經濟學視角下的中國生態文明建設

曾 珠

(成都大學 經濟管理學院，四川 成都 610106)

筆者曾在《現代經濟探討》2008年第5期上撰文《中國生態文明建設的現狀與未來——對十七大報告中“生態文明”理念的思考》，時隔5年，黨的十八大報告不僅再次論述生態文明，而且將其納入中國特色社會主義事業總體布局，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”，充分體現了我們黨對生態文明建設的高度重視，體現了我們黨執政理念發展的新境界。

一、“生態文明建設”提出的經濟學背景

生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明形態進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、發展道路和發展模式的重大進步。總體來看，人類文明發展的歷史經歷了原始畜牧文明、農業文明和工業文明，目前正處于從工業文明向生態文明過渡階段。就我國經濟社會發展階段來看，提出“生態文明建設”有以下經濟學背景:

(一)從經濟運行狀況看

中國近十年投資和出口的增速均明顯出現了下滑，消費增長也十分緩慢。2012年一季度GDP為8.1%，出口增長7.6%，均創下了十年中除2009年一季度外的最低水平。我國生產力總體水平還不高，影響生產力發展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，自主創新能力不強，結構性矛盾突出，粗放型增長付出了很大的資源和環境代價。

(二)從經濟資源情況看

2011年，在國家水系監測的469個國控斷面中，劣V類水質占比達13.7%，基本喪失水體功能，50%以上的湖泊(水庫)出現了富營養化。水體納污大大超過環境承載力。部分地區飲用水水源地水質安全受到威脅。在325個地級以上城市中，空氣質量超標城市比例為11%。一些城市民居和辦公建筑中，甲醛、苯、顆粒物、人造納米材料等室內空氣污染較為嚴重;全國城市各類功能區聲環境質量夜間達標率為66.4%，低于晝間達標率23個百分點。全國受重金屬污染的耕地有不少，有關資料顯示，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存和毀田200萬畝。農村飲用水不安全現象突出，有2.98億農村人口飲水不安全。全國4萬個鄉鎮、60多萬個行政村大部分沒有環境基礎設施，每年產生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，不少地區還處于“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的狀態。

而當前的經濟資源不足和環境污染問題，其深層的原因是資源的利用率不高，使用手段不科學。只有按照生態文明建設的目標和要求，通過更有效的資源使用手段來提高單位資源的生產力水平，才能逐步降低對資源的過度依賴，把對環境的影響水平控制在自然生態系統和人類經濟社會可承受的范圍內，最終實現可持續發展。

(三)從經濟體制改革看

未來10年中國經濟轉型與改革將進入新的歷史性轉折期，公平與可持續的實現取決于改革的實質性突破。輿論普遍認為，2012年是中國經濟轉型的元年。加快發展方式轉變，深入推進重點領域改革是當前乃至今后更長時間的工作重心。經濟要轉型和發展，民生要注重和提升，就要以更大的決心和勇氣破解各種發展的難題。生態文明建設的實時提出，能積極促進中國的經濟轉型，真正提高我國經濟發展活力和競爭力水平。

二、“生態文明建設”的經濟學理論基礎

縱觀人類發展理念的演變，大致先后經歷了現代化理論的單純經濟發展觀，以人為中心的綜合發展觀、可持續發展觀。這些發展觀對如何實現發展都做了有益的探索，但它們要么只關注人和自然的關系，要么只關注人和人的關系，始終無法正確解決自然觀和社會觀的辯證關系。因此，現實的后果是人和自然、人和人關系的不斷惡化。作為新型文明形態的生態文明把人和自然的關系置于人和人關系的基礎上予以考察，實現了發展觀的根本變革和轉換，標志著發展理念、發展境界的根本提升和重大理論創新。

從生態文明理論的當代主要流派看，生態文明理論研究開始于西方，形成了三大主要流派，即生態中心論、人類中心論和生態學馬克思主義三種生態文明理論。生態中心論和人類中心論的生態文明理論雖然在具體理論觀點上存在分歧和對立，但是它們的共同點是把解決生態問題的根本出路歸結為人類生態價值觀的變革，即是否堅持人類中心主義價值觀的問題。它們這種觀點對于人類反思自己的實踐后果具有積極意義，但由于拘泥于抽象的生態價值觀，而脫離生產方式和制度維度談論生態問題的根源及其出路，最終無法找到解決生態問題的現實途徑。盡管馬克思主義創始人關注到資本主義現代化對于環境的影響和破壞，生態學馬克思的生態文明理論堅持從生態價值觀、生產方式和制度批判的統一來找尋生態危機的根源和解決途徑，由于時代主題的限制，生態文明問題在他們所處的時代不可能得到充分的論述。但是，他們關于人和自然、人和人關系的論述，為我們當前思考生態問題提供了科學方法論。

如今黨的十八大報告提出把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，把人和自然關系問題置于經濟、政治、文化和社會等多維視角的基礎上予以解決，找到了生態文明建設的現實之路。這不僅將生態文明建設提到了前所未有的戰略高度，而且抓住了生態文明建設中如何實現人和人關系的協調這一核心問題，實現了馬克思主義中國化的重大理論創新和馬克思主義的當代化。

回顧近十年來，我國生態文明理論和實踐不斷推進，互動發展。黨的十六大將“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，做到人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”作為全面建設小康社會的目標之一。在2005年召開的人口資源環境工作座談會上，胡錦濤同志提出了“生態文明”。他指出，我國當前環境工作的重點之一是“完善促進生態建設的法律和政策體系，制定全國生態保護規劃，在全社會大力進行生態文明教育”。十六大以后，我國就著手進行了生態省、生態市、生態縣的建設實踐，批準了海南、吉林、黑龍江、福建、浙江等五省在內的首批生態省建設試點。黨的十七大把建設生態文明確立為中國特色社會主義事業建設的重要戰略任務，明確提出了生態文明建設目標:“循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”。十七大以后，生態文明建設進一步上升為政府的施政綱領和國家發展理念。2007年12月，國家在中部設立武漢城市圈、長株潭城市群全國資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。黨的十七屆四中全會又把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設并列的戰略高度，形成了中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局。“十二五”規劃綱要明確把“綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會”，“提高生態文明水平”作為我國“十二五”時期的重要戰略任務。2012年7月23日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部專題研討班開班式講話中進一步強調:“推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務，必須把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境。”這一系列關于生態文明建設的戰略思想，是對人類文明發展理論的豐富和完善，是黨執政興國理念的新發展。

可見，無論從當代生態文明理論還是從我國現代化發展的實踐看，黨的十八大關于生態文明建設的論述，既意味著我國現代化發展理念的根本轉換，也意味著生態文明理論的重大理論創新，是馬克思主義中國化的一項重大理論成果。

三、“生態文明建設”的經濟學思考

發展是文明社會的永恒主題，是人類不斷否定過去和不斷追求自我完善的過程，是現代人應有的自覺意識。生態問題的本質是發展問題，既在發展的過程中產生，又必須在發展的過程中解決。經濟社會發展是生態文明建設的前提條件，沒有經濟社會的發展和科學技術的進步，生態文明的構建就失去了物質基礎、社會保障和智力支持。同樣，經濟社會發展離不開生態文明構建的支持，只有不斷提高生態環境質量，擴大生態環境容量，才能使生態環境這一發展要素承載更多的發展需要、更大的發展目標和更好的發展機會，從而形成一種凝聚力和吸引力，促進資本、人才等要素的流動，加速社會財富的生產，推動經濟社會的全面發展。下面我們從不同的視角來思考“生態文明建設”的經濟學內涵。

(一)“生態”和“經濟”的關系理解

生態是自然概念，經濟是人文、社會概念。從經濟理論的演繹發展講，所謂“生態經濟”，可解釋為能夠滿足我們的需求而又不會危及子孫后代滿足其自身需求的經濟形態。它代表了一個新的經濟發展趨勢，同時也是社會進步的必然產物，是對經濟的一種新的理解:其一，經濟是人的存在方式;其二，經濟不是抽象空洞的東西，而是具有豐富規定性的現實存在。生態經濟具有人本性、整體性、持續性的基本特征。

生態文明的建設不能離開人類經濟的發展，而人類經濟的發展在現階段必須實行人的生態化轉向。所謂人的生態化，是指人類的經濟發展必須朝著人與自然、人與人、人自身和諧的方向發展。它包括人的個性、素質和精神世界的充分發展。人的生態化是實現馬克思主義人的全面發展理論的現實手段和最佳途徑。這里所講的生態化是一個從經濟學層面上規定的具有經濟意義的概念，蘊涵有人類經濟發展的意義。人的生態化實現要納入到人的全面發展的目標體系中來，以人類經濟發展為基礎，將建立在人與自然和諧基礎上的人的生態發展和建立在人與人和諧基礎上的人類社會發展結合起來，構建一個人的生態化發展的立體模式。生態文明主張人與自然和諧，這就為人的生態化經濟發展目標的實現提供了重要的理論基礎和智力支持。我們必須用好這個理論支持和智力支持，使人的生態化發展目標能夠實現。

因此，經濟發展與生態文明是辯證統一的關系。生態文明建設離不開經濟的生態發展，同樣生態文明指導下的經濟發展一定是生態的、綠色的和可持續的。一方面，生態文明對經濟的發展具有重要意義，為經濟發展提供良好的自然基礎。經濟發展雖然是社會發展的根本動力，但若離開生態環境這一前提條件，經濟發展就是無源之水和無本之木。另一方面，生態文明建設也離不開經濟發展，經濟發展為生態文明建設提供物質保障。生態文明并不是要求人們消極地對待自然，在自然面前無所作為，而是在把握自然規律的基礎上積極地、能動地利用自然，改造自然，積極調整產業結構，大力改變經濟增長方式，建立新型的生態經濟和循環經濟的發展模式，走可持續發展之路。同時，生態文明建設中遇到的一切問題都要靠發展來解決。

(二)“生態經濟”相關概念及其關系理解

中國近年來出現了一些與生態經濟相關的提法或概念，比如綠色經濟、循環經濟、低碳經濟、環境經濟等，理清它們的涵義和相互關系，有助于我們深化對“生態經濟”的理解。近年來我們一直在倡導發展綠色經濟、生產綠色產品、鼓勵綠色消費、開展綠色貿易等，其實循環經濟、生態經濟、低碳經濟總體上都是綠色經濟，只是側重點不同而已。低碳經濟是從節能減排特別是CO2的控制與減排的角度提出來的;環境經濟主要是對環境污染進行末端治理;而循環經濟是針對傳統的依賴資源消耗的線形經濟而言的，其本質也是一種生態經濟。這幾個概念的內涵和外延是一脈相承和協調統一的。循環經濟是在生態經濟的理論基礎之上發展起來的，它所形成的一整套比較成熟的原則、思路和操作方法也基本上適用于生態經濟。換句話說，循環經濟是生態經濟的有效實現形式，其系統理論涵蓋和超過了環境經濟研究的范疇。而循環經濟與低碳經濟的目標是一致的:循環經濟要解決資源約束與經濟發展之間的矛盾，必須集中解決溫室氣體排放問題，解決碳的高消耗、高排放和高污染問題;而從高碳經濟向低碳經濟發展，正是循環經濟所要解決的突出難題。從這個意義上說，低碳經濟是循環經濟的組成部分和進一步深化。

(三)從“產品”的角度理解“生態”

十八大提出要“增強生態產品生產能力”。生態產品這個概念，目前還沒有權威的定義。百度百科的定義是指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態產品又稱為綠色產品，其特點在于節約能源、無公害、可再生。目前國際上也沒有使用“生態產品”這個概念，但有“生態系統服務”和“環境產品和服務”兩個相關概念，強調人類在享用生態系統服務時，要像享受市場上提供的其他服務一樣支付費用，鼓勵企業和個人使用有利于改善環境的產品和服務，推動兼顧環境與經濟的可持續發展。

根據黨的十八大使用這個概念的語境，可以認為生態產品是滿足人類生活和發展需要的各種產品中那些與自然生態要素或生態系統有比較直接關系的產品。例如，能提供或生產清潔的水和空氣的產品、能滿足健康生活要求的食品、有利于人身心健康發展的自然生態系統服務等。生態產品強調了人與自然生態之間的關系，其形態比較靈活，可以是自然生長物，也可以是工業制成品。如果過去所說的產品偏重于滿足物質和精神生活需要的話，那么，生態產品比較偏重于滿足健康和生命的需要。

從產品的角度來理解生態，其實強調了生態文明建設的目的，是要為人服務，更加體現了以人為本的宗旨。這使我們對科學發展觀和生態文明的理解更全面、更平衡。但就生態產品的生產而言，需要依托自然生態系統來進行，比如，砍伐一棵樹做成家具，在生產了物質產品乃至文化產品的同時，也讓這棵樹失去了釋放氧氣、涵養水源、調節氣候、爽悅心情等生態產品生產能力。那么如何在生態產品、物質產品、文化產品的生產中權衡取舍，尋求一種可持續發展的平衡，是我們需要思考的課題。

四、如何推進中國的生態文明建設

改革開放30多年來，我國提供物質產品的能力有了大幅提高，文化產品的生產能力也在快速進步，相對而言，提供生態產品特別是優質生態產品的能力卻在逐步減弱，反映在社會所享受到的生態產品總量減少，改善生態和環境的成本上升。資源相對不足、環境容量有限仍是發展的“短板”。但可喜的是，以盡可能小的資源消耗和環境成本獲得盡可能大的經濟和社會效益已成為人們的共識，節能減排、低碳綠色已成為人們的自覺意識和企業的自主行動。“十一五”期間，全國單位國內生產總值能耗下降19.1%，累計減少二氧化碳排放14.6億噸，二氧化硫排放量減少14.29%，化學需氧量排放量減少12.45%。以能源消費年均增長6.6%支撐了國民經濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04 下降到 0.59。

那么，如何利用十八大帶來的發展契機，提供人類可持續發展所需要的優質生態產品，進一步促進我國的生態文明建設，是我們亟需解決的現實問題。下面分別從微觀和宏觀兩個層面提出一點建議。

(一)從微觀產品層面

生態產品區別于其他產品的一個特點是它們比較適合于集體制造和公共享用。例如，如果一個城市的空氣質量提高了，那么大家都一起享受其成果。從這個意義上說，很多生態產品適合由政府來制造和提供。換句話說，基本的環境質量是一種公共產品，是政府必須提供的基本公共服務。國務院副總理李克強在2011年召開的第七次全國環保大會上的講話首次將環境保護納入基本公共服務范疇，從理論上明確了提供具有公共服務屬性功能的環境產品是政府不可推卸的職責。目前“生態產品”的概念首次亮相黨代會報告，體現了黨對人民群眾渴望優質生態產品、優良生態環境迫切需求的積極回應，同時也對各級政府加大環保投入、保障基本環境質量提出了更高要求。

既然生態環境質量被納入基本公共產品范疇，那么提供生態產品就應該是公共財政保障的重點，是中央財政轉移支付、資金補助的考量因素。那么地方政府在實踐過程中，就要把良好的生態環境作為底線，把生態產品的供給數量和質量作為考評經濟發展速度和成效的最基本要求。

(二)從宏觀制度層面

1.從立法上提供根本保障。現有的單項的自然資源法在指導思想上沒有把生態環境保護作為主要的立法目標，對自然資源開發中的生態環境保護缺乏具體規定，因此有必要對我國現有法律進行修改和完善，把生態文明的內在要求寫入憲法，并制訂一個統一的“自然資源保護法”，使自然資源的合理利用得到法律上具體而切實的保障。還要在各種經濟立法中突出生態環保型經濟的內涵，使經濟發展與生態文明的協調發展在經濟法中得到充分體現。

2.從宏觀上要積極推進生態文明建設創新。我們要運用科學發展理念，順應時代、順應潮流、順應國際要求的方法，樹立生態文明示范典型，帶動全社會生態文明建設健康發展。這方面我們已經進行了一些有益的嘗試。比如，節能汽車、電動汽車、新能源汽車、智能安全汽車的亮相及其相關補貼扶持政策的紛紛出臺，就是一個非常好的開端，是對汽車產業“生態文明范式”的有益探索。

3.從制度上要建立健全生態文明考評體系。要把生態文明建設任務納入各級政府總體經濟社會發展規劃，建立生態文明考核評估機制、相應的激勵約束機制和生態補償機制，下大力量抓好循環經濟。目標是要推進生態環境建設、生態文明建設逐步走向制度化、法治化。

此外，從道德層面來看，生態文明建設需要對人們進行長期的引導、教育并制定必要的道德標準加以規范。要在人們心目中樹起崇尚自然、熱愛生態的道德情操，喚起關愛生物、善待生命的道德良知，從生態倫理出發，保護好生活在我們身邊的任何動物、植物、微生物的基本生存權。同時，我們還需要繼續發揚勤儉節約的中華民族傳統美德，避免盲目追求高消費給有限的自然資源造成極大的浪費。

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