我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)的探究

王雪萍

（河海大學(xué)商學(xué)院,211100）

1 我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀

高校財(cái)務(wù)信息形成于高校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算過(guò)程中,是集中反映一所高校在長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中,其資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支、預(yù)算分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)所形成的信息資源。高校財(cái)務(wù)部門是財(cái)務(wù)信息的主要締造者,它創(chuàng)造和最大程度地占有財(cái)務(wù)信息。高校的各相關(guān)利益者是接收和使用財(cái)務(wù)信息的主體,依托財(cái)務(wù)信息來(lái)決策他們與高校之間的經(jīng)濟(jì)利益交往。對(duì)于高校財(cái)務(wù)信息的載體而言,在形式上表現(xiàn)為紙質(zhì)版和電子版,在內(nèi)容上比較常見(jiàn)的載體有會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)經(jīng)制度匯編、各類財(cái)務(wù)報(bào)告、通知文件等。

近十幾年，我國(guó)高校財(cái)務(wù)沿用的都是1998年執(zhí)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，2012年12月，財(cái)政部會(huì)同教育部發(fā)布了修訂后的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，明確高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用的有效性，新制度于2013年1月1日起施行。其中對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)作了基本要求，財(cái)務(wù)報(bào)告是反映高等學(xué)校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期向各有關(guān)主管部門和財(cái)政部門以及其它有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。高等學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表是反映高等學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和收支情況的書面文件，是財(cái)政部門和上級(jí)單位了解情況、掌握政策、指導(dǎo)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度高等學(xué)校財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)。高等學(xué)校必須認(rèn)真做好會(huì)計(jì)報(bào)表的編審工作。高等學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、附表及收支情況說(shuō)明書等。高等學(xué)校應(yīng)按本制度規(guī)定的格式、內(nèi)容對(duì)外報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。對(duì)于有指定項(xiàng)目和用途的資金，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)提供單位的要求編報(bào)有關(guān)報(bào)表。高等學(xué)校必須根據(jù)管理需要，建立定期的內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)告制度。高等學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)根據(jù)完整、核對(duì)無(wú)誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制，做到數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，報(bào)送及時(shí)，說(shuō)明充分。高等學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)按規(guī)定期限報(bào)送各有關(guān)單位。月份報(bào)表應(yīng)于月份終了后5日內(nèi)報(bào)出；季度報(bào)表應(yīng)于季度終了后10日內(nèi)報(bào)出；年度會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)按主管部門規(guī)定的限期報(bào)出。

但是我國(guó)高校的財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，各大高校的財(cái)務(wù)信息披露水平普遍較低。一方面現(xiàn)今有關(guān)高校財(cái)務(wù)信息披露的研究仍多以1998年推出的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》為研究依據(jù)，具有極大的局限性，新的制度還未能有效實(shí)施。高校財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容較少，披露不規(guī)范，信息缺乏可比性。財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容比較少，并且基本只向上級(jí)的有關(guān)管理部門披露，其它的利益相關(guān)者很難了解到高校的財(cái)務(wù)信息狀況。目前我國(guó)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)信息披露程度遠(yuǎn)不能滿足普通教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)捐贈(zèng)者和投資者等利益相關(guān)者的需要。但究其原因，主要是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)統(tǒng)一的高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)。盡管近年來(lái)教育法律法規(guī)的制定和執(zhí)行工作取得了很大進(jìn)展，教育部也在不遺余力地推動(dòng)依法治校，但因?yàn)槿狈σ粋€(gè)統(tǒng)一的信息披露系統(tǒng)，信息使用者很難較為有效的得到對(duì)決策有用的信息，我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息披露缺乏一個(gè)統(tǒng)一的披露系統(tǒng)。

2 建立高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)的必要性

第一，各利益相關(guān)者對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，教育也趨向市場(chǎng)化，高校自主辦學(xué)權(quán)限的不斷擴(kuò)大，高等學(xué)校的資金來(lái)源也不再僅僅依靠政府的財(cái)政撥款，高校的財(cái)務(wù)狀況日趨復(fù)雜。如公立高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要依賴于國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)生繳費(fèi)、校友捐贈(zèng)等。高校內(nèi)部管理人事、分配、住房及保險(xiǎn)福利制度的改革不斷深入,調(diào)動(dòng)了廣大教職工的積極性,增強(qiáng)了學(xué)校的辦學(xué)活力,對(duì)提高教育質(zhì)量、教學(xué)水平和辦學(xué)效益起到了促進(jìn)作用。自高等教育收費(fèi)改革以來(lái)，高校收費(fèi)問(wèn)題幾乎每年成為社會(huì)、媒體、學(xué)生及家長(zhǎng)議論的焦點(diǎn)，收繳者與繳納者之間的博弈持續(xù)不斷升溫。高校收費(fèi)的政策依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)資金的使用等重要信息需要學(xué)校全面、具體、公開(kāi)披露，以滿足費(fèi)用繳納者、監(jiān)管者，以及其他關(guān)聯(lián)方的需求。

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期向各有關(guān)主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。但傳統(tǒng)意義上，學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告多是向上級(jí)，即各有關(guān)主管部門和財(cái)政部門，其他的利益相關(guān)者所能夠得到的信息特別少，如投資人、債權(quán)人、消費(fèi)者、社會(huì)公眾團(tuán)體、高校內(nèi)部管理者等。

第二，提供的信息不完全。目前,我國(guó)高校主要向上級(jí)機(jī)關(guān)作為其提供財(cái)務(wù)信息的對(duì)象,提供財(cái)務(wù)信息主要包括通用的資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書等。但是對(duì)于投資者，家長(zhǎng)學(xué)生等社會(huì)群體想要知道的對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)成本、現(xiàn)金流量信息和未來(lái)財(cái)務(wù)狀況的變化趨勢(shì)、高等學(xué)校的教育服務(wù)水平等財(cái)務(wù)信息都沒(méi)有披露。大多采用內(nèi)部一種秘密的方式,只是為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部決策提供，對(duì)于其他的利益相關(guān)者而言，可取得的對(duì)于決策有用的信息非常少。因此,改革目前高校財(cái)務(wù)信息披露范圍和內(nèi)容,建立公開(kāi)、公正的財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)將會(huì)滿足所有信息使用者對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的有效需求,同時(shí)也將有利于向社會(huì)客觀真實(shí)的展示高校管理層所承擔(dān)受托責(zé)任的完成情況,合理評(píng)估高校管理層的管理業(yè)績(jī)和管理效率。

綜合以上原因，建立高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)有利于各利益相關(guān)者對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的了解，從而更好的做出選擇。我國(guó)教育部門和財(cái)政部門應(yīng)大力支持鼓勵(lì)高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)的建立。

3 高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

3.1 高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)的內(nèi)容

我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息的披露公開(kāi)的具體內(nèi)容模糊、不明確。在高校信息公開(kāi)辦法中，對(duì)于公開(kāi)的具體內(nèi)容只是劃分了幾大類，沒(méi)有明確界定，這就導(dǎo)致很多高校在公開(kāi)信息的過(guò)程中避重就輕、模棱兩可；而對(duì)于不公開(kāi)內(nèi)容的界定，彈性太大，又導(dǎo)致公開(kāi)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有限。沒(méi)有統(tǒng)一的公開(kāi)模式，使得各個(gè)高校之間的信息很難比較，也難以為大眾理解，無(wú)疑加大了信息公開(kāi)的難度。因此對(duì)于高校財(cái)務(wù)信息的披露內(nèi)容需做較為明確的規(guī)定。

按照披露信息的內(nèi)容區(qū)分，可以將信息披露劃分為自愿性信息披露和強(qiáng)制性信息披露。高校財(cái)務(wù)信息需求者財(cái)務(wù)信息需求既有共性，也有一定的差異性；合理界定高校財(cái)務(wù)信息的內(nèi)容是建立高校財(cái)務(wù)信息披露的前提。高等學(xué)校報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書等。財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書，主要說(shuō)明高等學(xué)校收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績(jī)效評(píng)價(jià)的情況，對(duì)本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。這一部分是《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中規(guī)定的高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息需要披露的部分，即強(qiáng)制性披露的部分，在高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)中需要向公眾披露。而對(duì)于自愿性披露的那部分，是法規(guī)或制度未做強(qiáng)制要求、由高?；蚋咝９芾聿块T自愿披露的財(cái)務(wù)或相關(guān)性信息，主要包括高校內(nèi)部實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)和相關(guān)信息、預(yù)測(cè)性財(cái)務(wù)信息兩類，這些信息根據(jù)需要可自愿向社會(huì)披露。

3.2 高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)的發(fā)布平臺(tái)

由于各大高校在日常財(cái)務(wù)核算中所采用的軟件可能不同，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的處理也存在一定差異，因此在信息披露過(guò)程中需要將不同格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、集成，從而給信息使用者提供一個(gè)統(tǒng)一的視圖，并以此為依據(jù)進(jìn)行分析處理，得到對(duì)決策有用的信息。為此，國(guó)家教育部門可模擬上市公司的財(cái)務(wù)信息披露，建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，各大高校只需按照格式將需要披露的財(cái)務(wù)信息上傳到指定的網(wǎng)站。

各大高校通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等將需要披露的財(cái)務(wù)信息上傳到校園服務(wù)器數(shù)據(jù)庫(kù)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，將其中需要披露的強(qiáng)制性財(cái)務(wù)信息和其他需要對(duì)外披露的信息上傳到上級(jí)教育管理部門相關(guān)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)。各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)將對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的審計(jì)意見(jiàn)和報(bào)告反饋給各大高校，同時(shí)，將需要披露的財(cái)務(wù)信息和審計(jì)上傳到專門的高校財(cái)務(wù)信息披露平臺(tái)，這樣信息需求者可到該平臺(tái)上獲取需要的各類高校信息。各大高校也可將其財(cái)務(wù)信息和其他信息發(fā)布到學(xué)校的官方網(wǎng)站上供各類信息使用者使用。

4 建立高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)的意義

本文在已有的研究基礎(chǔ)上，通過(guò)我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀分析和必要性分析得出，我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息需建立一個(gè)統(tǒng)一的披露系統(tǒng)。并對(duì)高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)的內(nèi)容和平臺(tái)做了簡(jiǎn)要說(shuō)明。高校財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)的建立，滿足了不同層次利益相關(guān)者對(duì)于高校財(cái)務(wù)信息的需要。通過(guò)平臺(tái)的建立，高校各大利益相關(guān)者可以更好的了解高校財(cái)務(wù)信息水平，做出各項(xiàng)決策，社會(huì)公眾也可以對(duì)高校財(cái)務(wù)的使用進(jìn)行監(jiān)督反應(yīng)，促使我國(guó)高校財(cái)務(wù)的健康發(fā)展。

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