基于電子商務的珠澳跨境工業區解困之路

鄭 平,王守安

（北京師范大學珠海分校，廣東珠海,519085）

自2006年12月珠澳跨境工業區正式運作以來，已走過了七個年頭，道路坎坷、步履維艱，雖取得一些成績，但更多的是經驗和教訓，七年間珠澳兩地經濟發展迅速，然而區內發展卻不如區外，目前區內只有45家企業在艱難運作，廠房空置率近70%。園區發展面臨困境，與園外紅紅火火的經濟發展形勢，形成明顯的對照，在貫徹中央關于加快經濟發展方式轉變的重大戰略部署，以深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要2008-2020》，推動珠海新的崛起和振興進程中，如何抓住機遇，打破珠澳跨境工業區窘境，推進珠澳跨境工業區進一步發展，不容回避的呈現在珠澳兩地政府面前，深入分析跨境工業區面臨的問題，并究其原因號準脈，推進跨境工業區進一步發展，對兩地政府都具有重大意義。

1 跨境工業區面臨的困境

珠澳跨境工業區最早是2002年初，由澳門制衣界人士提出，意在應對全球紡織品及成衣配額對澳門所帶來的影響，2002年8月澳門特首何厚鏵首次向廣東省政府提出聯合興建珠澳跨境工業區的設想。2003年12月5日，國務院正式批準設立。2006年12月8日珠澳跨境工業區正式投入運營，最初定位：以發展工業為主，兼顧中轉貿易、產品展銷和物流等功能。區內實行“保稅+出口加工區出口退稅+專用口岸24小時通關”的疊加政策，集中了澳門行政特區、自由港；珠海經濟特區、保稅區優勢。珠澳跨境工業區建在珠海拱北茂盛圍和澳門青州之間，面積約0.4平方公里，分為珠海、澳門兩個園區，兩個園區之間由一條水道作為隔離，開設專門口岸。首批有2 3家企業進駐，總投資額約3億港幣，澳資企業約占七成。

1.1 全球紡織品配額取消

中國入世后歐美等國家在紡織品貿易方面對中國產品多處設限，實行配額政策，而澳門作為獨立關稅區，不受紡織品配額限制。但自2008年1月1日起，全球紡織品貿易實現一體化，紡織品配額全部取消，這就使得澳門失去了優勢，原本珠海園區大部分澳門成衣制造業的生產規模就很小，生產分散，生產方式以勞動密集型的手工作坊式居多，勞動生產率低下。而隨著生產成本的上升，整個行業處于衰退狀態。入園的70%企業倒閉或轉移到內地。近年來占澳門出口總額三分之二以上的紡織品不增反減。所以澳門紡織產業已無法支撐跨境工業區發展。

1.2 園區內通關不便

跨境工業區要向跨境合作區轉型發展，實現通關便利。而目前通關便利的監管條件尚不充分，監管制度、行政服務對投資貿易便利化支持有多種局限。海關特殊監管區域與境外之間的口岸邊線的通關監管與對非特殊監管區域的口岸通關監管一致，沒有“簡便”；澳門在澳門園區與珠海園區的“一線”進行圍網，區內通道成了關卡，珠澳之間的“一線”沒有放開，傳統監管與圍網監管雙管齊下，“原意是面向區外的監管法規”與“專門為區內制定的法規”，現在區內只疊加，不簡化反而復雜了，導致接受監管的義務更重；有的政策嚴于區外；有的政策相互矛盾；新出臺的改革措施也沒有顧及園區，區內反不如區外。

1.3 報關程序與監管模式復雜

貨物從區外出口至境外，需要三次報關，大大降低了園區的通關時間也增加了企業的費用，更體現不出園區“一線放開、二線管住、區內自由、入區退稅”的政策優勢，園區的進出口報關程序和監管模式復雜繁瑣。

1.4 原有政策優勢已顯滯后

近年國內綜合保稅區、保稅港區等新型海關特殊監管區域的興起，及出口加工區拓展物流等功能，珠澳跨境工業區原有政策優勢已顯得滯后。園區內尚無項目利用“跨境”特殊性，也沒有項目是非要“跨境”才能“珠澳合作”得更好。園區有較大部分企業停產或遷離，只有小部門企業仍在艱難運作，園區內大片土地和廠房空置。顯現出特定歷史背景和政治任務變遷后的后續動力不足。

1.5 面積制約難成規模

珠澳跨境工業區面積只有0.4平方公里，容納的企業有限，而園區擴展受到地理位置的束縛，限制了更多企業的加入，制約園區產業布局及相關配套服務設施的建設；跨境工業區地理位置既不靠碼頭，也不與保稅區相連，給人員、貨物流動帶來不便，單位面積的平均成本過高，產業承載能力有限。對于一個承接粵澳產業跨境工業區域經濟合作的工業區難以形成規模發展。

2 跨境工業區出現困境的原因

2.1 珠澳兩地經濟特點制約跨境工業區發展

珠澳跨境工業區早期規劃的長遠目標是發展科技含量高、資本密集型、智力密集型和附加值更高的現代新型產業。然而在實際操作中：澳門的產業結構仍然是博彩業一業獨大，近幾年更加明顯，而澳門資金對于投資于高新技術產業的興趣也遠遠不如香港，其他產業規模小，影響力弱，企業規模以中小企業為主，缺乏大型的企業，甚至澳門制造業也在不斷萎縮，人財物等各種資源不斷轉移到旅游博彩業等其他產業。而珠海的高新技術產業競爭力相比珠三角地區并沒有優勢，工業基礎比較薄弱，經濟規模總量偏小。珠海主城區內重點發展商貿服務產業。跨境工業區地處繁華的珠海拱北地帶，人工和生活成本較高。園區缺乏作為工業區配套區域，因此，發展受到經濟特點極大制約。

2.2 政策及產業配套不齊影響跨境工業區發展

跨境工業區政策及產業配套不齊備是跨境工業區發展緩慢的重要因素。特別是由于“一國兩制”的特殊性以及珠澳兩地制度上的差異，兩個園區在管理模式上的不同，加之現行的出入境管理制度、產業發展的政策制約，使跨境工業區發展遲緩。

3 珠澳跨境工業區擺脫困境的出路

3.1 創新政策、綱舉目張

珠澳跨境工業區實行保稅區政策，而保稅區是我國實施多層次對外開放戰略的產物，它是以國外自由貿易區為模板建立起來的特殊經濟區域。作為有中國特色的自由貿易區，存在許多操作中的問題，只能做到形式上與自由貿易區相似，而本質上還存在很大差異。目前我國還沒有一部《保稅區法》，使得各地保稅區主體功能定位不清，所實行的政策與管理制度差別很大。珠澳跨境工業區不僅是區域跨境，更是兩種體制，兩種國情，兩種管理理念的交融，因此要總結經驗，最大限度地挖掘跨境的政策含義，突破法律和體制的瓶頸，發掘一國兩制下區域經濟合作的發展空間，珠海方面以保稅區的管理模式為基礎，澳門方面以自由港為條件，既克服保稅區的缺陷，又兼顧自由港的方便，在跨境意義上的跨境園區內建議實行準自由港政策，并在這個政策框架下創新相應管理制度。確定了明晰的政策才能抓鋼帶目，綱舉才能目張。

3.2 適當保留澳門紡織品優勢

澳門與歐美市場關系密切，尤其與歐盟國家歷史淵源深厚，因而能得到不少國際優惠的待遇，全球紡織品及成衣配額制度取消后，“澳門制造”在一定時期內仍將比國內產品具有優勢。但我們必須清醒的認識到：澳門大多數紡織成衣業企業生產規模都很小，企業實力不夠，大多不具備研發能力，隨著成本的上升，技術人才的流失，澳門整個紡織成衣業處于萎縮狀態，因此，跨境工業區對于澳門紡織成衣行業應放眼未來，目前適當保留澳門紡織品優勢，重點放在引進新型產業上。

3.3 向經濟多元化發展

2009年時任國家副主席的習近平實地考察珠澳跨境工業區時指出，在“一國兩制”條件下創辦珠澳跨境工業區是個創舉，對保持澳門經濟繁榮穩定意義重大。澳門特別行政區應當沿著經濟適度多元發展的正確方向堅定不移走下去。因此在珠澳跨境工業區澳門方面：引進先進技術設備，加強研究開發，培育澳門品牌，從簡單加工向產品開發、設計、以及發行、銷售等高利潤環節拓展，發展高附加值行業。珠海方面：在跨境工業區引進更多的資金、技術、人才，結合本身自有潛力的行業，如旅游業、教育產業，從而實現自身的產業多元化，提高綜合經濟實力，尤其是在計算機和網絡技術普及的今天，在跨境工業區建立電子信息系統，雙方都可以借助電子商務平臺，在人才引進、產品開發、設計制造、銷售等方面進行合作，以此打開缺口走出困境。

4 珠澳跨境工業區發展具體措施

4.1 改變園區功能

改珠澳跨境工業區為珠澳跨境經濟合作區，將跨境工業區打造成為運作高效、優勢突出、特色鮮明的珠澳跨境經濟合作區，成為與澳門服務業、高新技術產業合作的重要平臺。

4.2 調整產業結構發展商貿服務業

利用園區獨特地理優勢、政策優勢以及良好的海關服務，調整產業結構，發展商貿服務業

4.3 構建電子信息信息系統

如今電子計算機技術和網絡已非常發達，因此園區內應建立電子信息系統，借助電子商務平臺，不僅使區內的產品與世界接軌，重要的是突出時間和效率。

4.4 發展物流業

珠澳跨境工業區改為珠澳跨境經濟合作區后，產業結構也相應進行調整，大力發展屋里業，在園區內建設專業化的物流配送和后勤保障服務中心。為與澳門旅游、酒店、博采、娛樂、會展、商業零售相配套，將跨境工業區做成澳門的后勤基地。

4.5 開展會展業

充分利用跨境工業區已經形成的產業優勢，重點打造高端設備和高檔消費品的專業展示平臺，以展促銷，形成國內重要進口消費品展銷基地。建設展覽、展示、展銷場所，在跨境工業區內建設大面積、多功能、高標準的展覽、展示、展銷場所，為商品進入中國市場提供綠色通道。

5 結語

如果說珠海是最早的中國經濟特區之一，是改革開放的試驗田，那么珠澳跨境工業區就是試驗田中的試驗田，開好、種好這塊試驗田不僅對珠澳兩地具有重要意義，對深港，甚至對全國都具有深遠的影響和重大歷史意義。機不可失，時不我待，我們必須抓住實施《珠三角規劃綱要》契機，進一步推動和振興珠澳跨境工業區的改革與發展。

[1]澳門日報.珠澳跨工區空置多運作難，盼借鑒橫琴引資入園[EB/OL].[2012-02-28].http://news.zh.soufun.com/2012-02-28/7140248.htm

[2]百度百科.珠澳跨境工業區[EB/OL].[2013-06-03].http://baike.baidu.com/view/2850551.htm