大連市社區社會組織參與社區建設問題研究

宿 玥，李佳芮

（1.中共大連市委黨校 公共與社會管理教研部， 遼寧 大連 116013；2.中共長春市委黨校 公共管理教研部， 吉林 長春 130022）

2009年12月召開的大連市委十屆八次全會提出努力實現科學發展新跨越的戰略目標，并把加快全域城市化進程作為實現科學發展新跨越的重要引擎。在《大連市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，提出要“大力培育發展各類社會組織，加強城鄉組織自治管理。推進社會管理中心向鄉鎮（街道）、村（居）委會等基層組織下移。深入開展和諧社區建設，創新社區管理體制，健全城鄉社區自治和服務功能。”可見，在推進大連全域城市化建設的過程中，隨著社會管理體制改革的深化，更多的管理權限將下放給社區，更多的市民將成為“社區”人并且主要從社區獲得公共服務，所以，搞好社區建設是社會管理的重要理論和實踐問題。社區社會組織是基層社會管理的重要主體和基本力量，社區社會組織發端于社區，是社區成長發展的產物，同時，社區社會組織又服務于社區，它依托社區提供各類公共物品和服務，是社區建設的重要生長點。所以，培育發展社區社會組織，已成為社區建設的有效載體，也是創新基層社區治理模式和構建基層社會管理體系的基本途徑。

一、發展社區社會組織的重大意義

（一）社區社會組織基本理論

“社區社會組織是指由社區組織或個人在社區范圍內單獨或聯合舉辦的，在社區范圍內開展活動的，遵守國家法律、法規，尊重社會公德，以自我管理、自我教育、自我服務、自我娛樂為主要活動目的，滿足社區居民不同需求的民間自發組織。”[1]社區社會組織的構成主體、服務對象都是社區居民，而且社區居民以社會聯結的方式組織起來，這種組織的基礎是“對一個由某種共同性統合而成的群體的共同成員感情”，[2](P284)從這個意義來說，社區社會組織的本質就是社區共同體。

按照社會組織的劃分類別，社區社會組織分為兩種類型。一類是社區社會社團，這是由社區居民自愿組成并開展或運行的非營利性社團組織，包括各種社區協會、社區學會、文藝團體和義工隊伍等；另一類是社區民辦非營利服務組織和機構，同社會團體不同的是，社區民辦非營利機構是實體性機構，比如社區托老所、社區公益服務站、社區衛生站等。

按照社區社會組織的生成機制，可以把社區社會組織劃分為三種類型。一類是自發型，如模特隊、健身隊等，屬于群眾愛好者自發的組織，定期活動，但經費自籌，場地是基本固定的露天廣場、公園等，遇有社區重大活動還可以助威添樂；二是傳統型，由于當地的風俗習慣和文化傳統經過長期發展形成的社區社會組織，比如殯葬服務隊等；三是配套型，如社區衛生服務站是上級要求每個社區必須配有的部門，又如社區志愿者協會是評選全國文明城市的必備條件之一，所以這類社區社會組織不同于前兩種類型的自下而上的生成模式，它是自上而下生成的，各街道辦事處和社區居委會對志愿者協會、計生協會等每年都會下撥數額不等的活動經費，同時，這些協會也承擔著相應的政府職能。

按照社會組織的服務領域，可以把社區社會組織分為權益保障類、公共服務類、文體類和慈善公益類等。權益保障類社區組織的目的在于表達和維護社區內某一類成員的合法權益，如社區法律援助中心、社區婦女兒童保護協會、社區環境保護協會等；公共服務類包括為社區殘疾人、優撫對象、生活困難等特殊群體提供無償服務的組織以及為社區普通居民生活提供低償服務的便民利民組織，如社區衛生所、職介所等；文體類包括社區老年大學、健身隊、老年文藝表演隊等；慈善公益類包括社區志愿者協會、義工隊伍、愛心超市等。

（二）大連市發展社區社會組織的必然性

1.發展社區社會組織是維護大連市社會穩定的重要抓手

當前，中國正處于轉型時期，由于體制機制的障礙，社會矛盾增加且燃點低、觸點多，而社區既是地域性社會生活共同體，同時也是利益和文化心理共同體，是社會矛盾生成發展的源頭和基地。社會矛盾的激化也許是個瞬間過程，但公眾的不滿和對立情緒的產生到激烈爆發會經歷一個長期積累、積聚的生成過程，在這個過程的早期，如果矛盾被發現，完全可以通過溫和的方式較容易地解決，避免群體性事件的發生。社區社會組織是除家庭以外的民眾生活常態的組織化形式，是了解社情民意、思想動態的最鮮活的資源，是聯系政府和人民群眾的橋梁和紐帶，更是公民行使“話語權”的主要方式，所以是緩解和疏導社會矛盾的重要抓手。眾多社區社會組織是百姓“說話、訴苦、說理”的宣泄負面情緒的出口，這種宣泄方式是溫和的、安全的、積極的、長期的，如果能夠被回應和傾聽，作為社會的減壓閥是十分有效的。此外，把社會成員納入到各種社區社會組織中，可以起到約束、控制的作用，特別是在情緒激憤的時候，能夠克制他們的過激行為并通過社會組織與政府之間的對話溫和理性地解決問題、化解矛盾、避免危機，從而維護社區，乃至整個社會的和諧穩定。

2.發展社區社會組織是大連市抓好社區黨建工作的重要補充

發展社區社會組織不僅是社會建設、社區建設很重要的組成部分，也是推動基層民主發展，增強黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，鞏固黨的執政之基的必然要求。在社區社會組織開展的各種活動中，充分調動、發揮黨員的先鋒帶頭作用，提高黨組織與居民之間的互動是新時期基層黨建工作的重要平臺和聯系渠道。“社區社會組織的發展為進一步擴大黨組織覆蓋率，密切黨群、干群關系，保持黨同人民的血肉聯系提供了現實空間，而且也給加強基層黨的建設，提高黨的執政能力帶來了新的內涵與活力。”[3]

3.發展社區社會組織是滿足大連市居民多樣性需求的重要途徑

社區社會組織由于貼近民眾，在提供準公共物品方面較之政府和市場更具有優越性。政府僅能夠提供基本的、規模化、制度化、同一的公共物品和服務，而社區社會組織提供的以需求為導向的服務改變了以往政府自上而下向社區投入資源的方式，能夠提供更為多元化、靈活化、個性化、專業化、精細化的服務，這些服務與居民日常生活息息相關，既彌補了政府在這些公益領域的資金不足和低效率，又通過發動社會大眾自身的力量解決了一部分民生問題。

4.發展社區社會組織是繁榮大連市社區文化的重要平臺

社區建設的一個首要任務是推進城市精神文明建設，社區建設的過程同樣是精神文明的提升過程，社區精神文明建設水平的高低、質量的好壞,是衡量一個地區綜合素質的重要標志。社區精神文明建設是一定區域內社會共同體所反映出來的道德素養、生活方式、價值觀念、精神面貌等，而社區社會組織，尤其是在大連市廣泛存在的文體類社區社會組織，以共同的興趣愛好為紐帶，開展活動較為頻繁，不僅對豐富社區居民的精神文化生活起到了積極的推動作用，也為培養社區居民的共同價值觀和歸屬感、認同感，提高公民素質和公共精神起到了重要作用，這對于培養大連市整個社會健康向上的道德風尚至關重要。

5.發展社區社會組織是促進大連市市民進行自我管理的重要載體

社區社會組織本身就是以滿足社區居民不同需求為目的自發形成的組織，它的本質屬性決定其服務的宗旨是為了社區居民，同時，社區社會組織的發展壯大也離不開社區居民的積極參與。社區社會組織的基本特性之一就是自治性，通過促進居民的自我組織、自我教育和自我管理能力，從而推進基層民主建設和實現社會治理。一些能力較強的社區社會組織在與政府合作過程中，不僅得到了政府的認可和支持，而且被逐步吸納進決策體系，從而影響公共政策，特別是那些代表弱勢群體的社區社會組織受到更多的關注，意愿得以更多的表達，可以促使普通百姓參政議政熱情的提高，也鍛煉市民的基層民主參與能力。

二、目前大連市社區社會組織的發展現狀

我國于20世紀90年代開始了社區建設浪潮，涌現出了大量的新型城市社區。近年來，在大連市委、市政府領導下，大連市被評為全國首批社區建設示范市，“30多個區市縣、街道、社區被評為和諧社區建設和農村社區建設示范單位”。[4]與之相適應，大連市的社區社會組織發展也得到了大力推進，“截至2012年10月底，大連市社會組織數量已達到7325家左右，其中社區社會組織已達3351家左右”，[5]大連市每個縣（市、區）都培育發展了上百個社區社會組織，并重點培育慈善公益、社會救助、扶貧、社區服務等公益性、服務性社區社會組織，特別是為社區老年人、少年兒童、殘疾人、低保對象和下崗失業人員服務的社區社會組織。這些社區社會組織在完善大連市社會救助體系、推進社會福利社會化、擴大就業渠道，促進社會和諧等方面發揮巨大作用。

（一）大連市社區社會組織對推動社區建設發揮著巨大作用

1.社區社會組織在為市民提供公共服務方面發揮著重要作用

目前，大連市的社區社會組織，特別是社區民辦非企業單位，通過整合各種資源，為社區居民提供了多種多樣的貼近民生的服務，不僅降低了行政成本、推動了政府職能的轉變，更重要的是滿足了民之所需、所急。例如，養老問題是當前中國社會發展過程中所面臨的急迫問題，大連市于2002年首創了“居家養老”這種新興的養老模式，它最大的特點是在尊重中國傳統習俗的前提下解決了目前社會養老機構不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的需要相結合，調動社會和企業的力量出資建立家庭養老院，成為老人、養護員、政府多方受益的良好模式，目前，這種模式在全國得到推廣和應用。

2.社區社會組織在大連市扶貧幫困方面發揮著重要作用

目前，大連市各街道普遍建有社區公共服務社、慈善超市、社區衛生服務中心、居家社區養老機構、老年人協會、文體俱樂部等社區社會組織，特別是為社區老年人、少年兒童、殘疾人、低保對象和下崗失業人員服務的公益類社區社會組織得到了重點扶持和發展。例如，去年以來，“僅沙河口區社區社會組織就累計開展就業技能培訓1.7萬余人次，安置低保人員6700多人；甘井子區成立的公共服務社、義工站、義工隊、愛心超市等公益類社區社會組織137個，開辟家政服務100多項，發放捐助物品價值380多萬元，惠及困難群眾5萬多人次。”[6]再如，2011年，“全市社區社會組織募集社會資金2500余萬元，采取助學、就醫、便民、養老等多種形式，救助弱勢群體6000余人次”。[6]

3.社區社會組織在化解社會矛盾、維護大連市社會穩定方面發揮著重要作用

目前，大連市各種類型的基層社會組織已成為社會穩定的重要依靠力量，像治安委員會、民間調解工作室、義務巡邏隊、志愿者工作站等各種基層治安防范組織，已經構筑起維穩的第一道防線，例如，“大連市沙河口區社區市民康樂俱樂部的16支隊伍在街道的支持下常年開展活動，提供法律協調服務，化解矛盾138件。再如，成立于2006年的西崗區紅梅調解室，調解各類矛盾糾紛200余起，贏得居民的稱贊。”[4]

4.社區社會組織在豐富大連市市民文化生活、培養社區凝聚力方面發揮著重要作用

大連市各類社區社會組織，特別是文體類社區社會組織以社區為基礎開展豐富多彩的文體娛樂活動，不僅豐富了社區精神文化生活，也在活動中培養了社區居民對社區的認同和熱愛以及人與人之間的互信互愛。現在大連市647個城市社區有文化宣傳類社會組織400多個，普遍建立了宣傳、演唱、舞蹈、健身、攝影、繪畫等組織和隊伍，不僅發展壯大了一批群眾特色文藝團隊，也孵化出一批活躍街道社區的新生力量。例如，“西崗區的白云藝術團、東方神韻模特隊等參加了歷年大連國際服裝節、大連國際啤酒節，在娛樂中宣傳大連、鼓舞群眾。”[5]

大連市社區社會組織的發展之所以能取得較好的成績，主要有以下幾個原因。首先，轉變觀念，大連市區政府高度重視社區社會組織發展問題，從本市居民的實際需要出發，寬領域、多層次地培育社區社會組織，統籌規劃社區社會組織的發展；其次，政策支持，2009年以來，大連市區政府下發了多項指導性文件，明確了社區社會組織培育發展的指導思想和工作目標；再次，財力保障，2010年以來，大連市民政局設立社會組織發展專項基金，用于各類社會組織的培育發展；最后，典型引路，各區通過建立先行試點，積極探索社區社會組織建設的新途徑，不斷培育、發展、規范社會組織，多渠道擴大社區社會組織的活動陣地。

核聚變現象最早于1933年被發現。1952年，第一次實現了核聚變爆炸。然而，從發現核聚變現象至今，受控核聚變的研究還沒有實現有益的能量輸出。

（二）目前大連市社區社會組織在參與社區建設方面存在的問題

1.大連市社區社會組織發展良莠不齊，不規范

場地、資金、技術支持等問題是困擾大連市社區社會組織發展的最大難題。由政府部門支持的強制型社區社會組織由于具有政府的資金支持和引導，自身得到了較好發展，但對于大多數草根色彩較濃的、仍處于發展初期階段的社區社會組織，其發展最大的障礙仍是資金、場地等硬件條件，眾多社區社會組織具有“小”、“散”的特點。由于發展的良莠不齊，社區社會組織參與社區建設比較分散，作用發揮得也較為有限。雖然早在2009年8月，大連市就在遼寧省率先以市政府名義下發了《關于加強城市社區社會組織培育發展的指導意見》，并于2010年出臺了《大連市社區社會組織備案管理暫行辦法》，規范了社區社會組織登記備案工作，但在實際工作中，仍有社區社會組織既不注冊也不備案，主要原因就是許多優惠政策不到位，部分社區社會組織負責人認為沒有好處而不愿登記備案。

2.大連市社區社會組織提供的公共服務作用有限

隨著經濟的發展和人們物質生活水平的提高，社會需求向著多樣化和個性化方向發展，政府無法提供的準公共物品和市場放棄的利潤微小的公共服務都要由社會組織，特別是社區社會組織來提供，但目前大連市公共服務類社區社會組織提供的公共服務無論從數量還是質量來說都不能滿足社會需求。大連市的基層社會組織發揮作用的主陣地仍然是文化娛樂領域，在提供公共物品和社會服務領域，特別是動員資源實現自治的能力較弱，例如，“甘井子區共有社區社會組織1323個，其中文體類857個、服務類338個、公益慈善類63個、社區福利類27個、社區維權類38個”，[7]可見社區社會組織發展的不平衡。而且，由于政府對服務類社區社會組織采取政府購買服務、項目資助等方式，所以領導的重視和具體的扶植政策是推動社區社會組織發展的要件，這就導致社區社會組織對政府較強的依賴性和自身發展的不確定性。

3.大連市社區社會組織的發展缺乏專業的人才隊伍

雖然社區社會組織來自于基層，服務于基層，但要實現做大、做強，要有專業的知識來指導，而在實際工作中，大部分居委會的管理人員缺乏公共管理的基本理論儲備，對于社會組織相關知識掌握的人少之又少，對于指導社區社會組織的發展僅能停留在組織文娛活動等較淺層次和粗放型地做一些一般性的工作。而許多社區社會組織的負責人都是離退休人員擔任，沒有專職工作人員和缺少具有專業知識的工作者，致使很多社區社會組織仍沿用傳統的、簡單的管理方法，在應對市場化所需的宣傳溝通、資源整合、內部管理等方面力不從心，加之服務評估和監管機制的不完善，社區社會組織的發展就帶有較大的隨意性，很容易垮掉。

4.大連市市民對社區社會組織的參與熱情和參與能力有待提高

社區居民參與不足主要有以下幾個原因。首先，政府對社區社會組織缺乏系統性的宣傳教育，造成社會各界對社區社會組織了解不夠，導致參與意識和支持關懷的缺位。大連市除了少數社區社會組織通過網絡和傳單等方式做簡單的宣傳介紹外，大部分社區社會組織基本沒有開展專門的宣傳活動，僅靠口口宣傳；其次，由于社區社會組織對政府的依賴性較強，能動性較差，作用發揮的也不理想，所以自身缺乏魅力吸引；最后，由于受封建“官本位”思想的影響，特別是大連市還有著特殊的殖民地文化，致使很多市民的參與意識和公共精神較弱，所以社區的能動作用還沒有最大程度的發揮。

三、促進大連市社區社會組織發展，推進社區建設的對策建議

大連市社區現行的體制機制、管理模式以及社區社會組織發展的實際水平，決定了社區社會組織的發展離不開政府主導、統領作用的發揮，所以，發展社區社會組織離不開政府的大力支持，政府應做好以下幾方面工作。

（一）轉變理念、達成共識，高度重視社區社會組織發展

進行社區建設，政府不能也不應“單打獨斗”，社區建設的主體要從單純重視政府作用向社會共同“治理”轉變。首先，政府應對自身正確定位，不要“越位”、“缺位”和“錯位”，避免行政化過強和角色不清，不能僅把社區社會組織當成市民的小打小鬧，甚至把他們當成社會不穩定因素對立并嚴格控制起來，應認同社區社會組織充當政府助手的角色，尊重并保證社區社會組織參與社區建設的權利，還政于民。其次，社區社會組織自身要正確定位，社區社會組織不是“二政府”，也不是與政府無關、甚至對立的草根組織，社會組織是公民意識覺醒的產物，并且隨著公民社會的發展，社會組織是公民實現權利、表達訴求的重要平臺，特別是社區社會組織，是實現社會建設到社會治理的重要通道，沒有公民的積極參與和支持，社區社會組織將成為“無源之水”，參與社區建設更無從談起。所以，破除觀念障礙是促進社會組織，特別是社區社會組織發展的重要前提。

（二）明確職能、理順關系，創新社區治理機制

社區居委會是各級政府和社區社會組織聯系的紐帶，但在大部分社區，社區居委會應有的組織群眾進行自我管理的自治功能沒有發揮，而是承擔了大量的行政事務，行政化傾向明顯，這使得居委會的法律地位與實際功能發生了嚴重錯位，權力與責任之間嚴重不對等。如何使居委會回歸其應有的自治職能，深圳市鹽田區創立的“一會兩站”的“鹽田模式”值得借鑒，它將傳統的“議行合一”，行政權和自治權交叉的管理體制，轉變為“一會兩站”、自治和服務相分離的治理模式，社區居委會回歸基層群眾性自治組織的法律地位，其議事權、決事權、監事權交給民選產生的社區居委會，并建立協調機制、評議機制、聽證機制和社區服務機制，執行權交由職業化的社區工作站和社區服務站，這也是國家權力下沉的重要體現。

（三）完善制度、加強監管，實現社區社會組織規范發展

社區社會組織形式靈活，運行成本低，生命力強，可以采取相對靈活的政策進行登記備案管理。其一，對于政治風險較小，關乎社會、民生、福利的慈善公益類、社區服務類的社區社會組織進行登記管理體制的改革，可以取消業務主管單位或者由街道辦事處擔任業務主管單位，將現行的“雙重管理體制”轉變為“準一元管理體制”；其二，進一步規范社區社會組織備案登記管理制度，簡化程序，降低門檻，對一些有別于傳統型的社區社會組織還要給予積極扶持。例如，對于文體類社區社會組織，只要有廣泛的群眾基礎，有相對固定的活動場地、活動時間，器材服裝等，在登記條件上可以繼續放寬。

此外，大連市應通過開展評估工作規范社區社會組織發展。國家民政部已于2007年出臺了《民政部關于推進民間組織評估工作的指導意見》（民發〔2007〕127號），對評估的機構、內容、程序及等級提出了具體的指導意見，大連市也較早地開展了社會組織評估工作，目前，大連市已完成市級73家民辦非企業單位和82家行業協會商會的評估工作，并為這些單位頒發了牌匾和證書，沙河口區、甘井子區、金州區、中山區的民政部門也陸續對民辦非企業單位進行了評估。今后，大連市要開展社區社會組織的評估工作，并擴大評估結果的示范效應，政府相關部門在轉移和委托職能、購買服務、資金扶持、評選先進等方面要優先考慮獲得評估等級較高的社區社會組織，但評估工作專業性較強，涉及面較廣，制定科學合理的評估體系是做好評估工作的前提，所以，應積極探索建立一套科學的社區社會組織績效評估指標體系，并通過試點不斷加以完善，從而全面推開社區社會組織評估工作。

（四）項目牽引、購買服務，解決社區社會組織發展的資金瓶頸

近幾年，大連市各區政府都加大了對社區社會組織發展的資金支持力度，例如，“大連甘井子區政府依托社區社會組織為民辦實事，先后投入400多萬元，建成養老服務中心、社區公共服務社、愛心超市、老年公寓、幸福老年之家200多個，健全了社區基本公共服務網絡；西崗區率先出臺資金扶持政策，每年劃撥專項扶持資金50萬元。”[4]但對于社區社會組織而言，項目管理是推動其發展的最好方式。“所謂項目管理,主要是指導社區社會組織，以社區居民的需求為服務項目，并按照一定的標準開展服務，政府部門則通過契約管理等方式，在對服務情況進行科學評估后，對從事服務的社會組織予以獎勵或補助。”[8]政府和社區社會組織通過發現需求、評審立項、尋找資源、解決問題、項目評估、意見反饋這一完整的流程，實現項目從群眾需求中來，再回到群眾的滿意中去。在這一過程中，政府積極引導社區社會組織參與公益招投標，承接政府項目，對項目的“申請”、“初評”、“實施”、“終評”等一系列流程進行專項指導，從而引導并規范社區社會組織的發展；社區社會組織通過公益項目的競標，與政府良性互動并建立信任關系。所以，未來大連市社區社會組織的發展應要逐步推行項目化管理方式，引入競爭與考核機制，并加大政府購買力度。此外，政府還應給予社區社會組織減免稅收、減免水電費、房屋租賃補貼等優惠政策，讓社區社會組織明確自己得到補貼的數額，改善社區社會組織的硬件條件。

（五）搭建平臺，整合資源，實現社區社會組織持續發展

由于大連市社區社會組織發展得“小”和“散”，良莠不齊，不平衡，所以要把社區社會組織有機聯系起來，搭建聯動平臺和成立孵化基地。大連市可以學習上海，早在2002年“上海市普陀區長壽路街道就創建了全國第一家社區民間組織服務中心，實施民間組織的樞紐式管理”，[9]上海還通過市民中心、民間組織服務中心和街道社會組織聯合會等政府與民間組織合作的新型工作平臺，實現了政府與民間組織的良好溝通。大連不僅要通過推動服務民間組織的社會組織的發展建立網格化樞紐式管理，還應廣泛建立社區社會組織的孵化基地。2011年12月，“‘大連灣街道社會組織服務中心’在大連灣街道掛牌成立，一年以來，根據群眾需求已孵化出紅白理事會、文化演藝協會、書畫攝影協會等10個具有居民自我管理、自我服務的社區社會組織。”[10]于2012年4月開始運營使用的大連西崗區365市民大樓三樓是社會組織管理服務平臺，“設置了項目設計、孵化器、助推器等功能區”，[11]還建立了“大連公益人”QQ群，通過網絡加強聯系，交流經驗，開展工作。2012年8月，中山區啟動社會組織服務進社區活動，“565家社會組織與8個街道的51個社區分別進行服務項目對接”。[12]下一步，在具備條件的情況下應推廣這些模式，廣泛搭建為社區社會組織服務的溝通平臺。

此外，社區社會組織的發展要集合各方資源，包括行政資源和社會資源，不僅要把社區社會組織建設納入到社區建設評價體系中，更要動員社會資源，大連市早在2010年就成立了全國首只新社會組織幫助基金，大連市還可以借鑒寧波北侖區建立企業定向捐贈稅收優惠制度，“即以區民政局捐助中心為中介和平臺，引導企業定向捐贈公益性社區社會組織，區民政局出具捐贈發票并負責將捐贈款足額轉給定向的社區社會組織”，[13]這樣不僅提升了企業的形象，改善了企業和居民的關系，也為社區社會組織發展廣納資金。此外，還可以建立福利彩票公益金項目資助制度，每年從福彩公益金中拿出一定數額，使對公益慈善類社區社會組織的資助轉入到正常化、正規化的軌道，從而加快社區社會組織的發展。

（六）提升待遇、培訓學習，為社區社會組織發展提供人才保證

人才匱乏也是社區社會組織發展的重要瓶頸，市區政府都非常關注社會組織發展中人才吸引和培養問題。例如，大連市民政局正著手明確社區工作者身份和職責，妥善解決社區干部失業保險、工傷保險、生育保險、采暖費和住房公積金等社會保障待遇的問題，社區工作者待遇的改善為社區建設的全面推進提供了智力支持。此外，大連市政府應要盡早出臺社區社會組織服務機構員工就業、社會保障等方面的政策和法規，完善社會組織稅收及從業人員的人事、工資、福利、職稱、醫療、養老等社會保障措施，增強社會組織，特別是社區社會組織對優秀人才的吸引力，提高社會組織的發展能力。

針對社區社會組織發展不規范，大連市也積極開展了多次培訓，例如，大連市民政局于2011年5月舉辦了兩期全市社會團體負責人培訓班，于2012年8月又舉辦了兩期全市社會團體財務人員業務培訓班，但這些培訓基本都是針對市級社會團體或民辦非企業單位開展，絕大多數的社區社會組織沒有參與培訓的機會。今后，可以通過網絡教學、黨校教師下基層、社會組織服務中心組織學習等形式，并在有條件的情況下輔以外出學習考察和觀摩交流等多種培訓方式，開展專項培訓，使基本的社會組織相關理論和法規政策普及開來，從而實現社區社會組織培訓工作的常態化、制度化。

（七）宣傳教育、典型引路，提高社區社會組織的參與度和認可度

歸根結底，社區社會組織的發展還要依靠其主體——廣大市民的積極參與和響應，而對社會組織的參與程度和參與質量直接反映著市民的公共素養，展示著這個城市公民社會的發育水平。市民的公共意識和公共精神不僅僅體現于對社會重大事件的運動式、突擊式參與，更多的是一種習慣的養成，應成為生活的常態，這就需要城市文化的引領和支持。例如，“杭州市根據每個月重要節慶日的思想文化主題，確定民生、禮儀、誠信、感恩等12個主題關鍵詞，開展‘我們的價值觀’每月主題實踐活動，通過這些活動，不僅在全社會形成積極向上的精神追求，更重要的是培養了市民對城市的榮譽感、責任感、認同感和歸屬感。”[14]通過培養市民對公共事務的參與意識，才能為市民廣泛參與到社區社會組織的活動中提供精神動力和支持。此外，政府應加大對社區社會組織的宣傳力度，增進市民對這類組織的關注和了解，2010年，“西崗區對本區的10個社區社會組織頒發了“十佳”社區社會組織榮譽稱號，對100家社區社會組織進行了表彰”，[15]擴大了先進社區社會組織的示范效應。今后，對于發展較好的社區社會組織，政府應通過新聞媒體進行積極的報道和宣傳，給予相應的獎勵，并在一些具體政策上予以傾斜照顧。

（八）完善內部治理，加強社區社會組織自身建設

社區社會組織的成長不僅要依靠政府政策和資金的支持，還要依靠自身服務能力的不斷提高和社會機制的不斷完善。針對目前大連市社區社會組織廣泛存在的機構不健全、治理不完善、行為不規范、公信力不高等問題，社區社會組織自身要調整組織結構、落實管理制度，實現自我約束、自我管理，從而提高自治能力。例如，社區社會組織要設立員工大會并完善員工大會召集管理制度；建立理事會制度，理事會成員由社會人士擔任，必要的時候還可以建立監事會制度；按章程規定的程序選舉產生領導班子并履行職責；按規定建立黨組織；設立組織章程等。

總之，社區社會組織作為社會自治的共同體，它的發展是一項長期艱巨的工程，需要大連市政府和民間社會的積極配合，特別是市區政府要切實轉變觀念，增強責任意識，加大工作力度，積極探索，開拓創新，扎實工作，推進社區社會組織健康有序的發展，從而最終實現大連市的“十二五規劃”目標，建成“幸福大連”。

[1]廣東省中山市民政局.社區社會組織:社區建設一支不可缺少的力量[N].中國社會報，2011-10-31.

[2]鄧正來、亞歷山大主編.國家與市民社會[M].北京：中央編譯出版社，1999.

[3]讓社區社會組織成為社會建設的抓手[N].中國社會報，2011-01-13.

[4]站在新高度實現新突破加快我市社區社會組織創新發展[EB/OL].http://www.dlshzz.org.cn/?ac=news&typeid=8&nid=341，2011-03-10.

[5]7325個“細胞”激發社會生命體活力[N].大連日報，2012-10-22.

[6]大連7325個社會組織成社會“穩壓器”[N].遼寧日報，2012-10-05.

[7]甘區400萬元“特供”社區社會組織建設[N].大連日報，2011-10-15.

[8]高紅.社區社會組織參與社會建設的模式創新與制度保障[J].社會科學，2011，（6）.

[9]周紅云.政府與公民社會的伙伴關系——上海普陀區社區社會組織管理體制改革“長壽模式”案例分析[J].社團管理研究，2010，（8）.

[10]大連市首個社會組織示范孵化基地落戶大連灣[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/n/2012/0826/c14562-18835085.html，2012-09-17.

[11]大連西崗區365市民大樓24小時便民365天不休[N].半島晨報，2012-04-20.

[12]中山區啟動社會組織服務進社區活動[N].大連日報，2012-08-08.

[13]周紅云.社會管理創新視角下的社會組織發展——寧波北侖區社區社會組織發展的案例研究[J].中共寧波市委黨校學報，2011，（6）.

[14]從弘揚核心價值觀看科學發展[N].甘孜日報，2012-07-05.

[15]西崗區表彰百家社區社會組織[N].大連日報，2010-12-24.