對于信息時代下的國外城市礦產分析

薛 菲,袁汝華

（河海大學商學院，江蘇南京,211100）

0 引言

在這個信息的時代里，國外一些發達國家通過網絡、通訊等科技手段發展了漸趨成熟的城市礦產產業。具體來看，日本、美國、德國這些國家建立了適應各自國家發展情況的城市礦產發展模式，形成了廢棄物回收再利用的循環體系。而我國的城市礦產產業還處于起步階段，本來在電子信息時代背景下對我國的城市礦產發展模式進行了設想。

1 國外城市礦產發展現狀

在信息科技時代下，我們從整個城市礦產開發的戰略來看，發達國家的城市礦產開發主要實現三個層面的目標：減少廢棄物產生的源頭、資源再生循環利用和降低對環境的影響。在管理體制上大部分采用政府負責管理和規劃，并制定嚴格的法律法規進行規范，財政稅收政策引導和鼓勵。

1.1 日本城市礦產分析

從上世紀八九十年代開始，日本政府就已經意識到經濟發展過程中所存在的問題，進而提出了城市礦產這一發展模式。在當今迅速的科技信息時代下，通過將經濟生產發展模式從傳統的“資源—生產—消費—廢棄”轉變為“城市礦產”，形成循環經濟發展模式，目前日本的城市礦產已經有了一定的規模。

1.1.1 日本城市礦產發展模式

日本城市礦產的發展模式包括三個層面：企業、生態園以及社會層面。企業層面即在生產產品、提供服務的過程中減少資源的消耗，形成“資源消耗—產品—資源再生”的閉合循環。生態園層面即把一個企業的廢棄物轉換成另一個企業的原料或能源，同時設立實驗研究部門，形成產學研一體化。社會層面是在各個領域里形成對資源的循環利用，在生態園的基礎上，向循環城市發展，最終形成生態網絡，實現社會的可持續發展。

日本2005年的產業廢棄物排放總量為42200萬噸，約31800萬噸進行了中間處理，約9200萬噸直接再生利用，93%的金屬廢料、91%的有色金屬得到了回收再利用。2006年一般廢棄物排放量為5204萬噸，約4525萬噸得到了中間處理，1022萬噸得到了回收再利用，98%的鋼罐、78%的冰箱、60%的空調得到了回收再利用，汽車的回收再利用率有20%-30%。

1.2 美國城市礦產分析

美國經濟學家鮑爾丁20世紀60年代提出的“宇宙飛船理論”開創了美國循環經濟理論的先河。由于美國三權分立，對城市礦產的創新及發展模式的建立主要是通過各州政府、民間組織的自身努力來實現的，這是美國城市礦產不同于其他國家之處。

1.2.1 美國城市礦產發展模式

美國的發展模式分為三個層次：微觀模式、中觀模式和宏觀模式。微觀模式以杜邦模式為代表，是企業內部的循環，要求企業內各個部門的原料和能源實現有效合理的再利用。中觀模式是現代生態工業園區，美國新型生態工業園區以發電廠、制藥廠、煉油廠及石膏板廠為主，通過企業間的平臺實現廢物交換，將一個企業的全部廢棄物或副產品轉換為另一個企業的原材料或能源。宏觀模式是一個循環型生產和消費的結合，循環型生產是指將廢棄物進行回收再利用，而循環型消費是指將仍具有使用價值的物品轉給有需要的人，直至價值消失殆盡。

1.2.2 美國城市礦產發展現狀

美國在城市礦產產業方面的發展令人矚目，1986年首次關注回收再利用率時只有10%左右的廢棄物被回收再利用，到2010年美國的垃圾約有2.5億噸，主動回收再利用超過8500萬噸，總回收率已達到34.1%。在固體廢棄物回收過程中，主要是通過環境保護機構來實現，由美國政府收購那些具有價格和成本優勢的產品。

1.3 德國城市礦產分析

德國在城市礦產發展中處于領先地位，其城市礦產的發展起源于垃圾經濟。德國堅持以預防為主，以保護資源為重心，盡最大努力處理廢棄物。德國在城市礦產方面的法律很完善且執法嚴格。

1.3.1 德國城市礦產發展模式

德國循環經濟的發展模式體現為企業自行回收再利用和由二元回收利用系統公司負責回收再利用。由于德國實行產品責任制，要求開發生產方在生產過程中優先使用二級原材料和廢物，并確保廢棄物在回收能得到無害化利用及處理。德國發展循環經濟模式的獨到之處體現在“綠色點標志”和二元回收利用系統（DSD）中，DSD公司通過向企業頒發“綠點標志”收取綠點使用費，替這些企業回收及再利用其生產的產品形成的廢棄物。

1.3.2 德國城市礦產發展現狀

德國是城市礦產體系相對成熟，2000年德國50%的生活垃圾得到回收再利用，其中包裝紙和廢舊玻璃的回收再利用率為80%，冶金行業產生的粉塵和礦泥的回收再利用率分別為95%和70%以上，建筑垃圾回收再利用率為90%，廢紙回收再利用率為60%。

德國向來以環保著稱，大部分民眾和企業都有很強的環境保護意識，所以德國的行業自律在德國城市礦產發展中起到了相當重要的作用。

1.4 日本、美國、德國城市礦產比較分析

1.4.1 城市礦產的發展模式

日本、美國、德國的發展模式簡單說來分為三個層次：企業、園區和社會。企業層面要求企業在生產過程中減少能源的投入，并優先使用回收再利用的資源；園區層面即在一個園區內實現閉合的循環，使一個企業的廢棄物成為另一個企業的原材料或能源；社會層面是整個社會形成一個大循環，在各個領域中都能通過城市礦產使城市與農村、工業與農業間形成資源的循環利用，實現循環經濟型社會。

2 我國城市礦產發展現狀

2010年5月國家發改委、財政部聯合下發《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，標志著經過近一年多調研、論證之后，對我國在工業化和城鎮化進程中所產生和建國至今積淀下的大量可循環利用的“廢棄資源”，將開始有組織、按規范地逐步進行規模化的開發利用。到“十二五”末，我國將在全國建成50個左右技術先進、環保達標、輻射作用強的城市礦產示范基地。國家選擇天津子牙循環經濟產業區等7家園區作為首批城市礦產示范基地，到2015年，這7家示范基地將形成年加工利用再生銅190萬噸、再生鋁80萬噸、再生鉛35萬噸、廢塑料180萬噸的能力。但是由于我國的城市礦產產業還處于起步階段，在法律法規、政策、技術等方面仍然有很多的不足之處，需要借鑒發達國家在城市礦產方面的經驗，并結合當今飛速發展的信息科技背景來對城市礦產的發展模式進行探討。

3 國外城市礦產發展對我國的啟示

日本、美國、德國城市礦產起步都很早，形成了各具特色的城市礦產發展模式，對環境和資源都起到了積極的緩解作用，這些發展經驗可以為我國城市礦產的發展提供有益的啟示。

（1）建立具有中國特色的城市礦產發展模式。我國可在產品源頭減少原材料和能源的投入量，并鼓勵企業優先使用回收再利用的資源，在源頭控制的同時加速發展城市礦產產業，建立相應的城市礦產回收再利用的系統。

（2）建立完善城市礦產方面的法律體系。我國的相關法律滯后于實踐，法律法規體系不夠完善，因此首先要確定實施城市礦產，促進循環經濟的立法理念。其次，要確定城市礦產的責任主體，我國推行廢舊電池回收多年但鮮有成效主要是因為民眾沒有參與意識，而法律也沒將民眾作為責任主體，提出相應要求。

（3）在發展城市礦產過程中加強政府的作用。在城市礦產發展中，日本政府的干預程度較強，美國政府較弱，德國政府居中，這主要是因為東西文化以及市場經濟發達程度不同。我國在構建市場機制時，可由政府出臺相關的經濟發展戰略來引導企業的發展并積極參與市場。初期需要政府的有力監管，隨著市場的不斷發展，漸漸減弱干預程度和參與程度，并隨時調整政策以趕上經濟發展的速度。

（4）加強民眾的環保意識及參與的積極性。德國向來以環保著稱，民眾強烈的環保意識和行業自律在德國的城市礦產中有著重要的作用，美國也把民眾對環境信息的了解程度和知情權作為循環經濟的戰略目標之一，這說明民眾在環境保護和城市礦產中的重要作用。就我國目前的情況來說，需要加強民眾對環境情況的了解程度，加強環保意識，并采取相應的措施如對垃圾分類回收的居民給予一定的獎勵。

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