論創新型科技人才競爭力評價指標體系的構建

李中斌

(福建農林大學 管理學院，福建 福州 350002)

一、引言

20世紀80年代中期，我國開始倡導培養創新型人才。隨著20世紀90年代科教興國戰略的實施和21世紀初建設創新型國家的提出，對創新型人才培養問題的研究逐步成為熱點。黨的十六屆五中全會明確提出“建設創新型國家和創新型人才隊伍”的戰略構想。2006年6月5日，胡錦濤總書記在中國科學院第十三次院士大會、中國工程院第八次院士大會上，分析了我國目前的形勢和科技戰線的任務，并著重指出:“建設創新型國家，關鍵在人才，尤其在創新型科技人才”，并且呼吁要加緊“建設宏大的創新型科技人才隊伍”。這是我國第一次從政策層面明確提出創新型科技人才這一概念。2010年國家頒布了《國家中長期人才發展規劃綱要(2010－2020)》提出了未來10年人才發展的戰略布局，培養造就創新型科技人才隊伍是國家人才隊伍建設的首要任務。

筆者認為，所謂創新型科技人才競爭力是相關區域或地區在與其他區域或地區相比較時，有機整合創新型科技人才的素質狀況、規模數量、創新能力、培養能力等多方面因素后所展示出來的一種動態的力量。在此基礎上，完全可以建立相關理論模型與評價指標體系。筆者認為，不僅要考慮創新投入力，還要把創新產出力作為最主要、最鮮明的表現形式。同時，還要從創新環境力和科技支持力兩方面來表現模型的動態發展趨勢，才可能具有較強的有效性和可行性。

二、創新型科技人才競爭力的理論模型構建

筆者認為，基于創新型科技人才的特點和研究的需要，進一步整合后，創新型科技人才競爭力主要包括四個方面:創新投入力、創新產出力、創新環境力和科技支持力。其中，創新投入力是創新型科技人才競爭力的基本要素，創新產出力是創新型科技人才競爭力的具體表現形式，創新環境力是創新型科技人才競爭力整個體系的保障因素，科技支持力是創新型科技人才競爭力的重要條件。在此基礎上，本文構建了創新型科技人才競爭力的“一體四面”理論分析模型，如圖1所示。

在該模型中，“一體”是指“創新型科技人才競爭力”這個“主體”，“四面”則是指創新型科技人才的“創新投入力”、“創新產出力”、“創新環境力”和“科技支持力”四個方面，要素之間相互作用，共同構成了創新型科技人才競爭力的“一體四面”理論模型。

圖1 創新型科技人才競爭力的“一體四面”理論模型

三、創新型科技人才競爭力理論模型特征

與其他競爭力模型相比，該模型不僅考慮了現實的基本影響因素創新投入力——創新型科技人才的規模、結構和政府的投資力度，還把創新產出力作為最主要、最鮮明的表現形式，以各個經濟區創新成果轉化擴散能力的高低來衡量人才競爭力的強弱。

同時，還充分考慮了創新型科技人才競爭力的未來發展潛力，從創新環境力和科技支持力兩方面來表現模型的動態發展趨勢。創新環境力作為吸引與發揮人力資本價值的首要前提，保證了各區域高層次創新型科技人才的開發、培養和發展。科技支持力支撐了整個區域產業結構的持續改造升級，不斷吸引和集聚了大批優秀的創新型科技人才。

因此，該模型基本體現了現實與未來、內在與外在、靜態與動態相結合的特點，同時，從實際意義上來看，本文所設計的創新型科技人才競爭力模型不僅可以相對實現區域科技人才競爭力的縱向比較，同時還能將國內主要經濟區的創新型科技人才競爭力進行橫向對比，突出政府、高校和企業在提升本地區創新型科技人才競爭力的努力中所扮演的不同角色和發揮的不同作用，有利于各相關主體采取有效、適當的措施，為提升本區域競爭力做出應有的貢獻。

四、創新型科技人才競爭力評價指標體系構建

(一)評價指標體系構建的方法與步驟

本文對于創新型科技人才競爭力評價指標體系的構建，主要是基于結構方程模型的統計方法，通過一步步的模型修正，最終確立完整的創新型科技人才競爭力評價指標體系。結構方程模型是一種建立、估計和檢驗因果關系的綜合性統計方法，被廣泛應用于管理學、社會學、教育學和心理學等領域。

目前，創新型科技人才競爭力的研究在我國還處于起步階段，有關創新型科技人才競爭力尤其是涉及其評價指標體系構建的文獻資料相對較少。本文以創新型科技人才為中心，閱讀研究了創新型科技人才競爭力評價指標體系的相關資料，也查閱了大量相關文獻，如科技人才競爭力、科技創新及其評價指標體系的構建等資料，經過分析整合，從而建立了評價指標體系。具體方法及步驟如下:

1.理論分析:通過分析整理文獻資料，對區域創新型科技人才競爭力的內涵進行闡述和分析，在建立該評價指標體系的開始階段，通過查閱文獻資料和專家咨詢等方法，初步選擇了40個指標。

2.指標初選:統計目前有關創新型科技人才競爭力評價研究的報告、論文、專著中出現的指標，再全面查閱各個統計年鑒包括全國、各地區2006－2010年的統計年鑒、科技年鑒以及高技術產業統計年鑒。根據創新型科技人才競爭力的構成因素和評價原則，從中初步選擇一些使用頻度較高的備選指標，指標減少到30個。

3.指標確認:運用驗證性因子模型，對備選指標進行統計分析，包括信度和效度檢驗、模型的擬合優度檢驗。使用結構方程模型軟件Lisrel 8.7分析模型，根據運行結果進行模型修正，結合一定的取舍標準進行指標的篩選，最終建立起包含4個一級指標、19個二級指標的創新型科技人才競爭力的評價指標體系。

(二)評價指標體系的建立

本文構建了由創新投入力、創新產出力、創新環境力和科技支持力四個方面、共計19個指標的創新型科技人才競爭力基本框架(見表1)，形成了評價區域創新型科技人才的完整指標體系，對于各區域充分發揮創新型科技人才的獨特優勢、提升創新型科技人才區域競爭力具有借鑒意義。

(三)評價指標體系的具體解釋

1.創新投入力

在現代社會，尤其是當今世界經濟全球化、科學技術迅速轉化為生產力、產業結構大調整和經濟競爭全面加劇的情況下，人才發揮的作用越來越大，尤其是一個國家或地區的創新型科技人才，越來越被視作最根本的資源。創新投入力是實現區域創新型科技人才競爭力的基本要素，創新型科技人才的規模、結構和質量，直接決定了該區域的創新型科技人才競爭力，創新型科技人才的投資力度，在一定程度上體現了政府和企業對人才的培育和重視，是提高區域創新能力的保障。創新投入力包括高技術產業從業人員、高科技企業科技活動人員中科學家與工程師、財政科技撥款占地方財政支出的比重和R＆D經費占GDP比重，體現了區域創新型科技人才的規模、結構和質量以及區域政府和企業對創新型科技人才的投資力度。高技術產業從業人員和高科技企業科技活動人員中科學家與工程師是創新型科技人才的重要構成部分，更是高新技術產業的核心力量。

表1 創新型科技人才競爭力基本框架

(1)在校研究生數C1:指學年初具有學籍的普通高等院校的總研究生數。普通高等學校是指按照國家規定的設置標準和審批程序批準舉辦，通過國家統一招生考試，招收高中畢業生為主要培養對象，實施高等教育的全日制大學、獨立設置的學院和高等專科學校、短期職業大學。

(2)高技術產業從業人員平均人數C2:是報告期區域從事高技術產業人員的平均數，反映區域擁有創新型科技人才的規模。

(3)高科技企業科技活動人員中科學家與工程師C3:是報告期區域高科技企業中科學家和工程師的人數，反映創新型科技人才的素質高低。

(4)高技術產業R＆D活動人員折合全時當量C4:由高技術產業中參加R＆D項目人員的全時當量及應分攤在R＆D項目的管理和直接服務人員的全時當量兩部分相加計算。R＆D項目人員的全時當量由參加基礎研究、應用研究、試驗發展三類項目人員的全時當量相加計算;應分攤在R＆D項目上的管理和直接服務人員的全時當量按R＆D項目人員的全時當量占全部科技項目人員全時當量比重計算。

(5)財政科技撥款占地方財政支出的比重C5:是報告期區域財政科技撥款與當地地方財政支出之比，反映了政府對創新型科技活動的重視程度。

(6)R＆D經費支出C6:指區域內各單位實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出。包括實際用于科學研究與試驗發展活動的人員勞務費、原材料費、固定資產購建費、管理費及其他費用支出。反映政府對創新型科技活動的支持力度。

2.創新產出力

創新產出力是指該區域創新型科技人才對經濟社會發展的貢獻大小，主要體現在創新型科技人才取得的科技活動成果以及這些成果在國內市場的轉化擴散能力。創新產出力是衡量創新型科技人才競爭力的核心指標。

(1)三種專利申請授權數C7:是報告期區域三種專利申請授權數與R＆D人員折合全時當量之比，反映創新型科技人才新產品、新技術和新工藝的發明創造能力，計算公式為:R＆D人員人均三種專利申請授權數(件/萬人年)=發明專利授權數/R＆D人員折合全時當量。

(2)技術市場成交總額C8:是報告期區域技術市場成交額與R＆D人員折合全時當量之比，反映科技成果在國內市場的轉化擴散能力，計算公式為:R＆D人員人均技術市場成交額(萬元/人年)=技術市場成交額/R＆D人員折合全時當量。

(3)大中型工業企業新產品產值C9:指報告期區域大中型工業企業生產的新產品的產值。新產品產值既包括經政府有關部門認定并在有效期內的新產品，也包括企業自行研制開發，未經政府有關部門認定，從投產之日起一年之內的新產品。

(4)高技術產業工業總產值C10:高技術產業包括電子及微電子、航空航天、光機電一體化、生物工程、新材料、新能源、環保技術、海洋工程、醫藥及醫學工程、精細化工等行業。高技術產業工業總產值是指區域內這些高技術產業以貨幣表現的工業企業在報告期內生產的工業產品總量。

3.創新環境力

人才的吸引、培養、集聚需要依靠一個區域良好的環境。良好的教育環境可以提供高素質高層次的創新型科技人才;良好的文化環境可以形成積極的學習氛圍;良好的人居環境不僅可以吸引各種人才的集聚，還創造了激發創新思想的獨特環境。創新環境力是指該區域文化、教育、生存環境等對創新型科技人才的培養力、影響力和輻射力，同時也是其他要素的基本保障因素，包括在校研究生數、研究機構與高校R＆D課題數、公共圖書館總藏量、高等院校正副高級專任教師數、書刊文獻外借人次、職工平均工資和人均公園綠地面積等。

(1)研究機構與高校R＆D課題數C11:是報告期區域研究與開發機構和高等院校年度內平均每位科學家和工程師所擁有的科技活動課題數之和。

(2)高等院校正副高級專任教師數C12:報告期內區域普通高等學校(機構)校本部教職工中任正高級和副高級職稱的專任教師數之和。

(3)公共圖書館總藏量C13:指各公共圖書館已編目的古籍、圖書、期刊和報紙的合訂本、小冊子、手稿以及縮微制品、錄像帶、錄音帶、光盤等視聽文獻資料數量之和。

(4)圖書總印數C14:反映了區域公共文化服務體系的建設程度。

(5)職工平均工資C15:指企業、事業、機關單位的職工在一定時期內平均每人所得的貨幣工資額。它表明一定時期職工工資收入的高低程度，是反映職工工資水平的主要指標。計算公式為:職工平均工資=報告期實際支付的全部職工工資總額/報告期全部職工平均人數。

4.科技支持力

科學技術是建設和發展國家或地區的第一生產力，深刻改變著當今社會的生產方式、消費方式和生活方式。科學技術的發展水平直接推動了一個區域經濟和社會的發展，促進了生產效率的有效提高，尤其是促進了計算機、通訊、生物制藥等高技術企業的迅速發展。科技支持力不僅吸引和集聚了大量的創新型科技人才，而且開發和培養出了大批優秀的創新型科技人才。科技支持力主要包括科技與研發機構總數、省級以上企業技術中心數、軟件開發單位數、大中型工業中擁有科技活動機構企業所占比重、微電子控制設備占生產經營用設備原價比重、高新技術企業數等指標。

(1)科技與研發機構總數C16:是指創新型科技人才聚集的機構和組織，以及高新技術設備的投入程度。反映了一個地區對高層次科技人力資源后備人才的培養能力。

(2)大中型工業企業中擁有科技活動機構的企業C17:企業是技術創新的主體，有科技機構的大中型工業企業更是技術創新的引領者，其數量多寡可從一個側面反映該地區科技人力資源的工作環境。

(3)高技術企業數C18:涉及電子及微電子、航空航天、光機電一體化、生物工程、新材料、新能源、環保技術、海洋工程、醫藥及醫學工程、精細化工等領域的總企業數。

(4)國家產業化計劃項目C19:國家星火計劃項目數和國家火炬計劃項目數之和。國家星火計劃是面向農村經濟主戰場的指導性科技開發計劃，支持各種利用農村資源、投資少、見效快，先進適用的技術項目，是實施科教興農的重要措施。國家火炬計劃是一項發展中國高新技術產業的指導性計劃，以市場為導向，促進高新技術成果商品化、高新技術商品產業化和高新技術產業國際化，是實施科教興國戰略的重要措施。

表2 19個二級指標反映的創新型科技人才競爭力說明

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