我國高校財務信息披露系統的探究

王雪萍

（河海大學商學院,211100）

1 我國高校財務信息披露的現狀

高校財務信息形成于高校財務管理和會計核算過程中,是集中反映一所高校在長期辦學過程中,其資產管理、財務收支、預算分配等財務活動所形成的信息資源。高校財務部門是財務信息的主要締造者,它創造和最大程度地占有財務信息。高校的各相關利益者是接收和使用財務信息的主體,依托財務信息來決策他們與高校之間的經濟利益交往。對于高校財務信息的載體而言,在形式上表現為紙質版和電子版,在內容上比較常見的載體有會計憑證、財務報表、財經制度匯編、各類財務報告、通知文件等。

近十幾年，我國高校財務沿用的都是1998年執行的《高等學校會計制度》，2012年12月，財政部會同教育部發布了修訂后的《高等學校財務制度》，進一步規范高等學校財務行為，明確高等學校應當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性，新制度于2013年1月1日起施行。其中對高校財務信息公開作了基本要求，財務報告是反映高等學校一定時期財務狀況和事業成果的總結性書面文件。高等學校應當定期向各有關主管部門和財政部門以及其它有關的報表使用者提供財務報告。高等學校會計報表是反映高等學校財務狀況和收支情況的書面文件，是財政部門和上級單位了解情況、掌握政策、指導高等學校預算執行工作的重要資料，也是編制下年度高等學校財務收支計劃的基礎。高等學校必須認真做好會計報表的編審工作。高等學校會計報表包括資產負債表、收入支出表、附表及收支情況說明書等。高等學校應按本制度規定的格式、內容對外報送會計報表。對于有指定項目和用途的資金，應當按照經費提供單位的要求編報有關報表。高等學校必須根據管理需要，建立定期的內部會計報告制度。高等學校會計報表應當根據完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，做到數字準確，內容完整，報送及時，說明充分。高等學校會計報表應按規定期限報送各有關單位。月份報表應于月份終了后5日內報出；季度報表應于季度終了后10日內報出；年度會計報表應按主管部門規定的限期報出。

但是我國高校的財務信息披露現狀不容樂觀，各大高校的財務信息披露水平普遍較低。一方面現今有關高校財務信息披露的研究仍多以1998年推出的《高等學校會計制度》為研究依據，具有極大的局限性，新的制度還未能有效實施。高校財務信息披露內容較少，披露不規范，信息缺乏可比性。財務信息披露的內容比較少，并且基本只向上級的有關管理部門披露，其它的利益相關者很難了解到高校的財務信息狀況。目前我國高等學校的財務信息披露程度遠不能滿足普通教職工、學生、家長、社會捐贈者和投資者等利益相關者的需要。但究其原因，主要是因為缺乏一個統一的高校財務信息披露系統。盡管近年來教育法律法規的制定和執行工作取得了很大進展，教育部也在不遺余力地推動依法治校，但因為缺乏一個統一的信息披露系統，信息使用者很難較為有效的得到對決策有用的信息，我國高校財務信息披露缺乏一個統一的披露系統。

2 建立高校財務信息披露系統的必要性

第一，各利益相關者對高校財務信息的需求。隨著經濟的市場化，教育也趨向市場化，高校自主辦學權限的不斷擴大，高等學校的資金來源也不再僅僅依靠政府的財政撥款，高校的財務狀況日趨復雜。如公立高校的辦學經費來源，主要依賴于國家財政撥款、學生繳費、校友捐贈等。高校內部管理人事、分配、住房及保險福利制度的改革不斷深入,調動了廣大教職工的積極性,增強了學校的辦學活力,對提高教育質量、教學水平和辦學效益起到了促進作用。自高等教育收費改革以來，高校收費問題幾乎每年成為社會、媒體、學生及家長議論的焦點，收繳者與繳納者之間的博弈持續不斷升溫。高校收費的政策依據、項目、標準、收費資金的使用等重要信息需要學校全面、具體、公開披露，以滿足費用繳納者、監管者，以及其他關聯方的需求。

《高等學校財務制度》中規定高等學校應當定期向各有關主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。但傳統意義上，學校的各項財務報告多是向上級，即各有關主管部門和財政部門，其他的利益相關者所能夠得到的信息特別少，如投資人、債權人、消費者、社會公眾團體、高校內部管理者等。

第二，提供的信息不完全。目前,我國高校主要向上級機關作為其提供財務信息的對象,提供財務信息主要包括通用的資產負債表、財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表等主表，有關附表以及財務情況說明書等。但是對于投資者，家長學生等社會群體想要知道的對學生的培養成本、現金流量信息和未來財務狀況的變化趨勢、高等學校的教育服務水平等財務信息都沒有披露。大多采用內部一種秘密的方式,只是為校級領導內部決策提供，對于其他的利益相關者而言，可取得的對于決策有用的信息非常少。因此,改革目前高校財務信息披露范圍和內容,建立公開、公正的財務信息披露系統將會滿足所有信息使用者對高校財務信息的有效需求,同時也將有利于向社會客觀真實的展示高校管理層所承擔受托責任的完成情況,合理評估高校管理層的管理業績和管理效率。

綜合以上原因，建立高校財務信息披露系統有利于各利益相關者對高校財務信息的了解，從而更好的做出選擇。我國教育部門和財政部門應大力支持鼓勵高校財務信息披露系統的建立。

3 高校財務信息披露系統的設計

3.1 高校財務信息披露系統的內容

我國高校財務信息的披露公開的具體內容模糊、不明確。在高校信息公開辦法中，對于公開的具體內容只是劃分了幾大類，沒有明確界定，這就導致很多高校在公開信息的過程中避重就輕、模棱兩可；而對于不公開內容的界定，彈性太大，又導致公開的實質性內容有限。沒有統一的公開模式，使得各個高校之間的信息很難比較，也難以為大眾理解，無疑加大了信息公開的難度。因此對于高校財務信息的披露內容需做較為明確的規定。

按照披露信息的內容區分，可以將信息披露劃分為自愿性信息披露和強制性信息披露。高校財務信息需求者財務信息需求既有共性，也有一定的差異性；合理界定高校財務信息的內容是建立高校財務信息披露的前提。高等學校報送的年度財務報告包括資產負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表等主表，有關附表以及財務情況說明書等。財務情況說明書，主要說明高等學校收入及其支出、結轉、結余及其分配、資產負債變動、對外投資、資產出租出借、資產處置、固定資產投資、績效評價的情況，對本期或者下期財務狀況發生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。這一部分是《高等學校財務制度》中規定的高等學校財務信息需要披露的部分，即強制性披露的部分，在高校財務信息披露系統中需要向公眾披露。而對于自愿性披露的那部分，是法規或制度未做強制要求、由高校或高校管理部門自愿披露的財務或相關性信息，主要包括高校內部實時財務和相關信息、預測性財務信息兩類，這些信息根據需要可自愿向社會披露。

3.2 高校財務信息披露系統的發布平臺

由于各大高校在日常財務核算中所采用的軟件可能不同，對各項事務的處理也存在一定差異，因此在信息披露過程中需要將不同格式的數據進行格式轉換、集成，從而給信息使用者提供一個統一的視圖，并以此為依據進行分析處理，得到對決策有用的信息。為此，國家教育部門可模擬上市公司的財務信息披露，建立一個統一的信息平臺，各大高校只需按照格式將需要披露的財務信息上傳到指定的網站。

各大高校通過計算機網絡系統，對內部財務部門、審計部門等將需要披露的財務信息上傳到校園服務器數據庫的各項數據進行處理，將其中需要披露的強制性財務信息和其他需要對外披露的信息上傳到上級教育管理部門相關管理數據系統。各級審計機構將對高校財務信息的審計意見和報告反饋給各大高校，同時，將需要披露的財務信息和審計上傳到專門的高校財務信息披露平臺，這樣信息需求者可到該平臺上獲取需要的各類高校信息。各大高校也可將其財務信息和其他信息發布到學校的官方網站上供各類信息使用者使用。

4 建立高校財務信息披露系統的意義

本文在已有的研究基礎上，通過我國高校財務信息披露的現狀分析和必要性分析得出，我國高校財務信息需建立一個統一的披露系統。并對高校財務信息披露系統的內容和平臺做了簡要說明。高校財務信息披露系統的建立，滿足了不同層次利益相關者對于高校財務信息的需要。通過平臺的建立，高校各大利益相關者可以更好的了解高校財務信息水平，做出各項決策，社會公眾也可以對高校財務的使用進行監督反應，促使我國高校財務的健康發展。

[1]教育部.高等學校會計制度[Z].1998-3-31.

[2]教育部.高等學校財務制度[Z].2013- 1- 1.

[3]郭收庫，趙麗君.高校財務信息披露的必要性與制度構建[J].陜西理工學院學報.2005，(11)

[4]徐光華，劉俊民，劉淑萍，魯鳴.我國高校財務信息披露系統的研究[J].審計與理財.2007，(4)

[5]郭收庫.網絡環境下兩層面高校財務信息披露系統構建[J].中國管理信息化 2005，（2）