庫和商品庫；“八個系統”為政府采購信息管理系統的子系統，如統計與計劃管理系統、評審專家監管系統等。如今，各地方政府同樣十分關注政府采購信息管理系統的建設。上海市由年初頒布了《上海市電子政府采購管理暫行辦法》，對電子政府采購的定義、采購流程、法律責任等進行明確。

2 政府采購信息管理系統面臨的問題

經過三年的發展，2010年的政府采購信息系統在實際運用的過程中面臨著新的問題。

2.1 系統欄目繁多，缺乏實用性

中國政府采購網是目前建設最完善的采購網站，但欄目設置繁多，除首頁外共設政策法規、標訊頻道、專欄、供應商、IT、汽車、機械設備、中央采購、地方采購、工程采購、理論實踐、人大采購等等30個分標題，內容多而不精，雜亂無章，不能給用戶 一個清晰的定義。各分標題都可以單獨打開一個新的網頁，頁面內有容又包含多個子標題，子標題下內容多為消息類信息，缺乏一定的實用性，使整個網站顯得華而不實。

2.2 用戶局限，缺乏推廣

用戶的局限來自系統內部與外部兩方面的因素。

（1）內部因素：人員素質層次不齊，缺乏專業素質

政府采購信息管理系統是各級政府投入大量人力財力投資建設，是建設服務型政府改革的重要組成部門，但是各政府采購部門自身都沒有充分利用好該系統，部門地區采購網址內容信息極少，猶如一個形式主義空架。體制內部的采購系統沒有完全建立，人員更加傾向傳統的采購模式，從業人員缺乏相應素質能力，從招標公告到供應商的選擇，完成整個采購流程由人工操作，耗時耗力，尋租現象仍舊存在。

（2）外部因素：外部用戶推廣不足，參與人員較少

政府采購信息管理系統缺少宣傳，雖建有供應商庫和商品庫，但參與網上競標的多為中小企業，有時無法滿足采購需求，使得網上競標效果甚微，采購人員不得不采取傳統的采購方式進行二次采購，因而增加采購成本。

2.3 各系統獨立，信息缺乏關聯性

政府采購信息管理系統下的八個子系統相對獨立，網站間、系統間沒有關聯性。就如系統中的招標系統，采購信息量大，采購面覆蓋廣，但各個模塊之間信息消息重復，在不同類型采購下出現過的信息，同時又會在地域采購下相應地區采購信息中出現。在標訊系統中，招標公告、中標公告、更正公告與其他公告之間的信息相互獨立，對于同一個招標信息在最初的招標到中標到相關的更正信息與內容質疑答復，收集全部標訊需要在不同欄目下搜尋，信息缺乏關聯性，耗時耗力。

3 對完善政府采購信息管理系統的建議

針對以上政府采購信息管理系統存在的問題，相關部門應該進一步完善系統體系建設，推進我國政府采購發展進程。

3.1 優化管理信息系統，實現網站簡潔化

圖1 政府采購流程模型

政府采購主要由采購單位、財政部門、采購中心、供應商和專家組五個部門或單位完成，其相互關系流程如圖1所示。根據模型，政府采購信息系統模型可以簡化分為用戶管理、采購單管理、政府采購計劃制定、商品管理、供應商管理、專家信息六個系統模塊，各模塊再根據需求設置子模塊。如商品管理模塊中可下設商品類型管理、商品信息管理、商品供應管理三個子模塊，這樣有層次性的系統管理有利于各級用于查詢所需信息，節約大量時間。

政府采購信息間的關聯性與全面性需進一步優化，在顯示某一類信息的同時提供其他類信息的關聯鏈接，從而允許用戶繼續直接查看其他相關信息。如針對招標信息，用戶在需花費時間和盡力去關注相關信息的后續，是否中標，由誰中標，有無相關更正信息等。

3.2 增強采購透明度，提升系統利用率

投入大量財力建設的政府采購信息管理系統需要得到應有的價值，進一步從外部推廣與內部建設相結合的方式提升系統的利用率。

（1）拓展信息渠道，增強流程透明

利用政府特有職能邀請更多企業公眾參與政府采購信息建設過程中。對于企業，尤其是大型企業，政府向企業發送邀請函完善系統商品庫，使政府采購的有效實現得以保障。對于公眾，政府可以通過報紙、電視、廣播等媒介加以宣傳，將政府采購項目中的每個流程信息，如采購方式、采購程序、采購結果、審計結果等都公布于眾，并設置信息反饋渠道，實現信息雙向交流，公眾參與政府采購監督。

（2）增加人員素質，提升系統利用率

政府采購信息管理系統內部的使用更加重要，人員素質使得系統的使用起到一定的局限性。各部門單位應聘請專人對相關人員進行培訓，讓人員熟練掌握系統使用操作。同時，財政部應深入系統使用的基層單位，調研系統使用情況，了解人員在使用過程中遇到的問題與困難，系統還存在哪些不足之處，從而不斷完善系統的建設，提升政府內部人員對系統的利用率。

3.3 健全法制保障，保護信息安全

再好的系統，離開法律制度的保障也難以運行。雖然目前已有《政府采購法》、《電子簽名法》、《招標法》等多部法律規范政府采購，但是還沒有一部法律規范對政府采購信息管理系統進行管理要求，上海市2013年初發布的也只是《暫行辦法》，因而加快管理細則的出臺，進一步規范系統管理，保障招投標等信息的安全。

此外，除傳輸招標信息等要密文件，政府采購資金支付系統和定點采購管理系統都需要通過網絡進行資金流的管理，用戶的賬戶信息收到威脅。進一步開發電子簽名，數字證書等網絡安全保護功能。利用一個相互匹配的密鑰進行加密、解密，用戶設有一個私人密鑰，一個公開的公共密鑰，發送方用接受方的公共密鑰加密，而接收方用自己的私人密鑰解密，從而實現信息安全性。

4 結語

政府采購信息管理系統是建設廉潔政府的一個重要組成部分，其發展切實關系到整個國民經濟的健康發展，政府采購最為“陽光下的交易”提供了保障。但目前的系統存在的問題不容忽視，只有不斷的改進才能保障政府采購更好的發展。

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