高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫惠惠，吳開(kāi)兵，郭麗華

國(guó)務(wù)院于2007年5月13日頒發(fā)的 《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策做了部署和規(guī)定［1］。國(guó)家助學(xué)金是國(guó)家用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)而設(shè)立的，每年資助的學(xué)生大約占在校生總?cè)藬?shù)的30%，資助分三個(gè)等級(jí)：一等助學(xué)金4000元、二等助學(xué)金3000元、三等助學(xué)金2000元。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，資助面約占在校生總?cè)藬?shù)的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是每生每年獎(jiǎng)勵(lì)8000元，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)名品學(xué)特別優(yōu)秀的學(xué)生。2012年普通高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作剛剛結(jié)束，共資助學(xué)生4170.14萬(wàn)人次，資助金額達(dá)500.64億元，比上年增加92.74億元，增長(zhǎng)22.74%，這些充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高等教育的重視和對(duì)貧困學(xué)生的關(guān)懷，支持了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活［2］。

目前，高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的資助政策越來(lái)越深入人心，也越來(lái)越多地受到社會(huì)的關(guān)注，但高校在落實(shí)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策過(guò)程中存在著一些困難和問(wèn)題，如何解決這些困難和問(wèn)題，使這一惠民政策更好地落到實(shí)處，發(fā)揮其最大價(jià)值，成為高校亟待解決的課題。

一、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作中存在的問(wèn)題

（一）資助政策千篇一律，細(xì)化不夠，操作不強(qiáng)

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布，把“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”作為教育領(lǐng)域的十個(gè)重大教育項(xiàng)目之一，寫入了《教育規(guī)劃綱要》，兩年來(lái)，為貫徹落實(shí)綱要精神，財(cái)政部、教育部等有關(guān)部委密集出臺(tái)新政策新措施，從制度上保障“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，除此之外，教育部和財(cái)政部還聯(lián)合頒發(fā)了《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《高等學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。同年，各地方的教育、財(cái)政、高校也紛紛頒發(fā)了《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》《國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》《國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，從制度層面上為此項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了政策依據(jù)。這種自上而下模式制定的政策在資助工作的前期發(fā)揮了積極的作用，也為高校建立完善的資助體系進(jìn)行不斷探索提供了時(shí)間和空間，然而隨著這項(xiàng)工作的不斷深入，暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多：一是全國(guó)高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定政策大多相似，在不違背總體精神和大原則基礎(chǔ)上，沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際情況制定相關(guān)政策，體現(xiàn)自身特點(diǎn)，而是一味遵從上級(jí)主管部門的要求和規(guī)定，約束了高校的主觀能動(dòng)性；二是各主管部門國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策比較籠統(tǒng)，不夠細(xì)化，操作性不夠強(qiáng)，給具體開(kāi)展工作的班級(jí)帶來(lái)困難，如高校大多以當(dāng)?shù)刈畹褪杖霕?biāo)準(zhǔn)作為判定貧困生的依據(jù)，但對(duì)判定外地貧困學(xué)生就不適用。

（二）資助金額的劃分方式不夠合理

全國(guó)各地方的教育主管部門和財(cái)政部門在劃分資助金額時(shí)一般會(huì)向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)高校、國(guó)家緊缺專業(yè)和扶持專業(yè)、師范專業(yè)等傾斜，但主要?jiǎng)澐忠罁?jù)是根據(jù)各高校的學(xué)生數(shù)量，不能使資助資金達(dá)到最優(yōu)化配置。如一般二本師范學(xué)校的貧困生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生貧困生數(shù)量。

（三）《調(diào)查表》弄虛作假現(xiàn)象突出

高校普遍存在《學(xué)生家庭貧困情況調(diào)查表》弄虛作假現(xiàn)象：一是政府相關(guān)職能部門對(duì)表格的審查不嚴(yán)格，存在見(jiàn)表就蓋章的現(xiàn)象，層層把關(guān)不嚴(yán)；二是名額充裕，真正符合資助貧困標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生數(shù)量不足，為了不浪費(fèi)名額學(xué)生存在造假的行為；三是學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)薄弱，抱著試一試的態(tài)度和想法，不是真正貧困的學(xué)生也跟風(fēng)蓋章、交表。

（四）貧困生評(píng)定工作滯后

開(kāi)展貧困認(rèn)定工作時(shí)，《學(xué)生家庭貧困情況調(diào)查表》上交不及時(shí)，存在突擊填表蓋章現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)定工作滯后，工作缺乏計(jì)劃性，當(dāng)開(kāi)展評(píng)定工作時(shí)學(xué)生才意識(shí)到需要《學(xué)生家庭貧困情況調(diào)查表》。

（五）材料收集和評(píng)定存在困難

新生普遍沒(méi)有認(rèn)識(shí)到入學(xué)通知書(shū)里 《學(xué)生家庭貧困情況調(diào)查表》的用途，沒(méi)有及時(shí)填寫和蓋章，而畢業(yè)生在外實(shí)習(xí)，各種材料上交也不及時(shí)。

（六）對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的意識(shí)不強(qiáng)

從評(píng)定工作開(kāi)始到結(jié)束，因?yàn)闀r(shí)間短、責(zé)任大、任務(wù)重等，因此導(dǎo)致一線工作者工作大多浮于表面，不能把工作做深、做細(xì)。

（七）貧困生檔案庫(kù)建立不完善

高校貧困生檔案庫(kù)建立不完善會(huì)導(dǎo)致每學(xué)年重新進(jìn)行1次貧困生認(rèn)定工作 （要求學(xué)生提交家庭貧困情況調(diào)查表），這就造成工作反復(fù)，老師工作量增加，學(xué)生負(fù)擔(dān)加重。

（八）受助學(xué)生的后期教育管理不足

評(píng)選出來(lái)的貧困學(xué)生后續(xù)表現(xiàn)不盡如人意.有的請(qǐng)客吃飯，肆意揮霍，有的甚至違反紀(jì)律。

二、解決國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作存在問(wèn)題的對(duì)策

第一，構(gòu)建合理的、可操作性強(qiáng)的、具有各學(xué)校特色的貧困生資助體系。各高校要通過(guò)對(duì)大學(xué)生資助政策的理論探索和研究，借鑒國(guó)內(nèi)外其他高校資助政策的創(chuàng)新之處和成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)自身的資助模式、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施主體等方面的不足進(jìn)行深入思考，廣泛聽(tīng)取工作一線輔導(dǎo)員的意見(jiàn)，并吸納一定學(xué)生代表參與政策制定，從而制定出細(xì)化的、操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法。

第二，廣泛走訪、深入調(diào)研、建立科學(xué)的資金劃撥機(jī)制。各地教育主管部門和財(cái)政部門要建立對(duì)高校學(xué)生貧困情況的動(dòng)態(tài)調(diào)查機(jī)制，深入高校，走進(jìn)學(xué)生，廣泛聽(tīng)取廣大師生的建議和意見(jiàn)，以實(shí)際調(diào)研情況為主，結(jié)合國(guó)家相應(yīng)傾向政策和學(xué)校的學(xué)生數(shù)量，劃撥當(dāng)年資助金額，改變以學(xué)生數(shù)量為主劃撥金額的方式，從而使資助達(dá)到最優(yōu)化配置。

第三，以建立學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信機(jī)制為重點(diǎn)，多方面提高學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)。一是建立學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生弄虛作假就取消其評(píng)定資格；二是政府相關(guān)職能部門嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真履行職責(zé)，使資助真正落實(shí)到符合條件的學(xué)生身上；三是堅(jiān)持評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，做到寧缺毋濫，保證資助發(fā)放合理，不浪費(fèi)國(guó)家資金，切實(shí)履行公共財(cái)政職能；四是加大力度提高學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)和感恩意識(shí)。如國(guó)家“三金”尤其是國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的先進(jìn)示范作用發(fā)揮不到位，以至于出現(xiàn)很多學(xué)生爭(zhēng)搶名額的現(xiàn)象，沒(méi)有真正樹(shù)立起感恩意識(shí)和進(jìn)取精神；再加上“三金”的發(fā)放方式是由學(xué)校直接發(fā)到學(xué)生銀行卡里，學(xué)生的榮譽(yù)感不夠強(qiáng)。可以頒發(fā)“三金”及學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)生成材教育，以此激勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，樹(shù)立感恩意識(shí)。

第四，加大政策宣傳，提高資助工作計(jì)劃性和前瞻性。一是每學(xué)年放暑假前，學(xué)校應(yīng)下文要求各學(xué)院向需要的學(xué)生發(fā)放 《學(xué)生家庭貧困情況調(diào)查表》；二是隨高校錄取通知書(shū)發(fā)放 《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在拿到錄取通知書(shū)時(shí)就知曉國(guó)家貧困生資助政策；三是在新生軍訓(xùn)時(shí)和畢業(yè)生實(shí)習(xí)前啟動(dòng)資助工作，以保證學(xué)生在校時(shí)能夠收集材料和進(jìn)行評(píng)定工作；四是政府相關(guān)部門在全國(guó)鄉(xiāng)村、城市社區(qū)、各類學(xué)校廣泛印發(fā)張貼貧困學(xué)生資助政策宣傳畫，介紹資助政策；五是通過(guò)新聞通氣會(huì)、政策宣講等形式邀請(qǐng)新聞媒體宣傳國(guó)家資助政策內(nèi)容及相關(guān)措施，消除學(xué)生及家長(zhǎng)的后顧之憂。

第五，以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。一方面常規(guī)工作應(yīng)做好計(jì)劃性和前瞻性，除名額分配等無(wú)法預(yù)測(cè)外，其它工作應(yīng)提前啟動(dòng)。另一方面，學(xué)校和學(xué)院要加強(qiáng)對(duì)一線工作者的引導(dǎo)，提早安排，及時(shí)做好學(xué)生的思想政治教育，保證資助工作發(fā)揮它的應(yīng)有作用。

第六，高校建立貧困學(xué)生檔案庫(kù)。各高校應(yīng)及時(shí)建立和完善貧困生檔案庫(kù)，下一年開(kāi)展貧困生認(rèn)定工作時(shí)，凡是在學(xué)校貧困生檔案庫(kù)的學(xué)生如果家庭經(jīng)濟(jì)情況有明顯變化的需要重新上交 《家庭貧困情況調(diào)查表》，沒(méi)有明顯變化的則不需要提交，從而減少工作量。

第七，建立跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)受助者的教育管理。各高校要建立健全相應(yīng)的跟蹤反饋機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整對(duì)受助者的教育管理。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn) [R].國(guó)發(fā)〔2007〕13 號(hào).

[2]中華人民共和國(guó)財(cái)政部教科文司，中華人民共和國(guó)教育部財(cái)務(wù)司，全國(guó)學(xué)生資助管理中心.高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介[R].2012-06.