城市化背景下人口信息化管理

張莉婷,陳建龍,魏曉聰

（1.河海大學公共管理學院,211100；2.南京南瑞集團公司水利水電分公司，江蘇 南京,211100；3.河北省饒陽縣地稅局，河北 饒陽,053900）

在我國城市化進程之中，人口流動問題是城市社會管理亟需解決的問題。當前研究中，對于流動人口的管理服務、流動人口服務均等化的研究較為普遍。在城市化過程中，城市化對區(qū)域發(fā)展具有巨大的推動作用，也提出了眾多挑戰(zhàn)。城市化過程是對人力、資本等由農村向城市集中的過程。從普遍意義上講，城市化多指居住在城市的人口占總人口比例不斷增長的過程。據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示，2009年我國流動人口2.61億，并將在保持原有政策的基礎上，2050年達3.5億。人口流動方向分為農村到城市、農村到農村、城市到城市、城市到農村四種，規(guī)模最大的是農村到城市的流動，人口流動的無序性給農村發(fā)展帶來隱患，也給城市發(fā)展增加壓力。如何建立人口信息化管理系統(tǒng)是城市化發(fā)展的重要課題。

1 城市化發(fā)展與人口流動關系

1.1 流動人口對城市化發(fā)展的影響

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，人口流動必將由最初的無序流動轉向有序流動，并且兼有理性流動。市場經(jīng)濟的作用大于政策的干預，人口流動將呈現(xiàn)市場化和經(jīng)濟性。人口的有序流動也為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的全面、統(tǒng)籌發(fā)展做出了重大貢獻。社會的發(fā)展需要更多的勞動力，勞動力的流入流出也反作用于城市化建設，推動城市化進程。

活躍的流動人口進入城市，體現(xiàn)了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村到城市的人口流動產(chǎn)生了眾多的積極社會效應，推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

首先，流動人口為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量廉價勞動力，滿足了城市發(fā)展過程中對于勞動力的需求。勞動力由農業(yè)部門向工業(yè)部門、服務業(yè)轉移，有效的降低了城市經(jīng)濟發(fā)展的勞動力成本。農村人口的勞動力作為經(jīng)濟型人口，直接成為經(jīng)濟增長的要素。流動人口直接提供勞動力，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，帶動城市的消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城市的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。經(jīng)濟越發(fā)達，流動人口越集中的地區(qū)，流動人口對城市生產(chǎn)總值的貢獻越大。根據(jù)任遠（2004）對上海市的研究，流動人口創(chuàng)造的GDP總量在2004年占城市GDP總量的25%左右，第二產(chǎn)業(yè)更有32.4%的增加值來自于外來人口。流動人口提供勞動力的同時，擴大了城市生活資料、生產(chǎn)資料的需求，推動城市經(jīng)濟發(fā)展和消費。

其次，除去流動人口對城市經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，外來人口的流入，也豐富了城市的文化，使城市多元化發(fā)展。流動人口為城鄉(xiāng)文化，地區(qū)間文化交流提供了可能。作為文化的載體生活在流入地中，促進城市居民對外來文化和流動人口本身的認同和接受，保障了城市的現(xiàn)代化、多元化。另外，人口的流動也將技術和先進的理念帶入農村，拉動了農村經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進城市化發(fā)展。

1.2 城市化發(fā)展對人口流動的影響

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨農村的不斷改革，農村經(jīng)濟逐步多元化，農業(yè)在農村產(chǎn)業(yè)格局中的份額不斷減弱，剩余勞動力增多，將其“推入”城鎮(zhèn)，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、要素配置一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化。“五個一體化”戰(zhàn)略的實施，加快了城鄉(xiāng)間社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市的吸引力和競爭力進一步提高，為流動人口提供了就業(yè)崗位和完善的公共服務，城市的“拉力”進一步加大。農村貧困地區(qū)和外省農村經(jīng)濟條件和生活環(huán)境較差，成為人口流動的“推力”，人口大量涌入城市尋求發(fā)展。

在金融危機的大背景下，產(chǎn)業(yè)結構調整加速，城市化進程加快，對城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結構都提出了更高的要求。流動人口的增長難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，拷問城市化發(fā)展。同時城市化發(fā)展過程中呈現(xiàn)“二元結構”，二元發(fā)展導致城市發(fā)展不平衡，貧富分化，工業(yè)化與人均GDP二元發(fā)展，物價上升，但保障措施未跟上，導致流動人口收入與物價上漲水平不成正比，將一部分流動人口推出城市。城中與城郊的二元發(fā)展使流動人口產(chǎn)生集聚，分布不平衡，難以達到城市化發(fā)展要求。總之，城市化發(fā)展吸引了眾多流動人口，但流動人口流動呈現(xiàn)盲目化、無序化趨勢，將反作用與城市化進程。城市化發(fā)展亟需有效的人口管理。

2 信息化管理推動人口有序流動

從城市化發(fā)展與人口流動的關系來看，目前城市流動人口仍難以達到有序平衡狀態(tài)，在保障人口基本權益，追求公共服務均等化的基礎上，首先要解決人口理性有序流動問題。在此基礎上，我們需要考慮如何建設人口信息化管理系統(tǒng)，建設智能城市，以實現(xiàn)城市人口的有序流動，推動城市化發(fā)展。

2.1 建立監(jiān)控機制

人口管理是多元的，從城市發(fā)展角度來看，保障人口有序流動，適應城市化發(fā)展，首先要做到掌握全面的人口流動信息，保證信息的有效性、共享性，形成統(tǒng)一的監(jiān)控協(xié)調機制。建立全面有效的監(jiān)控機制，建立統(tǒng)一信息庫。如何對人口進行全面有效的管理，促進人的全面發(fā)展，其關鍵是要掌握人口實時信息，掌握人口發(fā)展動態(tài)，同時把握流動人口的流向。建立全面的監(jiān)控機制，其實質是實現(xiàn)城市的均衡發(fā)展。從北京的治安管理拓展，到深圳的居住在發(fā)放、房屋編碼，再到無錫的大人口統(tǒng)籌，無一不是將人口進行統(tǒng)籌管理。而統(tǒng)籌管理的難度在于人工登記復雜，流動人口去向難以掌握，相關部門難以對人口進行有效的統(tǒng)籌，以符合城市發(fā)展規(guī)劃。

對于城市發(fā)展而言，人口的流向選擇主要取決于城市產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)用工需求、城市資源、生存條件、福利政策等。掌握流動人口數(shù)據(jù)之后，需要以城市發(fā)展方向為導向，制定科學的人口發(fā)展規(guī)劃，通過適當?shù)恼咭龑丝诶硇杂行蛄鲃樱赃m應城市化要求，強化人口發(fā)展管理機制。

2.2 建立信息平臺

政府要通過完善政策引導人口的合理流動，發(fā)揮人口流動的最大效用。人口流動是個人自由選擇的結果，但選擇大多以利益和風險判斷為基礎，因此，調整人口流動政策一定要建立在利益機制之上，通過激勵而不是制裁措施來實現(xiàn)政策目標。如通過對小城鎮(zhèn)的落戶財政補貼和就業(yè)者在小城鎮(zhèn)的購房補貼，鼓勵人們向小城鎮(zhèn)流動。為了保證政策的落實，還要加大政策宣傳，建立信息平臺，提供咨詢服務，為流動人口的理性選擇提供充分信息。完善對流動人口的信息和咨詢服務。

在各地的人口信息管理實踐之中，各部門各自開發(fā)信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的多樣性導致各部門信息難以整合統(tǒng)計。而各自為政的信息系統(tǒng)也使流動人口卻步，到機構采集信息，辦理相應證件的積極性下降，這無形中加大了人口管理相關部門的工作難度。這些問題使人口信息系統(tǒng)面臨信息真實性、準確性方面的調整，統(tǒng)計信息可用性不高，制約了對人口的有效統(tǒng)籌管理。因此，建立信息平臺，開發(fā)統(tǒng)一的智能人口管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集口徑，降低信息復雜性，對于實現(xiàn)人口的全面統(tǒng)籌管理有極大的促進作用，將進一步推動城市化發(fā)展。

2.3 將流動人口納入城市信息管理

流動人口是城市化發(fā)展中不可或缺的一部分，因此建立完善流動人口的社會保障制度，切實維護其基本生存權益，包括安全、家庭、教育、衛(wèi)生、戶籍、培訓等方面，涉及大量的制度建設，要讓流動人口真正融入城市生活，讓他們在付出努力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的同時，也能分享到城市文明帶來的舒適和快樂。

在制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃過程中，將流動人口考慮在內，而不是享受流動人口創(chuàng)造的GDP，而忽略流動人口應當分享的城市發(fā)展福利。流動人口信息化管理的實現(xiàn)，將是城市人口管理具有歷史性的邁進，將流動人口納入城市的發(fā)展規(guī)劃之中，將促進城市化社會指標的提高。

3 結論

從我國城市化水平來看，城市化與經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重脫節(jié)，城市人口過度增多，城市卻不能為城市人口和流動人口提供必要的就業(yè)機會和生活條件。在二元城鄉(xiāng)結構的制約下，農村到城市的人口流動呈現(xiàn)無序的盲目流動狀況。隨著城市化的高速發(fā)展，農村和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)人口盲目流入大城市，他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻，同時也大量消耗城市資源。特殊的國情讓流入人口不能享受流入城市的福利和勞動的經(jīng)濟成果。在城市化發(fā)展過程中，流入地政府需要正確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展階段，采用事實城市化率指導城市發(fā)展，推進綜合指標建設。建立人口信息化管理系統(tǒng)才能真正做到把握人口流動規(guī)模、調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構，使城市化發(fā)展與人口流動達到平衡波動狀態(tài)。

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