新社會階層政治參與的動機、現狀與對策

劉中元

（河南科技學院 思想政治理論課教學部，河南 新鄉 453003）

改革開放以來，市場經濟的不斷發展和完善深刻地改變了我國社會的階層結構，出現了以民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等為代表的新社會階層，他們都是中國特色社會主義的建設者。隨著這些新社會階層的不斷發展壯大，他們渴望并力圖參與政治，以獲取維系和擴大其合法權益的政治資源。因此，在新的形勢下，研究新社會階層政治參與的動機，客觀分析他們政治參與中存在的問題，并采取積極的措施加以引導，對維護政治穩定和促進社會和諧具有重大的意義。

一、新社會階層政治參與的動因

1.表達經濟利益的內在驅動力

政治是經濟的集中表現，任何參與政治活動的階層均存在明確的政治目標，以期在政治價值分配中獲得相應的利益。新社會階層尤是如此，其參與政治的內在原因就是經濟利益的驅動，即希望通過政治參與來提高其社會地位和保護其經濟利益，從而為自身發展營造良好的環境。在中國，公有制經濟是主體，長期以來，國家制定的法律、政策等大部分都體現公有制經濟的主體地位并為其服務。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，原有的經濟和利益格局發生深刻改變。作為非公有制經濟的人格化代表，當新社會階層能夠參與主流政治進程時，他們首先要做的事情就是向政治系統輸入本階層的利益訴求，以引起黨和政府的重視，使黨和政府能夠關注他們的利益主張，并采取一定的決策維護和擴大其政治、經濟及其他方面的利益，這也是他們參與政治的最原始動機。

2.保障社會權益的現實驅動力

伴隨著社會主義市場經濟不斷發展和完善，我國社會的階層結構和利益結構也發生了變化，產生了新的社會階層和多元化的利益關系。每一個社會階層都具有相對獨立的政治經濟利益，特別是對新產生的社會階層而言，他們在和政府接觸的過程中，已經較為充分地認識到在社會利益的分配和實現中，政治處于權威性地位。另一方面，“僅僅擁有經濟資源的人的不完整感和不安全感更突出，需要政治資源為其財富作堅實支撐”[1]，擁有較多的政治資源，不僅能為個人提供優越的社會地位，而且也為獲取更多的財富和資源奠定了基礎。因此，這就決定了新社會階層必然會積極參與政治生活，并盡可能地獲取和占有更多的政治資源，從而為保障其社會權益創造更加有利的條件。

3.致力公益事業的外在驅動力

誠然，表達經濟利益、維護社會權益是新社會階層參與政治的重要驅動力，但也不能否認，新社會階層的政治參與并不全都為了自身的利益，其中不乏有一些政治上相對成熟的新社會階層具有較強的社會責任感，能夠超越本階層的利益，懷著為國為民的高尚情操，從社會整體發展進步的高度參與政治，盡自己所能回報社會，這也是其參與政治的一種動因。如在新社會階層中，有一部分私營企業家是普通農民出身，當他們進入政治領域后，就通過行使提案權、發言權、表決權等方式，集中反映本地農民關心的問題，表達農民的意愿，做農民的代表。如來自廣東省的第九、十屆全國人大代表，廣東溫氏食品集團有限公司董事長兼總裁溫鵬程，是從養雞起家的，連續六年參加“兩會”，連續六年談“三農”，溫鵬程被代表們稱為“農業專家”[2]164。 當然，這種類型的政治參與在目前的新社會階層中還不具有普遍性，但它代表了新社會階層政治參與的發展趨勢，應予以鼓勵，并適當加以引導。

二、新社會階層政治參與的現狀及困境

2001年7月1日，江澤民在建黨80周年大會上的講話中，把新社會階層定位為中國特色社會主義事業建設者，并允許他們加入中國共產黨，對他們在政治上一視同仁，平等對待。從此，新社會階層的政治參與熱情被極大地激發，參政意識不斷增強，參政能力不斷提高，參政的渠道也愈加通暢。不僅如此，新社會階層政治參與的層次也不斷提升，擔任省級以上人大代表、政協委員的人士逐漸增多。如2006年，在非公有制經濟人士中，已有全國人大代表136人、政協委員107人，省級人大代表630人、政協委員1100多人[3]。

新社會階層通過多種途徑和渠道參政議政，積極獻言獻策，推動了我國民主政治的發展。但由于非公有制經濟在我國還不是非常成熟，這也決定了新社會階層在政治上還不完全成熟，他們在政治參與方面還存在一定的問題，有漫長的路要走。

1.具有明顯的服務于自我利益的經濟價值取向

馬克思主義認為，追求利益是人類一切社會活動的動因，“人們奮斗所取得的一切，都同他們的利益有關”。促使新社會階層政治參與的內在動因是為了維護和實現自身的經濟利益，這也是他們追求、保護、發展自身利益的必然反映。新社會階層人士的政治參與，無論是主動的個體和組織行為，還是政治安排型的參政行為，都試圖控制和影響公共權威，把自身希望解決的各種問題帶進黨和政府的決策領域，使本階層獨特的利益訴求能夠引起黨和政府的注意和重視，并得到有效解決，從而為他們的企業發展創設公平競爭的經濟環境和較好的政治環境。同時，他們也希望通過參政議政，提高自身的社會地位和企業的知名度，以利于企業的進一步發展。也就是說，只有對他們的經濟發展和社會地位有利的政治或社會活動，他們才會積極參與，否則，他們就會有意回避或低調應付。這表明，新社會階層的政治參與主要是功利性參與，具有明顯的服務于自我利益的經濟價值取向。

2.組織化程度偏低

政治參與的主體一般有兩種，一是公民個體，二是利益集團。個體性參與屬于政治參與的低級階段，利益集團的組織參與屬于政治參與的高級階段。我國新社會階層主要是由改革開放以后工人、農民和知識分子中先富起來的那部分人員構成的，其階級基礎依然是工人、農民兩個階級和知識分子階層。目前，他們還沒有形成統一的政治組織，也沒有相應獨立的組織網絡及輿論工具對他們的政治要求進行過濾及綜合。因此，目前我國的新社會階層還沒有形成共同的利益，沒有也不可能形成新的統一的政治階層意識，更沒有形成相對獨立的政治利益集團。故此，現階段新社會階層政治參與的組織性還不是很強，主要還停留在個體參與階段，很少有聯合起來的共同行動，大多都是以個人身份，利用人際關系網絡，就個人利益與政府官員直接接觸，并不是以“新社會階層”的名義參政議政，也不能代表整個新社會階層的利益，具有明顯的個體性和分散性，參與活動并沒有達到高度有效的組織化。

3.渠道不夠暢通

目前，新社會階層政治參與的渠道主要是經有關黨政機關和組織的推薦，進入人大、政協、工商聯等組織，例如，經推薦擔任政府顧問或特約參政人員，到政府及職能部門、司法機關、工商聯等任職。這種參與其實是一種政治安排，在這種安排性參與中，新社會階層主動選擇的機會不多，因此他們普遍缺乏政治歸屬感。同時，在現實生活中，由于大多數新社會階層沒有系統和對口的管理部門，即使有主管部門也只是在工作和業務上進行聯系，政治參與和溝通聯系的渠道不健全、不暢通，缺少有效途徑將其愿望和要求納入黨委和政府的決策過程。在相關調查中，新社會階層人士普遍對政治參與渠道的滿意度比較低。如在深圳新的社會階層人士中，只有19%的人認為自己參政渠道“暢通”，而有37.7%和35.5%的人認為自己參政議政的渠道“一般”和“不暢通”，其中接受調查的民營企業科技人員和技術人員認為自己的參政渠道“不暢通”的高達 55.6%[4]。

4.參與過程存在越軌行為

所謂越軌，是指行動者對制度化的規范的違反，或者是擾亂了互動過程的均衡。政治參與中的越軌行為也就是在政治參與過程中，參與者違反制度化的行為[2]238。目前，在我國，政治資源依然是重要且稀缺的資源，對它的爭奪往往異常激烈。個別人往往會利用自己經濟上的優勢，用金錢進行政治運作，從而產生越軌行為。如一方面，個別新社會階層人士在政治參與中以金錢操縱選舉，進行賄選，拉幫結派，積極尋求掌握政治權力，或在政治系統中扶植自己的政治代言人，致使神圣的選舉活動失去了公信力；另一方面，個別人在政治接觸中拉攏收買政府官員，致使錢權交易、官商勾結的現象屢禁不止，極大損害了黨和政府在群眾中的威信。如在1998—2003年省部級干部違紀違法案件中涉及私營企業情況的數據統計中，涉及經濟類的案件占了相當大的比重。而經濟類案件中涉及私營企業案件的比例較大，有3年高達70%以上，最低的也有29%[1]。

三、推進新社會階層有序政治參與的路徑

美國政治學家亨廷頓認為，發展中國家公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個人或團體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩定[5]。因此，我們要主動加強同新社會階層的聯系，并對其進行教育和引導，使他們能夠有序地參與到我國民主政治建設中來。

1.加強教育，引導新社會階層樹立正確的政治參與意識

推進新社會階層有序參與民主政治，首先應當引導其樹立正確的參與意識。因此，要加強對新社會階層的思想教育，提高其政治參與的理性程度，約束非理性的參與。一方面，要主動加強同新社會階層的聯系和溝通，了解和掌握他們政治參與的態度和動機，積極引導他們堅持社會主義的政治方向；同時，要強化社會責任教育，引導他們自覺履行義利兼顧的社會責任，盡力幫助弱勢群體和困難群眾，兼顧個人利益和公共利益，真正成為合格的社會主義建設者。另一方面，要幫助其樹立明確的階層意識。如前所述，作為一個新興的社會階層，他們政治參與的組織性還不是很強，主要還停留在個體參與階段，大多都是以個人身份而不是以整個新社會階層的名義參政的，缺乏階層意識。在現實的參政過程中，這種行為的社會影響力較小，很難形成強大的政治參與合力，對政府的決策影響也不明顯。因此，要加強教育，引導其樹立明確的階層意識，并通過階層意識達到階層自律，這不僅是新社會階層有序參與政治的基礎，而且也是保證這種參與有序化不可或缺的必要條件。

2.創新形式，拓寬新社會階層有序政治參與的渠道和途徑

拓寬新社會階層有序政治參與的渠道，可通過兩種途徑來實現：一是拓展現有政治體系的空間，增強我國政治制度的包容性和整合力，把新社會階層的政治參與納入到制度化的軌道。各級人民代表大會和政治協商會議是我國公民政治參與的主渠道。因此，要進一步完善人民代表大會制度、政治協商制度等，適當增加新社會階層的代表和委員比例，把他們中的優秀分子吸收到黨內來，或鼓勵他們通過加入各民主黨派來參政議政，不斷拓寬他們有序參與政治管理和政治決策的渠道。二是充分發揮社團組織的作用，鼓勵新社會階層人士組建或參與各種社團組織，并支持這些組織依法開展政治和社會活動。社團能在一定程度上反映和代表社會各階層的特殊利益，故此，社團組織也是擴大公民有序政治參與的一種途徑，是政府實施社會管理的有效工具和有力依靠，在推動和擴大新社會階層有序政治參與方面能發揮很好的輔助作用。為此，我們要盡快出臺在新社會階層中建立相關社團的規劃和管理辦法，使他們能及時組建或參與到相應的社團組織，并從政治上對社團工作進行指導，使它真正成為新社會階層自我教育、自我管理、自我服務的組織，成為黨的群眾工作的重要陣地。

3.構建新社會階層有序政治參與的文化

有序的政治參與離不開良好的社會輿論和政治文化環境。阿爾蒙德曾指出：“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰和感情。這種政治文化是在該民族的歷史和現在社會經濟、政治活動進程中形成的。人們在過去的經歷中所形成的態度類型對未來的政治行為有著重要的制約作用。政治文化影響各個擔任政治角色者的行為。”[6]政治文化是人們對政治的一種主觀價值取向，但卻對人們的政治行為尤其是政治參與有著重要的影響。“政治文化對利益表達是至關重要的……，如果有機會的話，參與型文化更易動員人民。”[6]因此，我們在對新社會階層的政治參與進行教育和引導的同時，必須構建全新的以和諧為基本理念的參與型政治文化。要大力倡導公平與效率的理念，真正把勞動、知識、管理、資本等應有的價值體現出來，以更好地實現和協調社會各階層的利益，建設一種平等競爭、一視同仁、相互協作，各種合法權益得到有效保障的社會主義新型政治文化。

4.加強對新社會階層有序政治參與的引導

“政治引導歷來是政治體制的重要功能，而且是衡量政治體制能力的重要標準。”[7]黨和政府應對參與政治的個人或階層進行正確的引導，這是我國政治參與有序發展的重要條件。特別是在當前我國新社會階層政治參與熱情高漲，而參與的渠道并不健全，且還存在越軌行為的情況下，對政治參與進行正確引導，就顯得非常重要。當前，對新社會階層的政治參與進行引導，重要的是提高他們政治參與的理性化程度，約束非理性的參與行為和參與中的越軌行為。為此，我們不僅要引導新社會階層正確認識和行使自己的政治權利，同時也要引導其正確認識權利和義務的關系，在行使自己政治權利的同時，也要承擔相應的社會義務和責任，把責權義統一起來。另一方面，還要引導新社會階層樹立法制意識，使他們在法律制度的框架下規范自己的行為，以理性合法的形式表達自己的利益訴求，維護和保障其代表的階層的權利，實現政治參與的科學化、規范化。

[1]呂慶春.非公有制經濟人士的政治參與及其困境[J].當代世界與社會主義，2009（1）.

[2]趙麗江.中國私營企業家的政治參與[M].北京：中國經濟出版社，2006.

[3]路梅.中國非公有制經濟五年來在GDP中占比已達六成五[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1026/4569283.html，2006-07-07.

[4]吳德星.積極引導新的社會階層有序政治參與[J].新遠見，2008（9）.

[5]亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[6]劉中元.落實科學發展觀 推進公民行政參與[J].黨史文苑，2008（10）.

[7]劉中元.科學發展觀指導下的公民行政參與[J].河南科技大學學報：社會科學版，2005（3）.