加快城鄉一體化進程推進長春農業現代化研究①

長春市農業委員會調研組

“大城市、大農村、大工業、大農業”是長春市的基本市情，城鄉二元結構比較明顯是長春經濟社會發展的基本特征之一。長春是農業大市，是全國重要的糧食主產區，農業是長春市重要的基礎產業，是長春在全國經濟版圖中的基本優勢。統籌發展工業化、城鎮化、農業現代化，既是省委、市委提出的要求，也是長春科學發展的必由之路，其中，加快推進農業現代化是一個重大的課題。本文力求站在全局的角度，以推進農業現代化為切入點，對未來五年長春市農業農村工作進行初步構想。

一、長春農業現代化建設的基本狀況

長春市近年來高度重視農業現代化建設，農業現代化建設邁出了實質性步伐，成功應對了各種自然災害和市場風險的挑戰，取得了巨大成就，出現了許多歷史性、轉折性、標志性變化，成為長春市經濟社會快速發展的有力支撐和突出亮點。

（一）農業綜合生產能力躍上新臺階

糧食綜合生產能力是檢驗長春市現代農業建設成效的主要標準。從2008年開始，長春市啟動實施了增產30億斤商品糧能力建設規劃，全市糧食產量的階段性水平由原來的150億斤連續穩步提高到目前的180億斤，2011年糧食總產量達到215億斤，再創歷史新高。長春市五個產糧縣（市）區全部進入全國產糧百強縣行列，四縣（市）被評為全國糧食生產先進單位。同時，農業內部結構也得到不斷優化，啟動了“萬頃蔬菜基地建設工程”，全市蔬菜耕地面積發展到7.03萬公頃，總產量達到34億公斤，城市蔬菜自給率達到60%以上。園藝特產作物面積目前已發展到9.1萬公頃，占農作物種植面積的7.2%，形成了20個特色經濟作物種植區。君子蘭產業基地已發展到20多個，面積達到2250畝，養蘭1.5億株，規模以上養蘭戶發展到3000戶，從事君子蘭生產的人員達到5萬余人，年產值實現30億元。2011年，長春市農業總產值實現523.8億元，比2008年增長45.1%；一產增加值實現290.1億元，比2008年增長26.1%；農民人均純收入實現7965元，比2008年增長56.8%。這些成就的取得，標志著長春市農業綜合生產能力實現了質的飛越。

（二）農業科技進步取得新進展

長春市農業科技創新和推廣應用能力顯著提升，“十一五”以來，長春市農業科技總投入達到9002萬元，共申報國家、省農業科技項目155項，建成了國家大豆改良中心長春分中心、國家大豆試驗站等科技創新平臺，高油大豆新品種培育研究處于國內先進水平。在生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水等領域都有所突破。從2009年開始設立“農業科技進步推廣獎”，每年確定30至50項重點先進適用農業技術推廣項目，主推的重大增產技術應用有所突破，今年玉米保護性耕作面積達到近百萬畝，水稻標準化栽培大棚育苗面積占到六成，玉米螟生物防治和稻瘟病防治實現全覆蓋。建設旱田節水灌溉技術試驗示范田20萬畝，推廣玉米膜下滴灌1.8萬畝。建立玉米、大豆、水稻和蔬菜試驗示范基地18個，建設萬畝高產示范片98個，全市先進適用農業科技推廣面積達到1010萬畝。全市農業科技推廣普及率達95%以上，作物優質高產綜合配套栽培技術推廣率在80%以上，優良品種覆蓋率達到98%，農業科技貢獻率始終保持在50%左右。這些成績表明長春市農業發展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉向主要依靠科技進步的軌道。

（三）農業物質裝備達到新水平

2008年以來，以增產30億斤商品糧能力建設為目標，組織實施建設了農田水利、土地開發整理、高標準良田建設、云水資源開發利用等十大工程，爭取到國家、省支持資金14.3億元，完成投資21億元。長春市現有萬畝以上灌區29處，其中大型灌區3處，中型灌區26處，農業生產條件大為改善，為農業增產提供了有力保證。農業機械化水平快速提升，擁有農機總動力達到468萬千瓦，拖拉機保有量15.9萬臺套，配套農機具42萬臺套，比2008年分別增長32.6%、24.2%和22.8%。從2008年開始在全國率先實施機械深松深翻工程，宜耕地三年深松一遍，共整地1356萬畝。全市全程農機化示范區面積達到16.3萬公頃。玉米、水稻耕、種、收農機化程度不斷實現新突破，綜合農機化水平達到66.4%，農業生產方式實現了從人畜力向機械作業為主的歷史性轉變。

（四）農業組織形式發生新變化

農業產業化經營水平越來越高，已初步形成玉米、水稻等十大加工體系。“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的利益聯結方式成為主導。農業組織化程度提高，農民專業合作社發展到1748個，帶動農戶20萬戶。農村土地流轉市場服務體系建設步伐加快，雙陽區、九臺市是吉林省第一批試點單位，建立了土地流轉服務中心，指導簽訂土地流轉合同7.5萬份，目前，土地流轉面積達到17.9萬公頃，占耕地總面積的15.5%，轉出土地農戶11.7萬戶，占全市農戶總數的10.5%。科教興農戰略深入實施，“陽光工程”每年培訓勞動力80萬人次以上。農資市場監管力度加大，市場秩序好轉。農產品質量安全得到重視，全市蔬菜、水果批發市場全部納入監測范圍，全天候監測，檢測合格率穩定在95%以上。農業生產經營的產業化、集約化、標準化水平得到較大提升。

（五）農村工業化實現新跨越

“十一五”期間，長春市農產品加工業發展迅猛，保持了年均27.6%的增速，高于全市工業平均增速12個百分點。2011年規上企業產值實現1020億元，占全市工業經濟比重達到14.3%，成為繼汽車產業之后又一個千億級支柱產業。農業產業化龍頭企業集群不斷壯大，全市農產品加工企業2220戶，其中規上企業287戶，產值超億元的企業65戶，超十億元的10戶，超百億元的3戶。擁有國家級龍頭企業17戶、省級75戶、市級176戶。縣域工業持續快速發展，重點建設了十個省級工業集中區，每年完成基礎設施建設投資10億元，擺放項目10平方公里，目前已經發展到72平方公里，一大批重大項目落位集中區內。工業化推動縣域經濟發展，2011年，長春市縣域地區生產總值實現1407.2億元，增長19.9%；規模以上工業總產值完成815.4億元，增長48.4%；固定資產投資完成662.4億元，增長52.9%，其中完成工業固定資產投資452.3億元，增長53.2%，各項指標全部大幅高于全市平均增長水平。縣域全口徑財政收入實現72億元，增長39.0%，其中地方財政收入實現43.9億元，增長44.9%。四縣（市）和雙陽區全口徑財政收入全部突破10億元，農安達到20.1億元。在吉林省縣域升級進位排序中，四縣（市）全部進入前十名，農安縣名列第一。

（六）農村城鎮化呈現新勢頭

2009年初，長春市開始實施“經濟強鄉鎮建設”工程，突出工業項目拉動，培育特色產業，完善基礎設施，發展公共事業。目前長春市已有7個鎮進入國家重點鎮，9個鎮進入省級重點鎮，16個鎮進入省“百鎮建設工程”，有13個鄉鎮財政收入超億元，全市城鎮化水平達到54%。2011年末，為深入實施城鄉統籌發展戰略，長春市正式啟動了“城鄉雙向一體化試點”工作，結合“長吉圖”規劃，確定了奢嶺、卡倫、米沙子、合隆、勸農、富鋒和興隆山7個試點鎮，目前進展順利，圍繞城鎮建設、都市農業新上了一批項目，開辟了城郊經濟新的增長點。在土地增減掛鉤、引進強勢農業企業、發展合作經濟等方面進行了有益探索。試點鎮區位優勢明顯、資源稟賦獨特、產業特色鮮明、基礎條件良好、發展空間廣闊，將為長春市實現城鄉互動、統籌發展起到重要的示范和推動作用。

二、長春農業現代化進程中存在的突出矛盾

隨著長春市現代農業建設步伐的加快，生產力水平不斷提高，生產關系中一些深層次的矛盾和問題也凸顯出來，亟待解決。現階段長春市的突出矛盾表現在農業物質裝備水平落后與自然災害頻發之間的矛盾；過于分散的生產組織形式與社會化大生產之間的矛盾；傳統的農業生產經營方式與多樣化市場需求之間的矛盾；農業發展方式轉變與社會化農業服務體系滯后之間的矛盾。主要問題是農業現代化水平低，按照農業現代化一般表述（水利化、農機化、信息化、農業生產組織化），全國現代化程度最高的上海已達70%以上，長春綜合指數30%左右，跨入現階段現代化的門檻尚有2/3的路程。具體問題集中表現在以下四個方面。一是農業基礎設施依舊薄弱。盡管近年來有較大改善，但從總體看陳賬較多，特別是農田水利設施老化問題嚴重，預防和應對自然災害的能力不強，造成糧食生產波動很大，遠不能適應現代農業的發展要求。二是土地集約化程度不高。由于受地域及市場環境影響，農民對土地的依賴性較強，土地流轉進程緩慢。從目前流轉的特點看，還處于初始階段，種糧大戶不多，農業企業較少，合作生產經營弱小，流轉方式主要還是以農戶間的自發零散流轉為主，以短期流轉為主，實現適度規模經營還存在相當大的困難。這種分散經營制度，其弊病是農業先進適用技術推廣應用效果不佳，農機化發展受到限制，導致勞動生產率低下，農業效益不高。三是生產經營方式落后。農業產業化基地建設水平不高，企業與農戶之間的利益聯結不夠緊密，農業生產的專業化、規模化程度較低。農村專業合作組織發育滯后，農業生產經營方式仍然以小農經濟為主，組織化程度較低。城鄉融合度不高，強勢企業進入農業領域不多，特別是受體制、機制的影響，城鄉間項目、資金、技術、人才等要素流動還遠不適應形勢發展變化的要求。四是農業公共服務體系建設滯后。農業科技投入總量偏低，科技成果轉化率不高。基層農業科技推廣體系運轉困難，作用發揮很不理想。農村青壯年勞動力大多數外出務工，農民教育培訓任務艱巨，專業從事農業生產的新型農民緊缺。農業綜合執法力量不足，農資市場管理壓力較大。

三、未來五年長春市農業現代化建設的發展目標

（一）指導思想

堅持農業基礎地位不動搖，以科學發展觀為指導，把建設現代農業作為振興長春經濟的基礎支撐，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，加快城鄉一體化發展。堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，加快轉變農業發展方式。堅持不斷改善農業基礎設施，優化農業產業結構，強化農業科技支撐，創新農業經營機制，推進農業水利化、機械化和信息化，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增強農業抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力，加快建設全省乃至全國重要的糧食核心產區和現代農業產業基地進程。

（二）發展思路

發展思路概括地說就是圍繞一個主題，突出一條主線，把握三個重點，實施五項計劃十六項工程，健全完善八大體系。圍繞一個主題，即圍繞農業科學發展這個主題。突出一條主線，即以加快轉變農業增長方式為主線。把握三個重點，即縣域農村以提高糧食綜合生產能力為重點，城區及周邊鄉鎮以發展現代都市農業為重點，產業銜接以發展農產品加工業為重點。實施五項計劃十六項工程，即農業轉型升級計劃（兩千萬畝高產穩產糧田建設工程、世界級農產品加工倍增工程、都市農業“五園”建設工程、科技興農工程、新型經營組織培育工程）、新型村鎮建設計劃（鎮村體系規劃工程、城鄉雙向一體化試點工程、和美新村建設工程）、新型農民培育計劃（農村基礎教育工程、農業科技培訓工程、農村文化建設工程）、農民收入五年倍增計劃（“小老板”培育工程、農民工品牌打造工程）、和諧鄉村建設計劃（農村社會保障工程、積累矛盾化解工程、民主法制推進工程）。健全完善八大體系，即思想保障體系、現代產業體系、政策保障體系、科技支撐體系、現代裝備體系、社會服務體系、質量保證體系和現代農業指標體系。

（三）發展目標

長春市農業現代化建設要實現糧食生產穩步增長，農業結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優化，農業產業體系更趨完善，農業土地產出率、資源利用率和勞動生產率大幅度提高，力爭三年內取得明顯進展，五年內取得突破性成效。到2015年，糧食綜合生產能力穩定在200億斤以上，農業科技貢獻率達到60%，農作物耕種收綜合機械化水平達到80%，耕地灌溉率達到30%，農業灌溉水利用系數達到0.55以上。農產品加工業產值達到2000億元，農產品加工率達到70%。四縣（市）工業集中區發展到100平方公里，縣域經濟占全市GDP比重達到30%以上。全市城鎮化率達到65%。到2017年，農業生產基本實現技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯，在全省率先基本實現農業現代化。農產品加工業實現產值2750億元，年均遞增15%左右。縣域經濟地區生產總值達到3000億元，全口徑財政收入160億元，力爭1個縣進入全國百強，3個縣進入東北30強。建立起城鄉統籌一體發展的新格局，在破除體制機制障礙上取得突破，初步達到城鄉產業發展互補、公共服務均等、城鄉差別明顯縮小。農民收入力爭達到1.6萬元，保持年均14.88%以上的增長速度，實現五年倍增的奮斗目標。

（四）工作原則

1.統籌推進的原則

推進農業現代化，要和推進工業化、城鎮化統籌考慮一體安排。一是要在三次產業的緊密聯接中體現統籌。農業在一、二、三次產業中都有體現，目前的問題是聯接的不夠，產業鏈還沒有真正形成，比如畜產品加工業，本地畜牧源占不到40%，另外，農業三產為一、二次產業服務的功能還不強。二是要在兩個布局（生產力布局、城鎮村體系布局）深度融合中體現統籌。三是要在“全域長春”的整體規劃中體現統籌。

2.規避風險的原則

在推進“三化”進程中，要注意規避可能的社會風險，在社會和諧中實現社會發展。目前，長春市農村存在的潛在影響社會穩定的重大問題有集體經濟組織成員資格確認、農村土地承包經營權糾紛、土地征用補償費分配、集體資產收益分配、村委會換屆選舉、農村社會治安、鄉村干部不廉、城中村失地農民養老保險、歷史遺留問題、撤制村集體資產處置等十個方面。在推進農業現代化進程中必須依法依規辦事，決不能再留社會隱患。

3.激活主體的原則

推進農業現代化進程，農民、各類農村經濟組織是主體，必須注意激發主體的積極性，政府不能包辦代替，更不能“搞運動”。

四、實現長春市農業現代化的基本路徑

農業現代化就是推動傳統農業向現代農業轉變的歷史過程，既包括農業生產的現代化、流通的現代化、消費的現代化，也包括農村的現代化、農民的現代化。我們必須作為一個有機整體，全面推進。

（一）用工業化思維謀劃農業，實施農業轉型升級計劃

工業化從特征上說就是社會化大生產，就是用現代科技武裝產業，就是三次產業緊密聯接。為此，未來五年我們要全面實施農業轉型升級計劃，立足“五個轉變”，實施“五項工程”。

1.實現由靠天吃飯向高產穩產轉變，實施“兩千萬畝高產穩產糧田建設”工程，使長春糧食綜合生產能力上水平

第一，加快農田水利配套設施建設。今后一個相當長的時期，“水”是制約長春種植業水平提升的瓶頸。目前，長春市糧食單產為每畝489公斤，超全國畝產111.4公斤，超全省50.4公斤。近年來，長春市雖然堅持內涵與外延并舉的增產路徑，但總量增長主要是通過穩定高產糧食作物面積取得的，年際間高產作物面積占宜耕地總面積的85%以上。適宜高產作物的農田標準率僅為40%左右，在標準農田中水利化面積不足20%，每遇干旱糧食單產波幅較大，現有的水利工程不足以抵御旱災給農業生產帶來的危害。長春市區域內現有的水庫工程、灌區工程建設年代較為久遠，建設之初至現在一直缺乏與旱田相配套的工程措施，灌區工程和水庫工程由于年久失修，應發揮的水田灌溉功能已大打折扣，對旱田灌溉更無從談起。近年來的抗旱井工程，由于缺乏配套工程，只能做到春播坐水種，每遇農作物苗期、生長期和營養期干旱，只能是坐等天然降雨。今后，長春市的農田水利建設方向和重點，應是旱田水利配套工程，逐步擴大農田有效灌溉面積，大力推廣節水灌溉技術，提高抗旱能力，突破“水”對于全市旱作農業的制約。要認真普查水資源狀況，根據實際情況，推廣指針式噴灌技術、卷盤式移動噴灌技術、下滴灌技術。同時兼顧澇區治理工程建設，使全市旱澇保收田面積擴大到100萬公頃，糧食單產水平達到10噸以上，糧食總產量躍升到200億斤階段性水平。第二，加快推進農田作業全程機械化。農業機械化不僅是農業現代化的重要標志，也是農耕制度綜合改革的重要載體。農機化作業不僅節省大量勞動力的投入，同時也大幅度地提高農業生產效率，進而推進農機與農藝技術的有效組合。長春市目前農機綜合作業率為66.4%，主要是農業收獲環節農機作業率低，植保環節農機作業率低，秸桿機械還田率低。今后一個時期，應重點推進全程農業機械化作業示范區建設，逐步提高大中型主機存量和主要農機具配置，重點是收獲機械、玉米免耕播種機械、深松機械、植保機械，依托農機化推行綜合農藝措施，加快推進農耕制度的綜合改革。通過推廣秸桿粉碎還田和農機化免耕技術，增加土壤有機質含量，培肥地力；通過機械分層施肥，提高肥料利用率；通過機械化施藥，提高植保效率；通過機播、機插、機收，搶占農時，提高生產效率，降低農業生產成本。第三，加快推進農業信息化。現代農業信息體系主要包括農業技術信息、農產品市場信息兩個大的方面，涵蓋農業生產的產前、產中、產后全過程。按照全方位服務的功能，構建市、縣、鄉、村、戶（企）五個層級的信息服務體系，及時有效地傳送農業生產先進適應技術，為農戶提供生產技術咨詢，解答破疑生產性、經營性的難題；及時有效地傳遞農產品市場信息，為農戶、農企提供農產品供銷信息、農用生產資料銷售信息，搭建農企對接、農超對接的平臺。

2.實現農業生產內部一、二產業分離向緊密銜接轉變，實施“世界級農產品加工業基地建設”工程，使長春農業產業體系上水平

堅持實施投資拉動、項目帶動、品牌驅動戰略，進一步加大工作力度和政策扶持力度，全力推進十大加工體系建設，培植壯大龍頭企業群體，延伸產業鏈條，提高產品附加值，把規模做大、產品做精、品牌做響，努力把長春打造成“世界級農產品加工產業基地”。到2017年，長春市規模以上農產品加工企業實現產值2750億元，五年年均遞增15%左右；其中，2013年計劃實現產值1570億元，增長15.4%。第一，全力推進十大加工體系建設。玉米加工力爭形成加工能力1000萬噸，產值達到1700億元。玉米秸稈加工力爭形成加工能力400萬噸，產值達到100億元。肉牛加工力爭形成皮革加工能力100萬張，有機肥10萬噸，產值達到500億元。生豬屠宰加工力爭形成加工能力1500萬頭，產值達到250億元。禽類加工（雞、鴨、鵝等禽類）力爭形成加工能力5億只，產值達到200億元。兔屠宰加工力爭形成加工能力2000萬只，產值達到20億元。乳制品加工力爭形成加工能力60萬噸，產值達到80億元。鹿產品加工力爭形成加工能力10萬只，產值達到50億元。稻米加工力爭形成加工能力120萬噸，產值達到70億元。食用菌和蔬菜加工力爭形成加工能力蔬菜40萬噸、食用菌3萬噸，產值達到80億元。第二，培育壯大龍頭企業群體。力爭培育出1個產值超千億元企業，1個產值超500億元企業，2個產值超百億元的企業，50個產值超億元企業，形成龍頭企業群體，國家級、省級、市級重點龍頭企業分別達到20戶、120戶、220戶。第三，全面提高農業產業化經營水平。全市參與農業產業化經營農戶達75萬戶以上，覆蓋面達到85%以上，轉移農村勞動力50萬人以上，增加農民收入50億元以上。

3.實現農業由提供產品向提供產品和服務并重轉變，實施“都市農業五園建設”工程，使長春農業在產業功能拓展上上水平

以服務城市、改善生態、增加農民收入為宗旨，圍繞農業生產、生活和生態多維功能，拓展農業發展空間，調整優化城區農業產業布局，推進產業結構升級，通過城鄉互動、優勢互補、產業互融，以建設綠色菜園、特色果園、四季花園、市民游園、新型生態創意園為重點，構建功能多樣、業態豐富的現代都市農業綜合體系。到2015年，城區（指朝陽區、南關區、寬城區、二道區、綠園區和凈月、經開、高新、蓮花山、汽車產業開發區，下同）基本實現普通糧食種植和傳統畜牧業雙退出，特色、精品、高效農業快速發展，產業結構優化升級邁出實質性步伐。城區農業實現由單一的生產功能向生產、生活和生態多維功能轉變，初步形成以特色農業、設施農業、休閑農業、會展農業為主體，集安全優質農產品生產、科技示范、休閑觀光、生態保育等功能于一體，具有北方特色的現代都市農業體系。

4.實現農業增長由主要依靠增加物質投入向主要依靠科技轉變，實施“科技興農”工程，使長春農業科技上水平

長春市糧食生產現存兩個突出問題。一是自然約束類的問題，主要表現為水土資源匹配不佳，長春市耕地資源134.1萬公頃，人均占有面積為全國平均數的1.9倍，但人均占有水資源量382立方米，為全國人均的13.6%，長春耕地畝均占有水資源量169立方米，為全國畝均數的12%。水資源承載農業生產的能力嚴重不足，易旱面積達29萬公頃。同時長春市又有近35萬公頃澇洼地，易于遭受過境水侵蝕，形成澇災，此種情況發生機率雖然減少，但仍然約束農業生產。二是農業生產組織形式創新不夠，農民新型合作組織和適度規模經營尚處于起始階段，一家一戶的小生產仍是長春農業生產經營的主體。農業生產社會化組織形式的嚴重匱乏，易于產生兩個后果，一是科技推廣與經濟發展結合度低；二是掠奪式粗放生產難以扼制。在現有的資源條件下，繼續靠增加水資源的大量投入來增加農產品產出的余地越來越小，不僅如此，大量化肥、農藥等投入品，不僅制約農產品質量安全水平的提高，還導致農業水源污染日益嚴重。據統計，長春市每公頃耕地化肥投入1700斤左右，年使用量不低于100萬噸，公頃化肥投入量高于全國平均水平。鑒于上述問題，實現長春市農業生產的持續發展，根本出路在于科技研發推廣創新。影響我市農業科技研發、科技推廣應用的因素較多，但主要還是體制上的障礙。農業科技研發不同于工業等其他領域，研發過程始終與經濟結合度高，企業是研發投入和自主創新的主體，而農業科技公益性特征明顯，這就決定研發投入必須以政府為主，研發主體為國有農業科研事業單位，研發機制可以是產學研結合。但目前長春市對市級農業科學院實行財政差額撥款，這種情況是全省唯一，在全國也屬個別。這種管理體制造成的直接后果是研發能力弱化，只能是“掙錢養兵”，難以專注農業科技研發。各級農業技術推廣機構，職能作用發揮有限。主要原因是缺乏應有的設備和實驗場地，另外推廣機制也不完善，還沒有解決科技推廣應用最后“一公里”的問題。同時由于小戶分散經營組織形式的大量存在，農戶應用科技成果內生動力不足，科技推廣應用到戶率低。實現這一轉變，首先要理順農業科研單位的管理體制，加大政府對科研機構研發資金的投入，對長春市農業科學院實行財政全額撥款，激發研發主體的內在動力，同時鼓勵和支持建立產學研相結合的研發機制，增強科技研發的活力。其次要加強農業科技推廣體系建設，提高技術推廣裝備水平，完善推廣手段，建立靈活多樣的推廣機制，提高農業先進應用技術推廣到戶率。第三是采取各種有效形式，加強對新型農民的培養，組織各級相關部門、涉農機構，采取站村對接、人戶對接等形式，大力開展農業生產技能和市場經濟知識培訓，積極發展種養殖業的專業戶，培育從事農產品流通的經紀人及其組織。

5.實現由分散經營向規模經營和集約經營轉變，實施“新型經營組織”培育工程，使長春農業經營方式上水平

農業的規模經營主要是耕地的適度規模經營。美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家，由于農業從業人口少，人均耕地資源量大，采取農場主經營模式；歐洲一般是中、小型農場主經營模式；亞洲國家一般為小規模和超小規模農業，其中日本、韓國戶均經營規模18畝左右，屬超小型農業。長春市耕地經營規模同屬超小型，這種經營規模在向現代農業過渡中易于出現下列情況。一是使用先進適用技術內在動力不足，二是生產環節節本降耗受限制，三是以轉讓形式擴大規模受抵制。實現集約經營的前提是創造和逐步形成農民可能離開土地并能較好生存的社會經濟條件。為此，要大力發展農村二、三產業，實現大多數農民的就地轉業。實現集約經營的途徑是培育新型經營組織，發展農業產業化經營，建立新型經營主體，發展社會化服務，推進生產經營專業化。長春市目前集約經營已經出現土地托管、農戶合作經營、農民大戶、家庭農場、龍頭企業帶動、村企合作等多種形式，今后一個時期，要大力扶持和培育這些新型主體，使之成為長春現代農業發展的主力軍。實現集約經營要把握的原則是，農民自愿的原則；保護農民土地承包權不變、農民集體經濟收益分配權不變的原則；經營主體主導的原則，也就是“一自愿兩不變一主導”。實現集約經營要把握的節奏和力度是，避免經營集中引起“拉美現象”，集約速度可以略快于工業化、城鎮化的速度。

（二）用城鎮化標準建設農村，實施新型村鎮建設計劃

1.實施鎮村體系規劃工程

為避免無序建設、重復建設，以縣（市、區）為單位，集中力量，進行鎮村體系規劃，形成布局合理，與生產力布局相匹配的建設規劃。

2.實施城鄉雙向一體化試點工程

積極推進城鄉雙向一體化，重點推進“城鄉雙向一體化”試點工作，主要內容可以概括為“六統六改三建”。一是建立促進城鄉經濟社會統籌發展的一體化制度，包括城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉生態建設一體化、城鄉就業與社會保障一體化、城鄉社會事業一體化。二是推進試點鎮綜合配套改革，包括農村產權制度改革、土地綜合整治改革、財政體系改革、推進試點鎮戶籍制度改革、住房保障制度改革、社會基層治理結構改革；三是集中建設以工業集中區為代表的產業發展平臺、以農村新型社區為代表的鄉村治理平臺、以土地承包權流轉服務中心為代表的農村產權交易平臺。奢嶺、米沙子、合隆、卡倫、富峰、興隆山、勸農山7個試點鎮要加快發展、率先發展，為全市實現城鄉統籌、“三化”同步推進起到示范和促進作用。要按照城鄉一體化發展的要求調整發展思路，做好發展規劃，確定工作重點。要強化產業支撐，立足自身優勢發展特色主導產業，依托現有工業集中區的優勢，吸引和承接城市工業“退二進三”。加大招商引資力度，引進強勢企業進入農業領域，推進規模經營，發展現代農業。要強化基礎設施，用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，加快小城鎮建設步伐。加快發展現代服務業，為加強城鄉融合提供載體，促進城鄉人口雙向流動。要著力突破體制機制障礙，推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、公共服務向農村拓展、城市文明向農村傳播，實現城鄉之間資源的優化配置、要素的合理流動、人口的加速轉移。三年內實現體制機制的重點突破，五年內基本實現城鄉雙向一體化發展的新格局。

3.實施長春市“和美新村”建設工程

按照新農村建設總方針的要求，重點整合資源，加大投入，全面提升農村環境整治水平和社會服務水平，打造和諧美麗的社會主義新農村。按照分區分級建設的原則，該建設工程共分三個建設層次。一是打造標桿村。全市計劃打造10個標桿村。標桿村選定要綜合考慮涵蓋長春市新農村建設若干成功模式，包括利用土地政策集中建新村模式、村企聯合建新村模式、現代農業支撐模式、合作社帶動模式、鄉村旅游模式、舊村改造模式等等。建設目標是東北地區先進，吉林省內一流。二是打造“七線兩環”樣板村群。“七線”分別是：長吉北線、長吉南線、102線、長農附線、長白西線、長青線和榆陶線，“兩環”是指環長春市周邊和環機場周邊。省級示范村在布局上應向“七線兩環”重點區域集中。市里將以“七線兩環”區域內的300個村為重點，打造樣板村群，統一規劃建設道路、邊溝、圍墻、大門和太陽能路燈，引領帶動縣、鄉、村集中配套投入，目標是打造新農村建設靚麗景觀帶。三是帶動提升村。標桿村、省級示范村和樣板村群以外的1000多個村確定為提升村，以環境整治為重點，全面提升農村環境，積極發展生產，為全面建設打好基礎。建設內容概括為“兩建三改四化”。“兩建”包括建社區服務中心（村部、文化室、衛生所等等）、建文化休閑廣場；“三改”包括改水、改廁、改院；“四化”包括硬化、凈化、綠化、亮化。在推進措施上，加大城市支持農村工作力度，建議設立新農村建設專項資金，額度為每年1億元，用于打造標桿村和樣板村群。繼續實行市級領導包保幫扶機制，由市級領導幫扶10個標桿村和環長春市周邊樣板村群，縣級領導包保幫扶“七線”和環機場周邊樣板村群。建立起長春市新農村建設考核指標體系，并納入對各縣（市、區）的政績考核之中。確保長春市“和美新村”建設工程實現一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣、五年創一流的總體奮斗目標。

（三）用現代化理念培育農民，實施新型農民培育計劃

農民是發展現代農業的主體，沒有農民素質的提升，就沒有現代農業的健康快速發展。因此，適應現代農業發展需求，做好新型農民的培育工作，是長春市今后一個時期農業農村工作的核心問題。所謂新型農民是指以農業為職業，占有一定的資源，具有一定的專業技能和資金投入能力，收入主要來自農業，懂經營、會管理的新型職業農民。要以科學發展觀為指導，以加快農村經濟發展為根本動力，加大投入力度，拓展農民教育培訓的廣度和深度，創新農民教育培訓方式，逐步形成政府統籌、部門聯動、社會參與、農民積極響應的長效機制，培育出大批適應現代農業發展的“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的一代新型職業農民。要從農村教育、農業科技、職業技能、文化和民主法制建設等方面入手，實施三大工程。一是實施農村基礎教育工程，提升農民基本素質；二是實施農業科技培訓工程，培養科技明白人，提高農民職業技能；三是實施農村文化建設工程，豐富農民文化生活。未來五年，農民素質現狀要有較大改善，涌現出一大批新型農民，達到一戶一個技術明白人，技能輸出比重達到1/3以上，農民職業技能培訓10萬人，農民創業培訓5萬人，培養具有中高等學歷的高素質新型農民8萬人，農民教育培訓機構的專兼職教師培訓覆蓋面達到100%。

（四）用多元化渠道促進農民增收，實施農民收入五年倍增計劃

實現農民人均收入五年倍增，需要每年增長14.88%，如果按不變價計算，難度是可想而知的。要著眼于建立完善農民收入持續穩定快速增長的長效機制，進一步挖掘農民收入新的增長點，采取多途徑、多渠道和有效實現形式，努力構筑農民多元化增收的格局。一是通過發展集約化經營增加經營性收入。積極推進土地適度規模經營和農戶集約化養殖，積極發展壯大農民專業合作社等合作經濟組織，推進農戶小生產向集約化、規模化、合作化大生產發展，向集約經營要效益，向節本降耗要效益，向提質擴能要效益，大幅度提高家庭經營收入。二是通過提高組織化程度增加工資性收入。現階段長春市農民工資性收入主要靠勞務增收，要抓住當前農村勞動力轉移輸出勢頭強勁、用工市場需求旺盛的大好機遇，通過提高農民工勞務輸出的組織化程度，形成有組織、技能化、品牌化輸出的機制，向長期穩定輸出要收入，向技能輸出要收入，向品牌輸出要收入，實現勞務收入的快速增長，大幅度提高工資性收入水平。三是通過加大政策支持增加轉移性收入。目前，農民轉移性收入主要來自惠農補貼收入，要靠國家惠農政策力度的進一步加強和地方出臺富民政策的支持，增加轉移性收入。四是通過改革體制機制增加財產性收入。目前，長春市農民財產性收入水平還不高，但潛力很大。要按照十七屆三中全會精神，通過加快農村土地流轉，推進集體林權制度、農村金融改革，搞好農村集體經濟二次收益分配，建立完善農村土地征占補償機制，放寬對農村宅基地、房屋產權交易的政策限制等一系列改革措施，促進農村資源資產化、資本化，增加農民財產收益和投資性收益。實施“小老板”培育工程和“農民工品牌打造工程”，通過培育一大批農民“小老板”，推動農民創業就業，提高經營性收入。通過打造一大批各具特色的農民工品牌，提高長春市農民工素質和組織化程度，提高工資性收入。

（五）用民主化方式治理鄉村，實施和諧鄉村建設計劃

“和諧”兩字，從字面意義上說是人人有飯吃，人人有說話的權利。在農村也不例外，為此實施和諧鄉村建設計劃，也要從這些方面著手。一是實施農村社會保障工程，在現有基礎上，進一步完善農村社會保障制度，特別是失地農民、城中村農民社會保障制度，基本實現同等國民待遇，使農民老有所養、病有所醫、困有所濟。二是實施積累矛盾化解工程，對已存在的十個方面潛在矛盾，以縣市區為單位逐一化解。同時，要特別注意在今后的發展中，建立風險評估機制，盡量避免產生新的社會矛盾，更不能因違法違規施政制造新的矛盾。三是實施民主法治推進工程，開展政策宣傳，提高農民法律意識和法制觀念。讓法律法規、黨的政策真正走入千家萬戶，使農民群眾遇到矛盾糾紛后能夠通過法律途徑解決。實行村務、財務公開，民主管理，強化監督機制，讓群眾充分享有知事權、議事權、決事權和監督權，增加村務管理透明度，降低矛盾糾紛的發生機率。

五、推進長春市農業現代化建設的對策建議

未來五年，是長春市農業現代化建設最為關鍵的時期，必須牢牢把握“三化”同步發展的規律和城鄉融合發展的大趨勢，切實找準制約“三化”同步發展的主要矛盾，深入研究具體的解決途徑和辦法，積極探索新階段在“三化”統籌中加快城鄉一體化發展步伐，推進農業現代化的新路子。

（一）健全思想保障體系，強化對農業農村工作的領導

農業是長春的優勢，各級黨委、政府必須在思想上把農業作為經濟工作的重中之重，切實加強對農業農村工作的領導。一是要牢固樹立基礎意識。工業化、城鎮化發展越快，農業的基礎地位就越重要。堅持在“三化”統籌中加快城鄉一體化發展步伐，推進農業現代化，是長春市必須堅持的重要指導思想，要真正體現在工作中，落實在行動上。二是要牢固樹立機遇意識。當前，長春農業現代化正處于重要的戰略機遇期，各級干部要善于捕捉并充分利用好各方面的機遇，在實際工作中搶占先機，贏得主動。三是牢固樹立爭取意識，必須始終打出長春的“農業牌”，積極主動爭取國家的支持，謀劃大的動作。未來五年要重點在三個方面爭取國家的支持。第一，“兩千萬畝高產穩產糧田建設工程”，要爭取向吉林省過去實施的“增加百億斤糧食生產能力工程”那樣，進入國家大盤子。第二，站在保證國家糧食安全的角度謀劃建立長春糧食生產特區。隨著人口增加、耕地減少、污染加劇、氣候變化，農業的可持續發展面臨更大的挑戰。我國2020年新增糧食500億公斤的計劃要逐步落實。長春是一個糧食生產大市，也是全國重要的糧食主產區，為全國的農業發展和糧食安全做出了重要貢獻。近幾年來，長春農業取得了顯著的發展成效，出現了一些現代農業的范例和雛形。因此，站在國家糧食安全的高度謀劃建立加快長春市糧食生產特區是極有可能的。第三，謀劃糧食生產大縣國家利益補償機制，積極向國家爭取財政補償。

（二）健全現代產業體系，促進農業產業化經營

繼續深入實施縣域突破發展戰略。加速縣域工業化進程，縣域工業保持30%的增長速度，重點打造十個省級縣域工業集中區，每年完成工業擺放項目12平方公里，每年建設3000萬以上工業項目300個，建成投產率70%。大力發展農產品加工業，提升農業產業化發展水平。重點打造一批骨干龍頭企業，通過引進、培育、整合等方式，培植壯大龍頭企業群體，到2017年，力爭培育出產值超億元企業100戶，國家級、省級、市級重點龍頭企業分別達到20戶、120戶、220戶。加強基地建設，扶持引導龍頭企業自建或參與農產品基地建設，發展集中經營和規模經營。加強企業與基地和農戶的利益聯結，扶持和推行“公司+基地+合作經濟組織+農戶”等多種聯結模式，探索和創新企業與農民之間“股份合作”、“股田制”、“反租倒包”等形式，開展龍頭企業與專業合作組織與農戶更深層次、更加緊密的合作，讓廣大農民更多地參與到產業化中來，分享工業化帶來的利益成果。

（三）健全政策支持體系，加大對農業的投入

長春農業能否在新的起點上實現新跨越，關鍵取決于政策的支持保護力度。一是建立農業現代化專項資金。市本級每年五億元左右，要求各縣（市、區）二倍配比。主要用于四個方面。第一，農業產業化龍頭企業扶持資金；第二，新農村建設補助資金，主要用于鎮、村規劃補助，重點村重點項目獎補；第三，現代裝備補貼，主要用于節水農業重要設備、病蟲害預防治理、深耕機械補貼；第四，科技興農項目補貼獎金。二是要促進公共財政資金向現代農業建設配置。落實好《全國現代農業發展規劃（2011-2015）》，保證長春市農業投入總量持續增加、比例穩步提高，財政對農業的總投入增長幅度應高于財政經常性收入增長幅度，要向重大農業農村建設項目傾斜。強化基礎設施，積極爭取國家和省里的項目資金支持，爭取中長期政策性貸款，投入農田排灌、土地平整、土壤改良、機耕道路和農田林網等項目建設。保證全市糧食播種面積穩定在100萬公頃，重點推進糧食高產示范片建設、旱田節水灌溉示范基地工程、全程農業機械化作業示范區建設，改造60萬公頃中低產田，建設50萬公頃高標準農田。全市旱澇保收田面積擴大到100萬公頃，糧食單產水平達到10噸以上。三是要鼓勵信貸資金向農業流動。健全引導信貸資金和社會資金投向現代農業的激勵機制，深化農村金融體制改革，創新涉農金融產品和服務，建立農業再保險和巨災風險分散機制。

（四）健全科技支撐體系，加大科技興農力度

堅持科教興農，不斷加大對農業科技創新和推廣的政策支持，明確農業科技的公共性、基礎性、社會性定位，研究制定提高農業研發投入占農業增加值比重、鼓勵增加農業科技貸款、支持發展農業科技創新基金、提高基層農技人員工資等政策措施。謀劃在長春農科院建設現代生物農業創新發展園區。重點組織實施重大農機推廣項目轉化工程、基層農機推廣體系建設工程、農業科技創新能力建設工程、現代農業產業技術創新體系建設工程、基層農技推廣人員素質教育工程和新型農民培育工程。繼續組織好“科技進步推廣獎”活動，增加獎勵資金的額度。注重發展農業職業教育，開展好“陽光工程培訓”，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民，鼓勵和支持新一代有技術、會經營的農民在農村或者回到農村從事農業的現代化經營。健全農業服務體系，加大政策支持力度，加快農業科技成果轉化應用的步伐，健全完善市、縣、鄉三級推廣體系，深入開展科技“三下鄉”活動，解決農業科技推廣應用“最后一公里”問題。抓好農業信息化建設，加強和完善農業信息平臺建設，以“長農網”為核心，實現市、縣、鄉、村四級信息服務網點的高效運轉。加大農資市場管理力度，在農業行政執法的條件改善、隊伍建設、經費保證等方面給予有力支持。

（五）健全現代裝備體系，加強農業基礎設施建設

要加大對長春市產糧縣區的投資，提高現代農業的設施裝備水平，改善農業生產的環境條件；另外，要開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。

（六）健全社會服務體系，推進農產品流通現代化

積極發展連鎖、超市、配送、電子商務等現代流通方式，鼓勵供銷社、市內外大型零售商業企業及為農服務生產企業在農村開拓市場，支持連鎖經營向農村市場延伸，加快物流配送體系建設，放開農業生產資料經營。

（七）健全質量保障體系，加強農業標準化工作

抓好長春市具有優勢的特色農產品標準制定，使更多的特色農產品標準成為國家標準、國際標準，逐步建立統一、權威的農產品質量安全標準體系，加快發展標準化農業。圍繞長春市大宗農產品和具有明顯競爭優勢的特色農產品，積極采用國際標準和國外先進標準組織生產，建立健全長春市農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，加快農產品質量檢測中心建設，健全農產品質量安全檢測制度，實現對農產品質量的全方位檢測，保證農產品質量安全。擴大農產品質量安全認證范圍，加快認證進程，開展無公害食品、綠色食品和有機食品認證。建立健全農產品市場準入、質量追溯、認證、標識和公示制度。加快畜產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，建立動物防疫體系和重大動物疫病應急處理機制。實施重大區域動物疫病應急防治工程。要編制標準化生產模式圖，加大培訓力度，積極引導農業龍頭企業、農民專業合作組織、農業大戶實施標準化生產，并逐步增加標準化生產面積。力爭到2015年末，特色農產品標準化生產面積占農產品生產基地的50%以上。嚴格執行農產品市場準入制度，對龍頭企業、專業生產合作組織（生產基地）生產的農產品進行統一包裝標識和編碼，配套相應監管系統。建立健全以生產、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條的農產品追溯制度，力爭到2015年基本實現地產畜禽、果蔬產品質量可追溯。以“擴大優質農產品品牌影響、拓展國際國內市場、提高農產品競爭力”為目標，建立和完善農產品品牌培育、發展和保護體系。以龍頭企業為主體，培育、提升農產品品牌，引導土地、資金、技術、勞動力等生產要素向品牌農產品優化配置。加大對長春知名品牌農產品的培育力度。針對生產、加工、營銷、管理等各個環節，一個一個地仔細研究如何做大做強的具體措施，形成一個具有前瞻性、可操作性的實施方案，并加強全程跟蹤服務。鼓勵和支持企業及農民合作組織爭創“中國名牌”、“吉林名牌”、“地理標志保護”產品、“中國馳名商標”和“吉林省著名商標”，對爭創成功的政府要給予一定獎勵。加大農產品品牌宣傳推介力度。利用長春農博會，堅持每年開展一次長春名牌農產品評選活動。鼓勵支持企業和農民專業合作組織積極參加國內外各種農業展會，宣傳長春名牌農產品，不斷擴大其知名度和影響力。通過以上措施，力爭每個縣（市）區都涌現出一大批特色品牌農產品，不斷提升農產品的附加值。

（八）健全現代農業指標體系，加強對農業現代化推進工作的考評

發展現代農業，需要運用一套科學合理的指標體系對其進行適時評價，以清醒認識和全面把握其發展現狀和前進方向。因此，建立和實施現代農業指標體系，是發展現代農業的一項十分重要的基礎性工作。近年來，許多省市都在積極進行現代農業指標體系研究，有的已經公布實施。長春市在這方面目前還是空白，有必要借鑒國外發達國家的經驗做法，吸收國內各地的研究成果，抓緊研究制定并適時出臺既符合國家標準又體現長春市情、既科學嚴密又簡便易行的現代農業指標體系。建立現代農業指標體系涉及面廣、綜合性強，需要采用一系列先進的技術手段和科學的分析方法。指標體系應能夠反映現代農業發展的客觀規律和基本趨勢，對長春市現代農業發展起到引領和激勵作用。指標體系應涵蓋現代農業發展所涉及的各個方面、各個環節，能夠全面反映現代農業發展的目標和要求。

［注 釋］

①文中數據來自于工作統計數據和調研數據。