海外石油項目突發事件應急管理中的信息管理運用分析

丁 浩,王欽剛

（中國石油大學（華東）經濟管理學院，山東青島,266580）

石油資源是現代工業的血液，隨著經濟的持續發展，各國對石油資源的重視程度越來越高。1990-2011 年，石油資源消耗的增長量平均速度高達1.3%，石油資源形勢越來越嚴峻。中國是僅次于美國的世界第二大石油消費國，石油資源需求量巨大，本國自身資源的局限性要求我國必須采取措施走向海外，以保障石油安全。然而，走向海外的石油項目建設并非一帆風順，由于各國政治體制的不同、經濟發展戰略的側重點不同以及各地區投資環境的不穩定性等原因，使得我國石油企業海外石油項目建設突發事件時有發生。不僅威脅到我國海外石油項目的進展速度和投資計劃的完成，也對我國海外石油人員的人身安全造成了威脅。信息管理技術的發展日新月異，將信息管理技術應用到海外石油項目突發事件應急管理中，能夠有效的控制突發事件的影響，將不良反映降到最低。本文從突發事件應急中信息參與主體、參與時間。主要內容以及對策等方面進行闡述。

1 海外石油項目突發事件應急系統中信息參與主體

突發事件發生后啟動應急系統，需要多個主體的參與，分析信息參與主體有利于對信息的有效傳播、分析以及反饋作恰當的安排。

1.1 應急指揮機構

海外石油項目應急指揮機構是突發事件應急保障體系的核心部分。包括進行事件處理的決策，向其他各組織發出指令并協調整個應急系統的正常運行。指揮機構需要的信息是多方面的、綜合的、實時并多媒體的。需要現場信息以及調度執行信息的不斷反饋，也需要進行決策所必須的專家意見、預案執行信息，資源的調度信息和地理分布信息等。應急指揮機構需要判定事件的性質以及確定應對的方案，對事件進行全程跟蹤并批復下級機構技術請求和資源調配的請求，對整個事件應急過程進行組織協調。

1.2 各職能部門

在應對海外石油項目突發事件時，職能部門主要有兩個方面的工作任務。一方面需要進行現場事件跟蹤監測，隨時掌握突發事件的進度。另一方面就是根據應急指揮機構的決策指令，對應急事件進行實際的處理。職能部門必須在突發事件發生時迅速將事件的進展進行總結并向上級進行匯報，并根據實際態勢進行初步的預處理。各職能部門作為應急系統的信息搜集來源，根據信息匯總情況向應急系統提供事件預警信息，資源調度執行情況等。同時，他們是應急指揮系統下屬的主要執行機構。職能部門是應急系統信息管理的另一個重要的參與主體。需要現場事故的第一手資料信息，指揮調度的相關信息，各部門協調處理的相關信息以及可供調度的資源信息等。

1.3 應急事件處理專家

專家是海外石油項目突發事件應急管理中另一重要信息參與主體。其主要職責是為應急指揮系統提供相對應的預案等。在事件控制過程中對指揮決策機構進行輔助，事件處理后對事件進行總結。他們也作為突發事件應急中的信息參與主體，需要全方位的、綜合的信息情況，為應急系統的分析和決策提供幫助。

2 海外石油項目突發事件信息管理的主要內容

2.1 突發事件前的信息管理

事發前應急系統已經發揮作用，主要是事前的準備工作和預警工作，為事發后的處理進行信息準備。首先整理以往發生的類似事件的情況資料，對以往的處理方法取得的效果等進行參閱。對以往處理此類事件的專家名單等匯總整理，以隨時進行相關查閱。對突發事件現場的地理道路情況進行分析，利用GIS 系統對相關區域進行存儲維護和更新。做好應急宣傳的信息管理工作，在突發事件來臨時所有的救援機構行動必將有一定的時滯，這就要求應急系統做好應急宣傳工作，宣傳相關的自救措施、有針對性的培訓、以及自救過程中注意事項等，促使民眾具有一定的自救準備。應急預案信息的管理工作也是這一階段的重點工作。對應急預案的制定原則、實施步驟、實施效果進行信息宣傳，力求預案盡早的被民眾接受，發揮應急預案應有的作用。通過具有一定專家、技術人員組成的預警測試隊伍對突發事件的現場情況進行廣泛搜集，發現各種隱藏危險并檢測跟蹤事態的發展進而對相關信息進行記錄分析，對事件進行評估，發揮預警的作用。

2.2 突發事件發生中的信息管理

突發事件一旦發生，應急系統便處于實戰狀態。在突發事件的處理過程中，信息的處理強度會明顯加大，各種形式的信息會鋪天蓋地而來，對應急系統的信息處理能力是一大考驗。應急系統應實時的對信息進行處理傳遞和分析，需要處理的主要信息有以下幾方面。一是對警報的接收和處理能力。接收和處理警報信息的管理是通過接處警調度系統進行，可以接收多種形式的報警，通過調度系統進行及時有效的處理。二是調度系統。調度系統包括各種資源的調度，人員物資等。通過移動的應急聯動機制，及時的將調度信息傳達給現場的職能部門，利用GPS 定位系統進行信息交流，將應急處理的反饋信息及時的發送給指揮系統。另一方面需要處理的是面向公眾的信息狀況。借助于廣播、電視臺、互聯網等對突發事件進行及時的追蹤報道，使民眾了解事件的進展情況，樹立積極處理突發事件的良好形象，也有利于我國石油企業在資源國的形象宣傳。

2.3 突發事件發生后的信息管理

在海外項目突發事件發生后，事件處理的主體機構需要對本次事件發生的前因后果進行總結，對本次突發事件造成的危害情況進行評估。在應對突發事件的過程中，應急系統通過實際的處理能力發揮了相應的作用，但也要通過本次處理發現應急系統存在的問題。重新評估應急系統的組織結構、信息傳播渠道、處理方式等是否合理，進行相應的總結形成書面報告。另一方面，突發事件后的信息管理還體現在對應急資源信息的充實上。針對突發事件發生過程中的處理情況，對專家信息進行適當的調整、對預案信息進行修改，不斷地總結歷史教訓，以期提高石油企業應對突發事件的能力。

3 提高海外石油項目突發事件應急系統中信息管理效率的對策

3.1 建立專業化應急信息機構

信息管理系統在石油企業海外項目中發揮的作用越來越大，傳遞、匯總以及分析各種系統輸入輸出信息的能力要求也越來越高。有必要針對應急系統建立專業的信息機構，專門負責應對突發事件信息方面的工作。使其負責相關信息的檢測、預警和處理，在初期發出預警信號；在事中對事件進行防范和控制；事后收集相關信息，進行經驗總結并根據處理過程中發現的問題進行系統改造。

3.2 規范信息傳輸形式

為了保證在海外石油項目突發事件發生時信息的傳遞及時、準確，指揮系統和各職能部門之間進行信息傳遞應使用規范的數據格式以及技術形式。不同標準的數據傳輸形式不利于數據的直接處理，也給數據的分析帶來不便。制定一整套信息的規范傳輸并在整個項目部進行宣傳使用可以提高信息的使用效率。

3.3 培養信息管理人才

石油企業要建立突發事件一體化處理機制，必須著力培養一批專業的信息搜集、分析人才。突發事件發生后對信息的甄別、處理難度很大，對信息人員的要求也很高。日常的培訓不足以達到如此高的標準。應該對突發事件相關信息人員進行專業的培訓，對員工的能力進行深度的挖掘，比如進行海外石油項目突發事件應急現場模擬等，以提高信息人員的個人專業素質以及減少相對應的損失和傷害。

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