加強校外教育管理初探①

張 弦

(湖南省教育生產裝備處，湖南長沙410018)

校外教育是社會主義教育事業的組成部分，是與課堂教育相互補充，共同促進青少年全面發展，加強未成年人思想道德建設，推進素質教育、建設社會主義精神文明的重要教育手段。校外教育管理的主要職能是對由教育部門按計劃組織中小學生在校外教育場所開展實踐體驗等活動以及校外教育場所的規劃建設進行統籌協調和指導管理。筆者因工作關系，對校外教育工作有了一些認識，特別是對我省如何加強校外教育管理工作方面作了一些初步的探索，與諸位同行共同研究，以求加強和改進校外教育管理工作。

一 加強中小學校外教育管理的必要性

充分利用各類校外教育資源開展教育活動，探索校外教育的規律，加強中小學校外教育管理工作，對于推進校外教育工作的發展是很有必要的。

1.加強校外教育管理是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010～2020年)、《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》(國發〔2012〕48號)和《湖南省建設教育強省規劃綱要(2010～2020年)》的需要。

2.加強校外教育管理是實施素質教育的重要手段。黨的十八大提出，要“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力”。實施素質教育要求育人為本、德育為先，面向全體學生，促進全面發展，引導中小學生把學習科學文化與加強思想修養統一起來，把學習書本知識與社會實踐統一起來，把“知”與“行”統一起來。只有加強校外教育管理，協調各類校外教育資源，加以合理利用，才能有效提高青少年綜合素質，全面實施素質教育。

3.加強校外教育管理是推進基礎教育課程改革，培養全面發展一代新人的重要保證。校外教育是學生課堂教育的拓展和延伸，可以引導中小學生把學習科學文化與加強思想修養統一起來，把學習書本知識與社會實踐統一起來，是培養高素質綜合人才的關鍵環節。只有加強校外教育管理，才能保證國家對校外教育場所的投入轉化為教育效益，才能保證學生實踐活動取得實效，才能保證校外教育的可持續發展，才能保證全面提高教育教學質量。

二 加強校外教育管理的原則和任務

(一)原則

1.堅持教育性原則。校外教育必須與學校教育相結合，與課程改革、職業技術教育、勞動技術教育、勞動實踐綜合課程相結合，始終把育人放在首位，以學生為主體，提高教育效益和社會效益。

2.堅持公益性原則。為中小學生服務的校外教育活動，應堅持公益性原則，堅持把社會效益放在首位，不得開展以贏利為目的的經營性創收，對集體組織的普及性教育實踐活動和文體活動要實行免費。對確需集中食宿和使用消耗品的集體活動，以及特專長培訓項目，只能收取成本費用，對特困家庭的未成年人要全部免費。

3.堅持普惠性原則。開展校外教育活動必須堅持校外教育的普惠性原則，使每個學生都有均等機會，活動內容和方式符合中小學生身心特征和成長需要，注重聯系社會發展和學生實際。

4.堅持因地因校制宜的原則。開展校外教育要因地制宜，依托現在基礎設施較好的校外實踐基地或其他社會資源，為中小學生就近參加校外教育活動提供條件。要研究制定本地中小學生校外教育管理的制度規范，在場所設施配置、管理模式、活動方式等方面作出明確規定，突出地方特色，突出學校特色，突出服務特色。

5.堅持科學安全原則。校外教育要始終堅持安全第一，明確責任，落實措施。校外教育要切實保證活動場地、設施、器材的安全性，配備安全保護人員，設置必要的安全警示標志，防止意外事故發生。要建立完善中小學生校外活動人身安全保險制度和相關配套制度，建立健全學生校外活動的風險防范機制，維護學校和師生的合法權益。

(二)任務

校外教育管理的總體目標是:全面服務基礎教育課程改革和素質教育，建設和完善各種校外教育基地，整合各類校外教育資源，加強中小學生思想道德教育，培養中小學生生存能力、實踐能力、良好品德和創新精神，促進學生全面發展。

中央和省級專項彩票公益金支持的鄉村學校少年宮、青少年校外活動中心、青少年宮等場所，要充分利用課余時間和節假日為中小學生服務，結合中小學生的身心特點，因地制宜，開展各種健康有益的活動。培養中小學生文化藝術情操和素養，讓他們掌握基本的知識技能，培養勇敢、堅強、活潑的性格和健康的體魄。

中央專項彩票公益金支持的示范性綜合實踐基地、教育部門舉辦的中小學素質教育基地、勤工儉學農村學校勞動實踐場所以及其它部門舉辦的已掛牌的中小學生社會實踐基地，應由教育行政部門統籌，將學生實踐活動納入學校課程計劃，組織學生參加實踐活動。著重進行信息技術教育和勞動與技術教育實踐，組織學生參與社區服務與社會實踐活動，培養學生研究性學習的能力和生活常識，增強學生自理能力。

社會資源單位舉辦的學生實踐基地，包括糧食、水電、公安、消防、環保、地震等部門提供的學生實踐場所和科技館、博物館、歷史教育館等，要按照教育部和國家相關部委有關文件要求進行改善，以適應學生校外教育的需要。教育部門要對各種校外教育場所進行有效地組織、協調，利用各類基地的教育功能，有組織有計劃地對中小學生進行思想品德教育、中華傳統文化教育、革命傳統教育、法制教育、科學技術教育、文化藝術教育、國防教育、保護環境和節約能源資源教育、安全健康教育以及經濟建設和社會發展等多方面教育，充分發揮各類教育資源的育人效益。

三 加強校外教育管理的途徑和方法

1.加強中小學校外教育場所資源建設，逐步形成省市縣鄉校外教育四級網絡服務體系

教育部門要把校外教育場所建設納入基礎教育綜合改革的整體規劃，遵循科學規劃、整合資源、重在利用、穩步推進、分類實施的基本原則，形成以政府為主、社會各界參與支持的校外教育事業發展新格局，逐步實現布局合理、定位準確、功能完善、模式多樣、充滿活力、可持續發展的校外教育場所網絡服務體系。實現每個市州、縣市區都有一所綜合性、多功能的能接納本區域內中小學生參加實踐活動的校外教育場所;全省每縣都有一個青少年活動中心;人口較集中的鄉鎮建設一所鄉村學校少年宮。

校外教育場所的建設應遵循以下基本要求:

校外教育場所的選址應以安全、環保、方便為原則，科學擇選。不能選擇有害于學生身心健康以及危及學生安全的場所毗鄰。

校外教育場所的建設應與課程建設和當地教育發展規劃相匹配，注重實用和發展，規模適當。

校外教育場所的設計要因地制宜，精心規劃，確保功能，突出特色，要具有合理性、綜合性和可行性。對于已有的場所通過改擴建，強化實際功能。

校外教育場所建設應與社會資源單位協調和溝通。對于社會資源單位已建的校外教育場所，教育部門應整合利用，防止重復建設。對于未建的但具有教育資源的部門、企業、機構，教育部門應主動與其協商，納入校外教育場所建設的整體規劃。

校外教育場所應實行統一標識、統一掛牌。社會資源單位除掛本部門的標牌外，還應加掛教育行政部門授予的XX市(縣)校外教育場所的標牌;屬于公共性活動場所范疇的應與當地政府協調，由當地教育行政部門予以授牌。

2.加強校外教育管理應建立和完善中小學校外教育管理機制

第一，建立校外教育管理領導機構。各市州、縣市區教育行政部門都應建立校外教育管理領導小組，下設辦公室。領導小組應做好規劃，并通過黨委、政府加強協調，做好各種類型的校外教育場所建設、管理和協調使用工作。

第二，完善校外教育管理工作體制。為更好地推進校外教育活動開展，校外教育管理工作，應在本區域教育行政部門的指導下，根據工作需要，按照上下對口原則，理順管理體制。

第三，建立校外教育管理經費保障機制。要將義務教育階段學校校外教育管理的經費納入同級財政預算，切實予以保障。開展校外教育應本著勤儉、實用、簡單、方便的原則，將校外教育成本控制在合理范圍內。對于非義務教育階段學生參加的社會實踐活動，根據活動內容的不同核定成本，由財政、學校和學生家長合理分擔。教育部門興辦的校外教育場所，應納入到縣市區年度教育經費預算。

第四，建立校外教育與學校教育有機結合的銜接協調機制。各級教育行政部門和中小學校應加強與校外教育場所特別是社會教育資源單位的協調溝通，做好銜接工作，充分利用好社會教育資源為中小學生開展實踐活動服務。校外教育項目要納入學校教學計劃，學校組織學生到校外教育場所開展活動列入校外教育工作安排，保證學生參加校外教育活動時間達到國家和地方的課程設置要求。

第五，開展校外教育必須培養專兼結合的合格指導教師隊伍。教育行政部門有責任根據實際情況，選派政治素質好、責任心強、業務水平高的教師專門從事學生校外教育的組織指導工作，具體實施校外教育活動的課程計劃;計算工作量，并納入教師績效工資統籌管理，與其他學科教師享受同等待遇。對于兼職指導教師，應確保其主要精力放在校外教育教學活動中，科學合理地計算工作量，準確評價指導教師的指導水平，作為晉級、晉職和評優的重要依據;教育行政部門還可以聯合其他有關部門，在社會資源單位中培養一支熱心教育事業、具有專業知識、掌握一定教育教學方法的兼職指導教師隊伍，發揮在校外教育中不可替代的重要作用。利用各種形式加強對專兼職教師的培訓提高，適應新課程需要，實施有效指導。

第六，加強校外教育課程建設。教育部門應重視校外教育課程開發，把校外教育教材開發納入校外教育管理的重要內容。要積極指導所屬教育機構開展校外教育教研活動和競賽活動，重點研究課程管理與推進、實施途徑與實施模式、活動過程評價與成果評價的方式及結果應用等，以提高校外教育整體水平。

第七，建立完善校外教育管理考核評價機制。各級教育行政部門要切實加強校外教育管理，并把校外教育開展情況納入年度目標考核和督導評估范疇;教育部門舉辦的校外教育場所，納入教育行政部門目標管理考核范圍，社會資源單位舉辦的學生實踐基地，由各級校外教育管理領導小組負責指導與考評。

第八，注重校外教育管理理論研究，為校外教育管理提供理論支撐和實踐指導。及時總結經驗，推廣典型，促進校外教育事業健康發展。