探析電子黨務對我國黨內民主建設的作用和措施

袁 征

（河海大學，江蘇南京,210098）

電子信息技術突飛猛進的發展，正在改變著人們陳舊的思想觀念。當今社會知識化、網絡化的潮流日益明顯，對黨的工作方式和決策手段都產生了不同程度的影響。新的時代和國內環境給黨內民主提出了新要求，黨內民主建設必須順應這一形勢，積極主動地調整好戰略充分利用先進的電子信息網絡，快速整合黨內民主建設的信息資源，為把我黨建設成為高效率、擁有廣泛參與度的新型政黨而努力。

1 電子黨務是我國黨內民主建設的必然選擇

“電子黨務”這一概念的提出很快就得到了眾多學者的支持，它們認為“電子黨務”的推行對民主政治建設具有積極的意義。電子黨務是黨組織在黨建工作上的創新，是黨旨在借助信息網絡平臺加強與群眾血肉聯系的手段。

1.1 電子黨務的強大功能，為黨員的民主參與提供了有力的技術支撐

電子信息技術的應用范圍十分廣闊，已經滲透到了我們生活的各個角落。可以說從生活中的通訊、教育教學到科研工作都離不開電子信息技術。那么它既然具有如此大的優勢，對于黨內民主來說則是不可或缺的有力手段。電子信息技術與黨的工作的結合，有利于揚長避短，充分提高黨的工作效率。電子黨務不僅是要求黨的工作實現網絡化，也對黨員干部工作的思維方式和方法產生了巨大的沖擊。有了電子信息技術的支持，黨員干部的工作流程有了重大變革，真正地把黨組織改造成為了基于“電子”的新型“網上政黨”。現代電子信息技術已經成為黨的決策者獲取信息和整合信息的有效途徑。網絡的信息資源傳播速度相當之快，所以網絡空間的運用對黨內民主建設具有十分有利的作用。例如中國共產黨新聞網上專門設有“我觀時政”、“廉政網評”等論壇版塊供黨員網友發表評論。黨員可以通過這一平臺發表自己的意見和主張，如果得到關注，必會形成一股網民力量從而更好地傳播黨內信息。我們再把目光放眼國外，法國總統薩科齊代表的法國人民運動聯盟的電子黨務平臺比較有代表性，搜索引擎功能不僅僅局限于網內，甚至能夠延伸到站外和外網信息資源庫，搜索的智能化和精準度都很高，網民一般都可以搜索到民主參與的所需信息。

1.2 電子黨務的空間開放，為社會公眾的民主參與提供了便捷的條件

我黨的電子黨務平臺已經呈現了信息開放化的態勢，黨內信息暢通無阻地呈現在了公眾視線中。激發了越來越多的民眾的政治關注度，他們利用電腦、手機可以很快捷的得知黨的政策變化。這一方面是我黨自身健康發展的需要，另一方面也為我黨爭取了眾多的群眾基礎。德國共產黨的創始人羅莎·盧森堡在《破滅了的希望》一文中曾這樣高度贊揚人民群眾的歷史作用：“無產階級的階級斗爭是迄今一切歷史活動中最深入的活動，它包括全部下層人民，它是階級社會形成以來首次符合群眾自身利益的活動。因此，群眾自身對于自己的任務和道路的認識在這里也是社會民主黨活動的一個必不可少的先決條件。”而“社會民主黨的所謂‘領袖’的唯一作用在于啟發群眾認識他們的歷史任務。社會民主黨的‘領袖’威信和影響的增長只能是同他們在這種意義上進行的啟蒙工作的量成比例的。”因此，黨的生活中應不斷吸引民眾的政治參與，讓其了解黨、信任黨，放心把國家的未來交予中國共產黨的領導。對于群眾提出的問題要投入熱情，以最大的努力進行解決，使群眾感覺到黨的溫暖。同時可以利用電子黨務平臺加大馬克思主義理論教育。現如今，由于電子信息技術的發展，國外別有用心的政客開始對我國人民展開不同價值觀的教育，受西方“普世價值”的影響，不少人開始懷疑馬克思列寧主義，立場不堅定的大有人在。這對于黨的領導是一個巨大的挑戰，所以從關注群眾的角度出發，積極倡導馬克思列寧主義的學習十分有必要。

1.3 電子黨務的公開透明，為開展黨內民主監督創設了有利的平臺

由于科技力量的不斷壯大，電子信息技術也開始呈現多軌跡、多層次的發展，如何實現電子信息技術與黨內民主監督的結合，是電子黨務工作亟待解決的重大問題。當然這種民主監督不僅局限于黨的領導層對普通黨員的監督，更是要加大普通黨員對黨組織上層的監督。早在1905 年，列寧就認識到：“現在，當黨愈來愈公開進行活動的時候，可能而且應該最廣泛地實行這種監督和領導，不僅受黨的‘上層’的監督和領導，而且受黨的‘下層’，受全體加入黨的有組織的工人的監督和領導。”這一論斷在當下同樣具有指導意義，它強調了普通黨員可以通過網絡獲取第一手真實信息，對黨的決策和執政能力進行監督。這種暢通的信息獲取渠道簡化了黨員的工作流程，減少了不必要的黨內矛盾，使黨的決策能更好的代表絕大多數群眾的利益。電子信息技術的介入，改變了傳統黨內監督的陳舊模式，使以往的單向監督轉變成了雙向監督，每個黨員既扮演著監督者的角色也同時是被監督者。黨務信息的數字化程度越高就會更加有效的推進黨內民主監督的步伐，因為信息的量化勢必會提高民主監督的效率。在電子黨務平臺上有必要公布黨的紀律、對黨員和黨的干部管理制度，這種管理制度的明朗化可以使得黨內生活日益公開化，減少了過去群眾對神秘的黨內生活產生的不必要的誤解。以此可以對黨內領導者履行公共權力的同時產生一定的警醒作用，端正他們的工作動機，減少失職行為的發生。電子黨務的開放性監督行為能夠及時發現監督的死角也能夠及時消除危害。

2 電子黨務對我國黨內民主建設有效性的措施

電子黨務由于辦公自動化的推廣而盛行，近十年來發展的腳步日益加快。據工業和信息化部的統計數據，早在2008 年底，中央級黨政部門的門戶網站普及率就已經達到96.1%，省市一級達到100%，地市級政府的覆蓋率也達到了99.1%。如此高的普及率依然掩蓋不了電子黨務呈現的許多問題，在我國對黨內民主的影響仍有巨大的提升空間。

2.1 加強電子黨務工作人員的素質培養

電子黨務作為一種新型的、具有時代特色的工作手段，對其中的工作人員的技術素質提出了許多要求。電子黨務工作急需既懂技術又十分了解基層黨務工作的實用性人才。要經常開展黨務工作人員的崗位培訓，讓他們了解自己的工作任務和職責，不斷更新工作觀念和工作水平以適應變化發展的電子網絡空間。信息技術的發展要求黨務工作者能夠嫻熟的掌握現代信息技術，否則將會阻礙整個電子黨務隊伍的建設工作。有的黨員存在恐懼心理，不敢將自己的真實意見發表到網上，唯恐會招致不必要的麻煩，這是黨員心理素質不佳的表現，也是黨內民主工作不到位之處。只有當黨員克服這一恐懼心理的時候，電子黨務才能真正地落到實處，否則是形同虛設。另外，電子黨務平臺的信息要真實可靠，及時準確，反之會妨礙公眾政治監督的信息來源。近年來，我黨的黨員年齡日益年輕化，國家加大了對青年入黨的教育。這種年輕化的黨員隊伍建設問題是擺在我黨日程上的大事。青年黨員網民大多都掌握著高深的網絡技術，他們利用網絡工具可以輕松的實現上網、轉發、投票、回復信息等操作。完全可以適應電子黨務平臺，基本不會有技術障礙。利用好這一有利態勢，定會帶動整個黨員隊伍的技術水平，使黨員們適應日益變化的國際國內政治環境。黨務平臺的建設一旦呈現新穎的主題，便會吸引眾多黨員網民的主動參與，有了他們的傳播，更會提高我黨的政治影響力。

2.2 拓寬執政服務電子化程度

通常人們認為的電子黨務是僅僅對黨員開放的空間，但是面對電子信息技術的沖擊，電子黨務的服務對象必須向全社會拓展。執政信息的廣泛披露有利于改進黨同人民群眾的溝通方式，提高了決策的民主化程度，“問政于民”的行為正是黨建工作向社會化程度的拓展。要通過多渠道宣傳，提高對電子黨務工作的思想認識。同時要加強領導，電子黨務的建設主要依托于黨的執政能力，黨要從嚴治黨，處理好黨內的利益關系。為了拉近黨同群眾的聯系，在電子黨務平臺上應設立群眾感興趣的專欄，對于群眾關注度較高的醫療問題、就業問題、住房問題、教育等問題要定期發布一些資訊，吸引公眾的目光，同時也可以帶動電子黨務平臺的點擊率，把黨建設成為關注國內民生的人民大黨。要豐富電子黨務平臺的內容，設立留言板塊供群眾網民提意見，并及時回復相關的提問。

2.3 構建安全高效的黨務工作體系

黨內民主是黨的生命，這表明黨內民主的至關重要性。要使電子化、網絡化、數字化覆蓋政府工作的方方面面，所有政府工作人員應該努力做到上網服務，并保證優質的服務質量，真正實現與公眾的雙向互通交流。由于電子黨務系統承載著許多重要的數據，且其中有部分信息需要特別保密，所以一定要有安全防范措施。現代的電子信息技術一方面給人們帶來的便捷的服務，另一方面也給人類帶來了困擾，木馬病毒還有黑客的登錄都無形間妨礙著人們的工作生活。電子黨務系統更是要做好系統安全性工作，既要實現信息的高度共享，也要保證自身信息資源的安全。現在，黨員網名對電子黨務的關注度在不斷的增強，這要求黨務工作的透明化程度必須相應的提高，黨務公開程度越高，越能夠向社會和普通證明黨內生活的純潔度，如果對外公開的信息量很少便會惹來許多非議，這對于黨的權威性會造成一定程度的影響。

[1]吳新葉.電子黨務：黨內民主的功能平臺與利用——一個比較視角的分析[J].政治學研究，2011（5）.

[2]《盧森堡文選》（上卷）[M].北京：人民出版社，1984：490.

[3]《列寧選集》（第1 卷）[M].北京：人民出版社，1995：678.

[4]王濤.公眾對政府門戶網站持續信任的形成機制研究[J].安徽農業科學，2011（6）.