淺析招標階段的造價控制

田紅霞

工程項目建設投入資金大、持續時間長、影響因素多，投資控制貫穿于項目建設的全過程。2001年1月1日實行《中華人民共和國招標投標法》，工程項目達到一定標準、規模以上的必須實行招投標。招標階段上承設計階段，下啟實施階段，對于確定和控制工程造價起著重要的作用。

1 招標階段造價管理的內容和程序

實行招投標制是我國建筑市場走向規范化、完善化的重要舉措之一。招投標階段工程造價管理的內容和程序包括:1)發包人選擇合理的招標方式;2)發包人選擇合理的承包方式;3)發包人編制招標文件;4)承包人編制投標文件，合理確定投標報價;5)發包人選擇合理的評標方式進行評標，在正式確定中標單位之前，對潛在中標單位進行詢標;6)發包人通過評標定標，選擇中標單位，簽訂承包合同。

從上述可以看出，施工招投標階段也是簽訂建設工程合同的階段。合同中的定價，就是該工程的承發包價格，因此招標階段對于確定和控制工程造價起著重要的作用。

2 招標階段控制造價存在的問題

2.1 施工圖設計深度不到位

某些建設單位急于趕工程總體進度，壓縮設計階段時間，匆忙進入項目實施階段，忽略施工圖設計質量的論證，從而造成施工圖設計深度不到位、錯漏缺太多、建筑與結構及水電安裝等不對應，導致項目實施階段修改頻繁，給整個工程造價控制帶來很多隱患。

2.2 采用定額計價的招標方式

某些建設單位為了縮短招標時間，不編制工程量清單，直接采用以定額為依據、以標底為中心的招標方式，其最大的弊端:1)遏制了競爭的全面性，投標競爭演變為預算員水平之間的較量;2)因預算員水平、素質方面的差異造成同一份施工圖紙的工程報價較遠，不便于評標、定標。

2.3 工程量清單編制質量不高

工程量清單是招標文件的重要部分，但由于編制人員水平高低不一、部分工程設計圖紙的缺陷以及編制時間倉促等原因，存在著項目設置不規范、工程量清單特征和工程內容描述不清、項目漏項與缺項多、暫定項目過多、計量單不符合要求、工程量計算誤差大、項目編碼不正確等問題，這些都直接影響投標人的報價，導致不同投標人報價差異甚遠，失去了一個公平競爭的平臺，容易產生各類糾紛，同時導致項目實施階段與結算階段工程造價失控。

2.4 競標行為不規范

由于建筑市場規范需要一個長期過程，缺乏成熟的市場行為，有時為了爭搶工程而無視市場風險，以拿標為目的，惡意降價，中標價格甚至連買材料都不夠，中了標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉包，致使工程質量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導致造價失去控制。

2.5 評標定標缺乏科學性

評標定標是招標工作中最重要的環節，要體現招投標的公平合理，就必須要有一個公平、科學先進、操作準確的評標方法。目前建設工程評標中，主要采用“無標底招標，有標底評標”的辦法，它的評標價是由參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權數組合。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人串標，甚至哄抬造價或惡意競價。

2.6 合同簽訂不夠嚴密

施工合同是招投標文件的重要組成部分，也是工程結算的依據。在工程項目招投標過程中，招標人應根據項目規模、工期長短、復雜程度、設計詳細程度、項目競爭情況及外部環境諸因素，確定符合要求的合同形式。目前普遍存在合同內容不詳細、專用條款約定措辭不嚴謹、表達不清楚、操作不具體等問題，這些都將影響工程結算造價的控制。

3 加強招標階段造價控制的措施

3.1 重視招標階段的決策

招標是一項嚴肅的法制程序，招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。而在建設項目功能定位不夠明確、施工圖紙不夠完善、工程量清單未進行嚴格審查的情況下急于開始招標，往往會給后續施工階段帶來一系列負面影響。因此決策層在開始招標前應慎重考慮，在落實了資金是否到位、施工圖紙是否齊全完備、計價方式是否明確、評標辦法是否適當等多方面的信息后再決定是否啟動招標程序。

3.2 加強招標階段施工圖的審查

施工圖紙作為擬建工程的技術條件和工程量清單的編制依據，是工程技術質量和工程量清單準確率的保證。勘察、設計的深度和正確度，會直接影響工程造價的正確性和全過程造價控制。施工圖紙完成后，建設單位參與審查設計是否滿足功能要求，是否有不合理的地方，材料、設備是否符合建設單位的要求。對于設計圖紙的不足之處，請設計單位及時予以更正和補充，以便為工程量清單提供準確編制依據。同時，也減少施工中的變更設計，有效控制索賠。

3.3 注重工程量清單編制與審查

1)工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。招標人應通過競爭與考察相結合的方式選定與工程相符的有資質、業績佳、信譽好的咨詢單位，明確編制清單的項目負責人，落實具體編制人員，他們的從業經歷和業績對保證清單編制質量具有十分重要的作用。同時編制工程量清單還要注意以下幾點:a.編制依據:必須全面了解工程有關資料，了解業主意圖、技術規范，實地勘察現場情況，了解實際施工條件(工程現場的場地、用房、交通等環境條件、水文、地質、氣象的具體條件)，為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。b.項目劃分:要求項目之間界限清楚、項目作業內容、工藝和質量標準清楚，既便于計量，也便于報價;項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。c.清單說明言簡意賅:包括工作內容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規格型號及質量要求說明、現場施工條件、自然條件說明等。尤其是現場施工條件、自然條件說明，應準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對照。既要使投標操作起來不繁瑣，又要利于評標操作方便快捷。

2)建立工程量清單審查制度。工程量清單編制后要進行必要的審核，由清單編制單位的注冊造價師進行審核，并蓋章確認。審核重點主要是工程量有無重大的計算錯誤、重大漏項、重復計算、多算、項目特征的表達描述準確。盡量把圖紙中的內容編入，從而杜絕施工過程中過多的簽證，以有效控制造價。

3.4 實行工程量清單招標方式

工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設與不設均可，不再成為中標的直接依據，消除了“無標底招標，有標底評標”給招標活動帶來的負面影響。采用工程量清單計價的招標方式，各投標報價工程量相同，價格構成清晰可比，便于評標，而且簡化投標報價計算過程，縮短投標報價時間，有利于招投標的公開公正、科學合理。

3.5 設立招標控制價

目前建筑市場機制還不夠完善，因此宜在一定時期內設立招標控制價。設置招標控制價，使工程項目招投標工作更加符合公開、公平、公正原則，使一切有意抬高或壓低工程造價行為無從遁形，防止惡意串標、圍標帶來的投資風險，有效控制項目投資。

3.6 加強合同的簽訂

按照國家現行合同示范本的內容簽訂施工合同，根據項目實際情況針對性編制合同條款。合同條款描述要詳細，措辭要嚴謹，特別是針對牽涉到工程款結算方式、材料價格、工程量增減、施工措施費等內容的約定。合同條款力爭周到、明確，注意避免出現前后矛盾的現象。這樣既能維護合同雙方利益，也能有效地控制工程造價。

4 結語

建設工程造價控制是一個綜合的控制過程，招投標階段是形成甲乙雙方合同關系的階段。很多造價爭議往往是招標文件中一些不起眼的問題導致的。在施工招投標階段，針對每個環節采取切實可行的方法和手段，才能使工程造價得到有效合理的控制。

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