生態(tài)文化視角中的中國開放大學建設困境、體制設計與戰(zhàn)略規(guī)劃

張亞斌

（北京廣播電視大學 遠程教育研究所,北京 100081）

一、引言

國家開放大學、北京開放大學和上海開放大學已于2012年7月正式掛牌成立，標志著我國的遠程教育事業(yè)進入了一個全新的歷史發(fā)展階段。正如國務委員劉延東所指出的那樣，中國特色的開放大學建設，必將為全體社會成員提供更加靈活便捷公平開放的學習方式和多層次多樣化的教育服務，為提高全民族科技文化素質，構建終身教育體系，服務于國家經濟社會的全面發(fā)展，建設學習型社會和教育強國、人力資源強國做出積極貢獻。特別值得肯定的是，這種類型的大學，因為面向每一位社會成員開放，可以實現(xiàn)以現(xiàn)代信息技術為支撐，整合共享全社會的優(yōu)質教育資源，創(chuàng)新我國的遠程教育教學模式，推動校園教育向社會教育延伸，促進信息技術與教育教學的深度融合，建立起嚴格而有彈性的教學管理制度和寬進嚴出的學習制度，從而使遠程學習者的注冊、學習、考試更加靈活方便，形成以學習者為中心、基于網絡自主學習、遠程教學支持服務與面授相結合的遠程開放教學方式，創(chuàng)建出友好合作的數(shù)字化學習環(huán)境，推進優(yōu)質教育資源的共建共享，擴大優(yōu)質資源種類、總量和社會覆蓋面，為各類人群特別是基層學習者提供更好更多的教育服務，通過學分積累和轉換等方式，建立起與普通高校有效對接的“立交橋”，進一步健全遠程教育的質量標準和保證體系，全面提高教育質量，形成我國特色的遠程教育辦學理念和成功經驗，不斷提升我國遠程教育辦學水平和國際影響力。正因如此，劉延東認為，在廣播電視大學基礎上建設現(xiàn)代開放大學，是滿足人民群眾多樣化學習需求、促進教育公平、克服應試教育弊端和落實素質教育的重要途徑[1]。

然而，我國成立開放大學，絕不是廣播電視大學的簡單更名或者換牌，而是要適應國家的社會經濟發(fā)展需要和技術發(fā)展趨勢，實現(xiàn)國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉型。正如國家開放大學校長楊志堅所說，“從歷史情況看，電大雖然具有開放大學性質，但開放得還不夠，還不能完全適應不斷發(fā)展的經濟社會的實際需要。”[2]可是，到底要如何適應呢？如何在我國現(xiàn)行體制條件下，超越體制性障礙，構建出真正適合國情，同時又符合教育規(guī)律，并能卓有成效地實現(xiàn)優(yōu)質遠程教學，并為學習者提供非常人性化的學習支持服務的世界一流開放大學呢？這顯然是一個充滿挑戰(zhàn)性的、并且需要智慧解決的復雜龐大的社會系統(tǒng)工程。當前，我國開放大學的建設正在按照 “2+1”（北京和上海兩所地方開放大學+1所國家開放大學）的方案進行，或許在不遠的將來，我國又會出現(xiàn)“5+1”（北京、上海、江蘇、云南、廣東5所地方開放大學+1所國家開放大學）的辦學格局，顯然，這個局面的出現(xiàn)，必將意味著在我國，又有江蘇、云南、廣東3所電大從國家開放大學的辦學共同體中脫離出來，建設成獨立的地方開放大學，而且它們也必將成為與國家開放大學、北京開放大學和上海開放大學并列的、完全具有自主辦學權和資質的省級開放大學。很明顯，這就是問題的全部，因為在此我們會很自然地提出一個問題，那就是：目前國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學的掛牌，是否已經打開了一個我國遠程教育事業(yè)發(fā)展的“潘多拉魔盒”？它是否會真的引發(fā)一輪新的地方開放大學建設申辦熱潮，從而導致在世界具有廣泛影響的中國廣播電視大學系統(tǒng)——這個遠程教育的“超級航母”的徹底解構，從而推動造成我國出現(xiàn)“44+1”（44所地方開放大學+1所國家開放大學）的開放大學辦學格局？當然，這個為許多電大人和遠程教育學者普遍關心的問題，并不是筆者憂慮的全部問題的核心所在，因為筆者憂慮的問題核心是，這種可能必然出現(xiàn)的“44+1”開放大學建設格局，是否是我國開放大學建設及其發(fā)展戰(zhàn)略的一個最佳歷史選擇，它是否真的是按照我國當前的自然與社會生態(tài)文化條件，所能做出的最理想的開放大學戰(zhàn)略部署呢？這才是導致筆者陷入深深憂慮的全部問題的關鍵所在。正是它，促使筆者不得不寫出這篇早就想寫出的文章，亦即從生態(tài)文化視角透視我國的開放大學建設的現(xiàn)實困境、體制設計與戰(zhàn)略規(guī)劃。

二.、生態(tài)文化視角中中國開放大學的建設困境

何謂生態(tài)文化？一般來說，它是指由組成人類的各個地區(qū)的各種民族的生產方式、生活方式、社會管理、宗教信仰、風俗習慣、倫理道德等文化因素，經過長期的文化積淀，自然而然形成的具有獨立特征的結構和功能的文化體系，它是人類世世代代沿襲傳承下來的針對各種生態(tài)資源進行合理攝取、利用和保護，以至能夠促進人類與自然、社會和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的各種社會發(fā)展成果和人文知識經驗的文化匯聚和積累。它要求人類在存在和發(fā)展過程中，要善于統(tǒng)籌各種資源，處理好與各種自然環(huán)境和社會要素的依存關系，尤其要處理好與人類社會生存發(fā)展息息相關的物質基礎、上層建筑、人口增長、經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、遺產保護等等之間的辯證關系，從而促進人類社會與自然的和諧發(fā)展。就我國遠程教育發(fā)展戰(zhàn)略制定而言，就是要求我國的開放大學建設，必須充分考慮到我國目前的自然環(huán)境變遷、社會人群分布、行政管理體制、地域文化類型、經濟發(fā)展方式、科技發(fā)展進度、知識遺產傳承等生態(tài)文化因素，并通過文化創(chuàng)新，建構出能夠實現(xiàn)以人為本、天人合一、有利于各種生態(tài)文化因素全面、協(xié)調、均衡利用的可持續(xù)的遠程教育發(fā)展戰(zhàn)略。研究我國的開放大學建設，必須從這些生態(tài)文化因素的分析入手。

眾所周知，我國目前的電大系統(tǒng)是根據(jù)我國現(xiàn)行的政治體制而架構的，這種體制的特點是“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結合，分級辦學，分級管理，分工協(xié)作”。無疑，在20世紀70年代末，處在改革開放前沿的全國電大創(chuàng)辦之初，采用這樣的辦學體制設計，是一種非常明智、快捷和有效的建設途徑。因為采用此種方法，非常有利于調度、整合和盤活各級政府的遠程教育辦學資源，可以在最短的時間內，聚集電大辦學所急需的各種辦學要素和條件。諸如各級政府的投資、辦學硬件設施的配置，教學輔導及其相關輔助人員的配備，并保障電大在很短的時間內順利實現(xiàn)招生辦學，從而避免因為中央政府和地方政府的單打獨斗、財政投資有限、硬件設施分散、教學人員缺乏、教學能力不足、獨立辦學實力不支等尷尬現(xiàn)實問題，造成對我國遠程教育教學事業(yè)發(fā)展的長期困擾和延緩，從而很好地調度起了中央和地方政府各方面的遠程高等教育辦學積極性，為緩解各地高等人才急缺的窘況，培養(yǎng)我國社會經發(fā)展所急需的高等教育人才，建構具有中國特色的“多快好省”的遠程教育模式，奠定了堅實的基礎。

隨著我國改革開放的深入推進，以及全球一體化進程的加快和信息化時代的到來，構建學習型社會和終身教育體系的歷史使命，已經納入世界各國的可持續(xù)發(fā)展議事日程。因而，過去根據(jù)我國國情設計的廣播電視大學辦學體制，也逐漸出現(xiàn)了新的歷史變化，甚至出現(xiàn)了不適應社會經濟發(fā)展需求的狀況，出現(xiàn)了其辦學體制影響并制約我國遠程教育事業(yè)發(fā)展的窘況，在一定意義上講，它已成為影響我國遠程教育事業(yè)發(fā)展的“體制性障礙”。顯然，如果用生態(tài)文化學的觀點來看，那就是，電大系統(tǒng)作為整個社會這個大的生態(tài)文化系統(tǒng)中的一個小的生態(tài)文化子系統(tǒng)，必然要受社會生態(tài)文化中其它各種生態(tài)文化因素的影響。由于外部生態(tài)文化環(huán)境已經發(fā)生明顯變化，廣播電視大學作為一種沒有完全對各種社會成員開放的遠程教育大學，它在辦學目標、辦學層次、辦學方向、辦學功能、辦學形態(tài)和辦學方法上，已不能適應日趨開放的當今社會生態(tài)文化環(huán)境，不能適應我國教育改革的持續(xù)深化，不能適應不斷走向開放、走向可持續(xù)發(fā)展的教育生態(tài)文化的發(fā)展需要。所以，廣播電視大學必須立足當今社會的生態(tài)文化環(huán)境，向更高層次的文明辦學體制轉型和過渡，亦即向全面開放的中國開放大學轉型。只有這樣，才能按照生態(tài)文化的思維方式，擺脫傳統(tǒng)的電大辦學體制，探索遠程教育的新思想、新途徑、新體制、新模式、新方法、新內容和新規(guī)律，進而在與各種生態(tài)文化因素，包括自然生態(tài)文化、政治生態(tài)文化、地緣文化生態(tài)、經濟文化生態(tài)、教育生態(tài)文化和學習文化生態(tài)等各個層面生態(tài)文化的融合過程中，構建出真正能夠面向國情的、具有未來長遠戰(zhàn)略眼光和知識經濟時代特點的教育生態(tài)文化，構建出由這種生態(tài)文化所主導的世界性開放大學。

根據(jù)大學生態(tài)文化一般與社會生態(tài)文化結構具有文化一致性的觀點，筆者認為，廣播電視大學系統(tǒng)，已經在自然生態(tài)文化、政治生態(tài)文化、地緣生態(tài)文化、經濟生態(tài)文化、教育生態(tài)文化和學習生態(tài)文化等六個方面，表現(xiàn)出不能適應當前的社會生態(tài)文化環(huán)境變化的特點，甚至可以說，它已經完全陷入前所未遇的尷尬社會生態(tài)文化困境。其主要表現(xiàn)在以下方面：

其一，自然生態(tài)文化方面。我國的地勢整體是西高東低，呈四級臺原分布，據(jù)此，地理生態(tài)文化上，形成了西部高原生態(tài)文化圈、中部山地生態(tài)文化圈和東部平原生態(tài)文化圈以及沿海的海洋生態(tài)文化圈的分布情況。在資源生態(tài)文化上，西部礦產資源豐富，形成了以能源輸出為主的外運型生態(tài)文化圈；中部人力資源豐富，形成了以勞動力轉移、勞動輸出為主的勞動輸出生態(tài)文化圈；東部各種生產、銷售和商品貿易要素密集匯聚，形成了以民營企業(yè)、非公有制企業(yè)、外資企業(yè)為主導的產品輸出生態(tài)文化圈；沿海海洋資源豐富，形成了以海洋漁業(yè)經濟、海洋石油經濟、海洋貿易經濟為主的商貿輸出生態(tài)文化圈等。同時，由于我國的地域經濟在產業(yè)生態(tài)文化上，呈現(xiàn)出西部牧業(yè)生態(tài)文化圈、中部農業(yè)生態(tài)文化圈、東部工業(yè)生態(tài)文化圈以及沿海漁業(yè)生態(tài)文化圈的基本布局，這就使得生活在這些不同經濟生態(tài)文化地域內的學習者其遠程學習需求千差萬別，這就必然導致我國現(xiàn)行的電大系統(tǒng)無法滿足學習者日益豐富的學習需求和個性化、人性化的遠程學習支持服務需求。惟因如此，我國開放大學建設必須盡快解決的一個老問題，就是一定要根據(jù)我國自然與社會生態(tài)文化的分布狀況，建立一種超越電大系統(tǒng)的“想學習者之所思，急學習者之所用，設學習者之所需”的專業(yè)設置機制和學習支持服務機制，從而做到面對遠程學習者“因地制宜，分區(qū)辦學；因時制宜，分區(qū)教學；因人制宜，分區(qū)助學”。

其二，政治生態(tài)文化方面。我國現(xiàn)行的電大系統(tǒng)辦學布局，難以突破業(yè)已存在的中央與地方的二元體制所形成的“體制性障礙”，因為按照我國目前的行政體制，中央對于地方具有絕對的行政領導和政策指導權威，而且二者存在著相互依存的運行關系。值得注意的是，在與雙方利益休戚相關的事業(yè)發(fā)展過程中，二者經常又存在著非常復雜和強烈的沖突和矛盾現(xiàn)象，這就導致我國電大系統(tǒng)在長期的辦學過程中，出現(xiàn)了中央電大和地方電大相互 “爭奪”開放教育的辦學自主權，在專業(yè)建設、學科建設和課程建設上“爭奪”教學主導權，在平臺搭建、資源開發(fā)和學習支持服務上“爭奪”話語強勢權，在利益協(xié)調上“爭奪”利益優(yōu)享權的復雜教育生態(tài)文化格局。而且，隨著我國經濟體制改革的逐步深化，矛盾越來越突出，沖突愈演愈烈。況且，由于這種辦學體制存在著非常嚴重的行政化弊病，造成了“大學衙門化、校長首長化、院系負責人官員化、教師職員化、教育教學規(guī)律的官場游戲規(guī)則化”的不良傾向，形成了“領導是舵手，中層是鼓手，教師是水手；文件是抓手，會議是拉手，活動是推手”，以及“教師圍著中層轉，中層圍著校長轉，校長圍著會議轉，會議圍著文件轉”的不良工作方式，從而使得“以教學為中心”、“以學習者為中心”、“以學習為中心”的開放辦學理念很難落到實處，因而導致辦學質量一直飽受社會各界的質疑。

其三，地緣生態(tài)文化方面。由于我國幅員遼闊，人口眾多，地域文化發(fā)達，出現(xiàn)了以秦隴藏回文化為主的西北地域生態(tài)文化圈，以燕趙齊晉文化為主的華北地域生態(tài)文化圈，以漢蒙滿朝文化為主的東北地域生態(tài)文化圈，以巴蜀苗藏文化為主的西南地域生態(tài)文化圈，以閩粵客壯文化為主的華南地域生態(tài)文化圈，以吳越海上文化為主的華東地域生態(tài)文化圈，以殷楚江淮文化為主的華中地域生態(tài)文化圈，這就導致以照顧國情生態(tài)文化為主的中央電大在辦學過程中，在專業(yè)設置、學科建設、資源開發(fā)、課程教學和學習支持服務等各個環(huán)節(jié)上，往往只能照顧全國絕大多數(shù)地區(qū)主流遠程學習者的學習需要，設置主流學習者所需要的那些主流專業(yè)、主流學科和主流課程，并據(jù)此進行專業(yè)建設、學科規(guī)劃、資源開發(fā)、課程教學和學習支持服務，無法照顧處在不同地域文化結構和文化圈中的那些特殊行業(yè)學習者群體的學習需要，無法照顧各個地方電大因地制宜辦學的需要，無法體現(xiàn)出遠程教育事業(yè)發(fā)展的地域文化特點。這就給中央電大與各地方電大在辦學過程中，不斷發(fā)生矛盾沖突埋下了伏筆，結果造成各個地方電大為了維護自己的遠程教育地域生態(tài)文化發(fā)展權利，不斷尋求贏得遠程教育的辦學自主權、專業(yè)主導權和教學話語權。隨著北京開放大學和上海開放大學獨立辦學申辦成功，已出現(xiàn)全國各省級電大新一輪申報開放大學的熱潮。

其四，經濟生態(tài)文化方面。由于我國各個地方的經濟產業(yè)結構和社會發(fā)展結構不同，西部主要是農牧經濟文化，中部主要是農商經濟文化，東部主要是工貿經濟文化，沿海主要是海洋經濟文化，即便是這幾年隨著國家經濟體制改的深入，各個地方隨著工業(yè)化、城市化進程加快，建設了不少高新科技開發(fā)區(qū)，但其主導產業(yè)仍然保持地方特色，產業(yè)發(fā)展仍圍繞其傳統(tǒng)主導產業(yè)展開，這就勢必導致這些地方在遠程教育的人才培養(yǎng)、就業(yè)市場需求、學員職業(yè)發(fā)展和學習專業(yè)結構等方面，出現(xiàn)較大的地域生態(tài)文化差異，而這很自然地就引發(fā)了各地電大在遠程教育辦學過程中，出現(xiàn)了與中央電大并不完全相同的專業(yè)設置、學科建設、資源開發(fā)、課程教學、學習支持服務和辦學利益訴求。特別是在當前，由于在現(xiàn)行的電大系統(tǒng)中，專業(yè)設置、學科建設、資源開發(fā)、課程教學和學習支持服務等權利，一般由中央電大所主導，各省級電大面對本地遠程教育事業(yè)的發(fā)展需要，只有建議權，而無決策權。顯然，各地電大在遠程教育辦學過程中所出現(xiàn)這一系列問題，都是現(xiàn)行的電大系統(tǒng)很難予以統(tǒng)籌兼顧、徹底解決的。

其五，教育生態(tài)文化方面。由于中央電大和地方電大相互獨立，人財物管理為屬地管理，這就導致目前電大在辦學體制和運行機制上，只能采用“分級辦學、分級管理、分工協(xié)作”的運行機制，維持教育業(yè)務上的上下級“業(yè)務指導關系”，彼此的領導與被領導關系也只僅限于此，在其它方面雙方都不能互相干預。很明顯，這就勢必導致處于遠程教育事業(yè)發(fā)展頂層結構的上級電大，對于制約和左右整個系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的人財物因素，在事業(yè)統(tǒng)籌過程中無能為力，沒有任何的影響力。中央電大在對事關全局的各基層電大的機構調整、人事任免、財務安排、物質調配等決策行為方面，既無評議權和監(jiān)督權，也無建議權和決策權。在需要各方協(xié)調配合的遠程教育資源開發(fā)、整合和利用方面，由于各自行政權力的相互割裂和彼此掣肘，導致在機構設置上中央和地方重復建設，出現(xiàn)了令人難堪的“床上加床，屋上架屋”窘況，并由于行政環(huán)節(jié)過多而出現(xiàn)政令不暢等低效現(xiàn)象。在財政撥款及其建設方面，造成中央和地方重復投資、重復建設、資金浪費等“高耗能、低效益”現(xiàn)象；在人力資源開發(fā)上，造成專業(yè)建設雷同、人才結構同質、人員配備單一的現(xiàn)象，從而引發(fā)有限的事業(yè)人員編制資源出現(xiàn)不該出現(xiàn)的浪費現(xiàn)象，并引發(fā)“行政人員占用編制過多，專業(yè)人員占用編制相對較少；老化專業(yè)人才占用編制較多，朝陽專業(yè)占有編制極少；相同專業(yè)人才占用編制較多，稀缺專業(yè)人才占有編制相對不足”的尷尬境況，致使事業(yè)人員編制本來就嚴重不足的電大系統(tǒng)現(xiàn)有人員編制資源利用不好和浪費。這種狀況非常不利于我國遠程教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更不利于我國開放大學建設專業(yè)高地，發(fā)揮人才聚集效應。

其六，學習生態(tài)文化方面。我國邊遠地區(qū)、農村地區(qū)、沿海地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，經濟欠發(fā)達，比較適合采用“書籍﹢廣播﹢電視”媒體為主的遠程教育模式。而在城市和城鎮(zhèn)化程度較高、工業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，比較適合采用“書籍﹢網絡﹢手機”媒體為主的遠程教育模式。由于體制性障礙，出版書籍、音像遠程教育資源的媒體完全由新聞出版部門所掌控，傳輸廣播電視遠程教育資源的媒體則完全由廣播電視部門所壟斷，這就造成我國各地電大雖然有使用書籍、音像出版和衛(wèi)星廣播電視資源進行遠程教育的權利，卻因為缺少或沒有專業(yè)的書籍音像出版社和衛(wèi)星廣播電視臺，沒有諸如此類的大眾傳播媒介的獨立擁有權、專業(yè)支配權和教學使用權，最終造成利用這些大眾傳播媒介進行遠程教育公共服務的嚴重文化角色缺位，導致其在遠程教育傳播媒介建設方面，陷入教學媒體結構布局失衡的困難境地。目前，只有中央電大、上海電大同時擁有書籍、音像出版社和衛(wèi)星廣播電視臺，而絕大多數(shù)省級電大一般只擁有計算機網絡這種傳播媒介，有的雖然是教育廣播電視臺的名譽戶主，但使用權卻長期為廣播電視部門所掌控。雖然各地電大都建有專門用于遠程教育的計算機網絡，但此種平臺不可比擬書籍、音像和衛(wèi)星廣播電視這些傳播媒介那樣廣闊的社會覆蓋面和靈活的傳播渠道，尤其是西部這種情況更為突出。更何況學習者在使用這種平臺進行遠程學習時，投資成本更高，反而成為一種奢侈的學習模式，因而它的遠程教育效率至今仍飽受人們的質疑，也一直未受到絕大多數(shù)遠程學習者的重視、認同和接受。而這恰恰也是電大學員在自主學習過程中上網點擊率低的原因所在。

概而言之，由于我國現(xiàn)行的電大系統(tǒng)設計沒有突破中央和地方的二元體制，在遠程教育的人財物管理上，采用了分級化、分層化、同構化、同質化等低效管理方式，不可能有效統(tǒng)合、整合各地的遠程教育資源，兼顧各地的地域生態(tài)文化實情，結果導致在大學生態(tài)文化建設上，始終無法保持與各地自然和各種社會生態(tài)文化結構的文化一致性。這就必然導致它的這種類似于過去生產隊式“自留地”經營管理組織模式，無法發(fā)揮信息技術時代教育技術媒體的各種“教學機器”大兵團、大規(guī)模“精耕細作”的集群知識播種效應。顯然，在無形之中，加深了我國遠程教育開放戰(zhàn)略資源的分散化、零碎化以及浪費的危機現(xiàn)狀。由于這種體制不利于遠程教育教學的集約化經營，不能發(fā)揮出遠程教育各種戰(zhàn)略資源的整合、交融、滲透、優(yōu)化配置的整體效用和優(yōu)勢，因而促使政府不得不對現(xiàn)行的電大系統(tǒng)進行改革，以便將其轉型升級為辦學體制和運行機制更為靈活有效的開放大學。

顯然，在我國遠程教育事業(yè)發(fā)展道路上，由電大向開放大學轉型過程中所出現(xiàn)的這一切深層次問題，進一步印證了生態(tài)文化學觀點的真理性。那就是：在人類賴以生存和發(fā)展的社會生態(tài)文化環(huán)境中，各種生態(tài)文化因素，其實都不是相互孤立存在的，它們在一定范圍或區(qū)域內，永遠都是相互聯(lián)系、相互依賴而存在著的，它們一直都相互作用，相互交融并共同發(fā)展，它們一起組成了一個復雜的生態(tài)文化系統(tǒng)，且相互牽制和促進，建成了一個動態(tài)生態(tài)文化平衡，形成了一個生命存在和共同發(fā)展的命運共同體。就像我國學者蓋光所認識到的那樣，“從生態(tài)文化結構審視社會生態(tài)運行機制可以看到，人類社會活動的生態(tài)化，其運動結果是不斷謀求人類自體存在的平衡態(tài)及文化狀態(tài)，而以人類的整體存在面對自然生態(tài)系統(tǒng)建立生態(tài)關系，那么，這種系統(tǒng)整體性、關系性及過程性運演邏輯必然形成社會生態(tài)‘合力’”[3]。 我們說，這就是我國開放大建設的動力所在，它的終極目標就是要有效整合、交融、滲透和優(yōu)化使用中央和地方現(xiàn)有的生態(tài)文化資源，建構出一系列能夠發(fā)揮我國各地生態(tài)文化資源的遠程教育合力的、尤其是各地電大遠程教育生態(tài)文化合力的、形態(tài)豐富的“生態(tài)文化圈”。

三、生態(tài)文化視角中的中國開放大學的體制設計

要構建這樣的遠程教育“生態(tài)文化圈”，其核心問題就是，必須根據(jù)我國的社會生態(tài)文化，尤其是各地的自然生態(tài)文化、社會政治生態(tài)文化、地域或地緣文化生態(tài)、經濟文化生態(tài)、教育生態(tài)文化和學習文化生態(tài)等各個層面的生態(tài)文化要素的現(xiàn)實分布情況，進行跨體制、跨地域、跨行業(yè)、跨經濟、跨教育、跨時空、跨學習方式的生態(tài)文化資源要素的聚合和重組，以建立起一系列具有文化生態(tài)豐富性和文化形態(tài)共生性特征的、且能夠發(fā)揮各地電大的教育生態(tài)文化整體性和多樣性優(yōu)勢的區(qū)域開放大學。毫無疑問，我國現(xiàn)行的按照行政區(qū)劃建設的電大系統(tǒng)，絕對不是理想的區(qū)域開放大學模式，因為它不是根據(jù)“生態(tài)文化圈”的分布規(guī)律而建設的開放大學，絕不可能按照地緣文化或地域文化的結叢規(guī)律，進行科學的系統(tǒng)建設，更不可能據(jù)此進行真正意義上的按照區(qū)域文化類型組織實施遠程教育的 “分類化教學”。

那么，在我國，到底應該如何按照“生態(tài)文化圈”的分布規(guī)律，進行區(qū)域開放大學的設計構架呢？按照生態(tài)文化學的觀點，筆者認為，我國所構建出的區(qū)域開放大學，應在生態(tài)文化內涵上，適應本區(qū)域生態(tài)文化圈內客觀存在著的生態(tài)文化環(huán)境，并通過不斷改善自己在此區(qū)域生態(tài)文化環(huán)境中的生存位置和發(fā)展狀態(tài)，以創(chuàng)造出有利于自己社會生存和發(fā)展的最佳方式和理想模式，從而使之成為順應區(qū)域生態(tài)文化環(huán)境的最為合適的大學教育形態(tài)。正因如此，我們說，建構符合“生態(tài)文化圈”分布規(guī)律的區(qū)域開放大學，是迄今為止我國遠程教育事業(yè)發(fā)展進程中，應當受到重視的最具變革性思維的觀點，這種觀點倡導開放大學的遠程教育，從未能主動適應地方或地緣的自然和社會生態(tài)文化狀況，到逐步實現(xiàn)適應并循序漸進過渡到與地方或地緣的自然和社會生態(tài)文化和諧共生的辦學目標，因而從某種意義上講，這種觀點的出現(xiàn)，就成為人類開放大學辦學方式價值觀念根本轉變的一個醒目標志，并成為人類由遠程教育中的自我中心主義文化價值取向，向生態(tài)中心主義、環(huán)境倫理主義、世界和諧主義文化價值取向發(fā)展轉變的重大進步，由此，它也就成為人類遠程教育生態(tài)文化意識覺醒的哲學確證。它強調，開放大學永遠只是復雜的自然和社會生態(tài)文化系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，雖然它擁有無與倫比的遠程教育主觀能動性，但永遠不大可能超脫自然和社會生態(tài)文化環(huán)境對它的規(guī)范和制約。

正因如此，筆者認為，從生態(tài)文化圈的認知視角看待我國的開放大學建設問題，非常有助于我們觀察并捕捉影響我國開放大學建設的一切相關的現(xiàn)實生態(tài)文化因素，解釋并處理我國的開放大學建設中遭遇到的一切社會現(xiàn)實問題。它可以指導我們以更加科學務實的態(tài)度，認識我國遠程教育的發(fā)展現(xiàn)狀，解構它與國家和地方生態(tài)文化環(huán)境之間的相互關系，以進一步引導我們找到我國開放大學建設的創(chuàng)新方法；以務實的態(tài)度，提出我國開放大學建設的基本構架，從而為我國建立更為科學的開放大學建設生態(tài)文化范型，提供理論決策依據(jù)；進而為促進我國開放大學建設，實現(xiàn)開放大學建設戰(zhàn)略與國家和地方生態(tài)文化之間的全面、均衡、協(xié)調、有序的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文化理論與遠程教育實際相契合，生態(tài)文化理論與開放大學的建設實踐相結合，找到一條全新的途徑。同時，它也會為我國有效整合國家和地方的各種自然與社會生態(tài)文化資源，建成一系列真正意義上能夠發(fā)揮出國家和各地生態(tài)文化合力的區(qū)域開放大學，建成一系列真正能凝聚中央和各地電大遠程教育生態(tài)文化合力的區(qū)域開放大學，提供智力支撐。

根據(jù)當前我國開放大學建設的進展現(xiàn)狀，筆者認為，最要緊的是廓清開放大學與國情、地情和電大校情的生態(tài)文化環(huán)境的多維鑲嵌性問題。具體講，就是搞清楚開放大學與這些生態(tài)文化環(huán)境因素之間的相互關系結構，研究在這樣一個具體的生態(tài)文化圈內，由各種生態(tài)文化因素所構成的多元環(huán)境體系，它對開放大學這個生態(tài)文化中心的遠程教育所產生的多維制約作用和發(fā)展調控效用。這個問題應當以開放大學的遠程教育文化為中心，從三個層次進行考察：一是綜合考察我國業(yè)已存在的各種地域生態(tài)文化圈，并據(jù)此分析這些生態(tài)文化圈的外部自然環(huán)境、社會關系環(huán)境和政策規(guī)范環(huán)境，看如何適應它，才能建構出能夠兼容該地域內的各個電大辦學單位的區(qū)域開放大學遠程教育辦學系統(tǒng)；二是綜合考察這些生態(tài)文化圈內各個遠程教育辦學實體（學校或機構）之間的教育體系關系，看如何才能有效挖掘、整合、利用其辦學優(yōu)勢，形成開放大學的綜合辦學實力；三是以遠程學習者的個體發(fā)展為主線，綜合考察這些生態(tài)文化圈內的學習者分布情況，研究它與開放大學遠程教育教學文化傳播的自然、社會和精神關系，并通過對于其遠程學習的集體文化心理的考察，建構出開放大學的區(qū)域特色育才模式，從而最大限度地實現(xiàn)開放大學的社會辦學功能，亦即傳遞社會各行各業(yè)所需要的專業(yè)的知識文化，以協(xié)助遠程學習者實現(xiàn)個人的社會化和職業(yè)化發(fā)展，促使他們建立共同的遠程開放學習價值觀念等。

顯然，要達到區(qū)域開放大學建設目的，必須解決我國電大系統(tǒng)一直沒解決的系統(tǒng)龐大、層級太多、結構耗散、資源浪費、合力不足、發(fā)展失衡等問題，也就是說，必須本著匹配區(qū)域生態(tài)文化環(huán)境、簡化系統(tǒng)建設層級、優(yōu)化辦學結構功能、有效整合教育資源、平衡協(xié)調持續(xù)發(fā)展等原則，正確處理開放大學的遠程教育體制設計與其所處的各種自然與社會生態(tài)文化因素之間的關系，尤其是要妥善處理它與地緣戰(zhàn)略生態(tài)文化因素、社會政治生態(tài)文化因素、經濟發(fā)展生態(tài)文化因素、教育系統(tǒng)生態(tài)文化因素和遠程學習生態(tài)文化因素這五個方面因素之間和諧關系，把開放大學的建設以及遠程教育事業(yè)的發(fā)展，與這些制約它良性發(fā)展的各種生態(tài)文化環(huán)境因素有機地聯(lián)系起來，并以其相互關系及其作用機理作為研究對象，研究我國電大遠程教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象、問題與成因，進而藉此把握我國遠程教育的發(fā)展趨勢和文化方向，為進一步指導我國開放大學設計科學的辦學體制、制定長遠的戰(zhàn)略部署打好基礎。

當然，正由于此，我們可以說，只有那種超越了各個地方行政區(qū)劃壁壘的、且超越了各個地方電大建制的、并能按照地域或地緣文化戰(zhàn)略而分類建設的區(qū)域開放大學，才是我國開放大學建設的最佳的戰(zhàn)略選擇，因為只有這種生態(tài)文化類型的開放大學，既可以體現(xiàn)不同區(qū)域開放大學開展遠程教育的社會生態(tài)文化的國情普遍共性，形成開放大學的“民族特色”，也有利于凸顯不同區(qū)域開放大學開展遠程教育的社會生態(tài)文化地情個性特質，形成真正意義上的卓有成效的遠程教育“生態(tài)文化圈”，以整合中央和各地的自然與社會生態(tài)資源，形成具有自組織遠程教育功能的 “生態(tài)文化合力”，以利于各個區(qū)域開放大學作為獨立的遠程教育辦學實體，彰顯其生態(tài)文化個體的存在意義。當然，這樣做也有利于肯定區(qū)域開放大學作為遠程教育辦學實體的生態(tài)文化個體的存在現(xiàn)實性，又有利于發(fā)揮其遠程教育辦學作用的生態(tài)文化個體存在的自由性。既有利于其促進同一生態(tài)文化圈內，各種社會生產方式及社會意識形態(tài)等生態(tài)文化資源，整合形成“大學生態(tài)文化合力”，也有利于其促進同一生態(tài)文化圈內，各種社會技術要素和社會傳播媒介融合，形成“教育生態(tài)文化合力”。毫無疑問，也只有形成這樣的“社會生態(tài)文化合力”，才能為我國開放大學的遠程教育事業(yè)發(fā)展，提供良好的生存氛圍以及強大的社會生態(tài)文化系統(tǒng)支持保證，也有利于展示開放大學的生態(tài)文化多樣性、辦學形態(tài)豐富性特征，展示其遠程教育與社會生態(tài)文化共存共生共同發(fā)展的協(xié)調性和和諧性特征。一言以蔽之，區(qū)域開放大學的建設構想，有利于我國開放大學的遠程教育生態(tài)文化與各種社會生態(tài)文化之間，形成共生共榮與互惠互利的生態(tài)文化機制。（本文下期續(xù)完）

[1]劉延東.努力辦好中國特色開放大學[N].中國教育報，2012-08-01（1）.

[2]楊志堅.在新的歷史起點上新的開始[EB/OL]http://dianda.china.com.cn/news/2012-08/01/content_5206934.htm，2012-08-01.

[3]蓋光.生態(tài)文化與社會生態(tài)結構[J].北京林業(yè)大學學報（社會科學版），2010（2）.