機動車駕駛培訓(xùn)考試現(xiàn)存問題及其電子考試系統(tǒng)的應(yīng)用

白鵬銳,高 嵩

（長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西西安,710064）

0 引言

據(jù)交通部統(tǒng)計，2010年我國機動車駕駛員和機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)迅猛發(fā)展，達到了2009年的數(shù)倍。通過數(shù)據(jù)的觀察，可以很清楚的發(fā)現(xiàn)，兩者之間幾乎是成正比例增長，這使得社會大眾對兩者之間關(guān)系產(chǎn)生各種揣測。為了達到國家經(jīng)濟效益的跨越式發(fā)展，加大了對交通運輸工具駕駛員的需求，使得駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)急速增加，這就帶來駕駛員的培訓(xùn)質(zhì)量下降，最終導(dǎo)致交通事故的增加。作為在交通事故和駕駛員之間紐帶的現(xiàn)行機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)隱藏著種種問題。本文根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》（后面簡稱《道條》）的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)實社會存在的條款難以執(zhí)行的現(xiàn)狀，對《道條》關(guān)于此類各條款名存實亡的執(zhí)行效果進行分析，提出并分析問題，歸納總結(jié)出產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因所在，并對這些問題現(xiàn)狀提出建議措施，為我國機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)方面的管理和發(fā)展提供了一些參考意見。

1 培訓(xùn)機構(gòu)存在問題的提出

我國于2004年9月發(fā)布了國務(wù)院令第406號文件《道條》，在其中第三十九條明確規(guī)定“申請從事機動車駕駛員培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有健全的培訓(xùn)機構(gòu)和管理制度；（二）有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員；（三）有必要的教學(xué)車輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場地”。但是在《道條》執(zhí)行這么多年來，隨著車輛的劇增，使得培訓(xùn)機構(gòu)也如雨后春筍般冒出，此現(xiàn)象使的《道條》被步步蠶食，最后名存實亡。

1.1 培訓(xùn)機構(gòu)不完善和管理松懈

雖然我國《道條》以及其他條例明確規(guī)定了培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，但是培訓(xùn)機構(gòu)仍然不完善、機構(gòu)內(nèi)的管理松懈，具體表現(xiàn)在下面幾個方面：（1）培訓(xùn)機構(gòu)不完善、制度不健全。（2）亂收費、亂罰款現(xiàn)象層出不鮮。盡管有關(guān)法律法規(guī)明確不允許亂收費亂罰款，但是此現(xiàn)象仍存在，是在合法合規(guī)的掩蓋下進行。（3）培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)時間不具體，管理松懈。（4）培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)的考試徇私舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2 從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)的員工隊伍層次低

在《道條》以及其他條例對這方面的規(guī)定很多，但是我國從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)的員工隊伍層次低，教學(xué)人員、駕駛操作員、管理人員文化水平不夠，具體表現(xiàn)在下面幾個方面：（1）理論教員和駕駛操作員缺少和數(shù)量比例不合理。有關(guān)規(guī)定明確指出盡量選擇具備理論和駕駛操作全能教練員，并且要嚴(yán)格控制理論和實操教練員得比例。（2）教學(xué)人員和管理人員職員素質(zhì)和教學(xué)水平低，違法違紀(jì)教學(xué)情況時有出現(xiàn)。在實際，培訓(xùn)機構(gòu)在選擇教學(xué)人員和管理人員的時候，因為重視實際操作大多選擇了的低文化人員。

1.3 相配套的教學(xué)車輛、設(shè)施、場地設(shè)備不合規(guī)定

正是《道條》中對相配套的教學(xué)車輛、設(shè)施、場地設(shè)備規(guī)定不夠詳盡，使得這些方面不合規(guī)定現(xiàn)象出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在下面幾個方面：（1）教學(xué)車輛不足，車輛檢修不到位。（2）教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場地不完善。教學(xué)設(shè)施如模擬車輛室，訓(xùn)練場地缺乏、有的甚至在公共場所教學(xué)。（3）安全設(shè)施嚴(yán)重不足，安全意識淡薄。培訓(xùn)機構(gòu)的安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，車輛上的觀后鏡，制動剎車，隨車的滅火設(shè)施配備不足，場地安全器材也很不足。

2 產(chǎn)生問題的原因及分析

產(chǎn)生問題的原因有很多，但是最主要的有以下幾個：（1）法律不健全，執(zhí)法力度不夠。盡管與此相關(guān)的法律出臺了很多，但是仍有法律觸及不到的地方。立法活動相對于建設(shè)和改革的實踐常常處于滯后狀態(tài)，造成相當(dāng)長的時期內(nèi)無法可依或有法難依。許多法律法規(guī)指定的過于籠統(tǒng)，內(nèi)容含混不清，法律本身的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，規(guī)定太原則，沒有及時制定，再加上人為上的因素使得執(zhí)法力度不夠。（2）被培訓(xùn)人員的自我保護意識不強。面對培訓(xùn)機構(gòu)存在的各項職責(zé)的缺失和學(xué)員自身利益的損失，雖然被侵權(quán)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，但是學(xué)員（被培訓(xùn)人員）卻不拿出法律武器捍衛(wèi)自身利益，缺乏自我保護意識。（3）培訓(xùn)機構(gòu)的自身發(fā)展不正常。對于一個正常發(fā)展的培訓(xùn)機構(gòu)，不應(yīng)當(dāng)是依靠徇私舞弊，而應(yīng)該是公正無私；不應(yīng)當(dāng)是靠通過不正當(dāng)行為獲得，應(yīng)該是合法誠實守信而來。這些行為發(fā)展起來的培訓(xùn)機構(gòu)、雖獲得的利益，但使得培訓(xùn)機構(gòu)越來越滑離社會所接受的模式。最終，必將社會所淘汰。

3 解決問題的建議措施

針對上述總結(jié)出來的問題以及原因，提出以下建議措施：

3.1 建立健全落實相關(guān)法律制度和監(jiān)管機構(gòu)及意識

針對我國現(xiàn)存的法律制度中存在的缺陷與不足，進行實際調(diào)研，實場調(diào)查，然后分析研究，借鑒其他相關(guān)方面法律的制定內(nèi)容以及國際上較成熟的法律法規(guī)，進一步完善其不足和漏洞。時代瞬息萬變，法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)匦抻啞τ诂F(xiàn)在還沒有建立的法律制度，如果現(xiàn)行情況下有積極作用，就應(yīng)當(dāng)在慎重考察調(diào)研后進行制定商討，以彌補其他法律不具備的相關(guān)規(guī)定，從而讓機動車駕駛員培訓(xùn)這方面的行為做到有法可依，有法必依。建立對應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管部門，以監(jiān)管培訓(xùn)機構(gòu)的收費、培訓(xùn)、經(jīng)營等方面。

3.2 機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)進行自我完善

如果一項社會活動單靠法律規(guī)定是永遠(yuǎn)達不到最佳狀態(tài)的，要想達到一個完美境界就需要被法律約束的部門單位進行自我約束，自我提高。機動車培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)也一樣，如果想讓我國的機動車駕駛員培訓(xùn)健康合理的發(fā)展，那就不僅需要相關(guān)法律的約束，更需要這些培訓(xùn)機構(gòu)自我的提高完善，使得培訓(xùn)機構(gòu)形成一種良好的培訓(xùn)駕駛員的習(xí)慣，形成優(yōu)越的管理培訓(xùn)機構(gòu)的方法，獲得培養(yǎng)高素質(zhì)技能教練員的氛圍。這樣，培訓(xùn)機構(gòu)才能夠逐漸的正確孕育和發(fā)展。

3.3 啟用機動車電子考試系統(tǒng)

采用多功能組合電子樁考系統(tǒng)，是集視頻圖象處理、藍(lán)牙數(shù)據(jù)傳輸、電磁傳感等多種高科技于一體的自動評判與智能管理樁考平臺，一切都經(jīng)過計算機分析判斷，在計算機上實時地顯示考試車運行情況和考生的考試成績。電子樁考系統(tǒng)啟用后，在科目二樁考方面，初學(xué)駕駛員在考試時，將自帶車輛參加考試，避免因車況不熟悉而影響考試成績；并取消了以前的“引車員”制度，由學(xué)員自己直接開車進入系統(tǒng)進行考試；監(jiān)考人員也由一人操作一個樁考庫轉(zhuǎn)變?yōu)橐蝗瞬僮魑鍌€考試庫，提高了工作效率。在科目二場考方面，對學(xué)員身份驗證采用指紋識別技術(shù)，并一改以往由考官坐在學(xué)員旁邊進行駕駛考試的模式，采用了無人監(jiān)考系統(tǒng)，學(xué)員上車后，將按照語音提示的操作步驟進行考試，考試結(jié)果也由計算機來評判。所有考試過程，都全程監(jiān)控和錄像, 實時檢測和顯示考試軌跡及考場電子地圖，以確保考試的客觀性和公正性。

3.4 提高教練員和管理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)

對于機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)來說一個很重要的組成部分那就是教練員。教練員應(yīng)當(dāng)將學(xué)員培訓(xùn)成為一個技術(shù)嫻熟、理論過硬的真正合格的駕駛員。培訓(xùn)機構(gòu)在選用教練員和管理員時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：（1）注重道德的高尚。對于教練員來說，在授技還應(yīng)注重敬業(yè)精神和公平意識。杜絕向?qū)W員索取、收受財物，謀取其他利益等的不良行為。（2）注重教練員的技藝。要選擇具有精湛的專業(yè)知識，高超的駕駛技藝，有汽車維修保養(yǎng)的能力，良好的語言表達能力的教練員。（3）注重教練員的教授方法。教練員應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的訓(xùn)練方法，因材施教的人性化應(yīng)對學(xué)員的求知欲，充分發(fā)揮教練的主動性。

3.5 進一步完善安全措施，加強安全意識建設(shè)

對于所配備的教學(xué)車輛應(yīng)當(dāng)裝有副后視鏡、副制動踏板、滅火器及其安全防護裝置。建設(shè)完善場地封閉設(shè)施、訓(xùn)練區(qū)隔離設(shè)施、安全通道以及消防設(shè)施、設(shè)備等。進行安全責(zé)任負(fù)責(zé)制，選定具體的安全責(zé)任人，制定涵蓋安全檢查制度、安全責(zé)任制度、教學(xué)車輛安全管理制度以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容的安全管理制度。對培訓(xùn)機構(gòu)管理人員和教練員定期進行安全教育，強化消防、交通安全意識。

4 結(jié)論

就現(xiàn)狀而言，駕駛培訓(xùn)管理工作是一項長期性、艱巨性的工作，同時也是一項關(guān)系到道路安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的重要工作。通過全面徹底的清理、整頓和規(guī)范，理順汽車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理，打擊取締非法培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)行為，健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的市場機制，建立一個培訓(xùn)秩序井然，競爭公平，收費合理，教學(xué)規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量可靠的市場體系。

[1]國務(wù)院令第406號.中華人民共和國道路運輸條例.2004年7月1日;

[2]交通部2006年2號令.機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定.2006年1月12日;

[3]余南強.駕培機構(gòu)信用評價的實證研究[M].運輸經(jīng)理世界.2008/04;

[4]李智.汽車駕駛員的培訓(xùn)和素質(zhì)[M].科技資訊.2010/27;

[5]黃忠新.簡析《道條》第六十四條之適用難[M].交通與運輸.2010/01;