開(kāi)拓創(chuàng)新 實(shí)干求效開(kāi)創(chuàng)豐都生態(tài)文明建設(shè)新局面

□ 隆厚文

作者：重慶市豐都縣環(huán)保局局長(zhǎng)

2012年，重慶市豐都縣環(huán)保局以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，在機(jī)制體制創(chuàng)新、隊(duì)伍能力建設(shè)、宣教工作拓展、執(zhí)法監(jiān)管水平提高和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)等方面取得新突破，開(kāi)創(chuàng)了豐都生態(tài)文明建設(shè)新局面。

建立環(huán)保大格局 工作呈現(xiàn)正能量

豐都縣在十三次黨代會(huì)上第一次將環(huán)境保護(hù)寫入縣黨代會(huì)報(bào)告，并向全縣人民莊嚴(yán)承諾:絕不以犧牲群眾利益為代價(jià)抓發(fā)展、絕不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)圖發(fā)展、絕不為急功近利簡(jiǎn)單追求政績(jī)求發(fā)展的“三個(gè)絕不”要求。縣委、政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》。開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)行環(huán)境安全保證金制度，將環(huán)保責(zé)任和任務(wù)細(xì)化落實(shí)到了每一個(gè)工作層面。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)模范創(chuàng)建，將創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范縣納入“五城”同創(chuàng)統(tǒng)籌推進(jìn)，提高到全民意志和全縣統(tǒng)一行動(dòng)的高度來(lái)落實(shí)。推行公眾開(kāi)放日制度，建立起了環(huán)保部門與市民、市民與企業(yè)多渠道的信息交流平臺(tái)，讓市民了解環(huán)保、理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，營(yíng)造了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門督查、相關(guān)部門配合、企業(yè)治理、社會(huì)廣泛參與”的濃厚環(huán)保工作氛圍。

強(qiáng)化污染減排，環(huán)境監(jiān)管有力有威

面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給環(huán)保工作帶來(lái)的重重壓力，豐都縣鐵腕施策。首先，強(qiáng)化污染減排。關(guān)閉了重慶豐都天維實(shí)業(yè)有限公司、重慶新大集團(tuán)水泥有限公司。加快污水處理廠建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)7座污水處理廠，完成了東方希望水泥廠A、E生產(chǎn)線脫硝設(shè)施建設(shè)，完成了9家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染年度治理任務(wù)，全面完成了當(dāng)年減排任務(wù)。其次，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。切實(shí)把好環(huán)保審批第一道關(guān)口，規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率100%。強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收，對(duì)歷年審批項(xiàng)目集中開(kāi)展“三同時(shí)”執(zhí)行情況專項(xiàng)清理，環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率100%。再次，加大執(zhí)法力度。精心組織開(kāi)展了系列環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，2012年環(huán)保處罰案件14件，較上年處罰案件2件提升了600%，單體處罰額度2件10萬(wàn)元，罰款總額43萬(wàn)，較上年罰款6萬(wàn)元總額提升了616%，處罰案件數(shù)、單體處罰最高額度和罰款總額均創(chuàng)歷史新高。最后，堅(jiān)持以收促治。創(chuàng)新征收方法，切實(shí)加大排污費(fèi)征收力度，全年征收入庫(kù)排污費(fèi)625萬(wàn)元，較上年征收入庫(kù)504萬(wàn)元，增幅24%，排污費(fèi)征收總額、年度增幅雙創(chuàng)新高。

重視民生環(huán)境，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。實(shí)行縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)內(nèi)突出環(huán)境問(wèn)題整改，加大水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全縣33個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)行一源一檔，全部按規(guī)范設(shè)置了保護(hù)區(qū)界碑，組織開(kāi)展飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急演練，縣城飲用水源達(dá)標(biāo)率100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源達(dá)標(biāo)率85%以上；加大環(huán)境信訪解決力度。對(duì)802件環(huán)境信訪案件，全部按期辦理，案件處置率100%，辦理回訪滿意率98%；全力打造宜居縣城。積極開(kāi)展煙塵控制區(qū)、無(wú)煤區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè),建成11.85平方公里無(wú)煤區(qū)、7.25平方公里煙控區(qū)和9.39平方公里的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，強(qiáng)化餐飲油煙污染治理，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理，嚴(yán)格夜間建筑施工和社會(huì)生活噪聲污染管理，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)329天；加大農(nóng)村環(huán)境污染整治，投資3937萬(wàn)元對(duì)該縣虎威、社壇、龍孔、高家、名山、樹(shù)人等6個(gè)鎮(zhèn)街22個(gè)行政村（居委）開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境村莊連片整治，受益人口63493人。

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，確保全縣環(huán)境安全

積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)隱患排查整治消號(hào)制度，落實(shí)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。組織開(kāi)展環(huán)境安全專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展了鉛蓄電池行業(yè)企業(yè)排查整治工作、集中式飲用水源地環(huán)境安全、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品調(diào)查、環(huán)境安全百日督查、醫(yī)藥制造企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查、各類污水處理設(shè)施環(huán)境管理專項(xiàng)檢查、認(rèn)真開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法檢查等專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理。按時(shí)完成國(guó)控重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)安裝和驗(yàn)收，建立了污染源在線監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)控，數(shù)據(jù)獲取率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化輻射放射源監(jiān)管。對(duì)全縣涉及放射源的單位全部進(jìn)行了申報(bào)登記，按規(guī)定全部執(zhí)行了環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，涉及使用輻射設(shè)備的32家單位，均取得了輻射安全許可證，輻射安全許可證持證率100%。強(qiáng)化化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。全縣33家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物全部按規(guī)范進(jìn)行了處置，在全縣開(kāi)展了POPS更新調(diào)查上報(bào)工作，對(duì)紫光化工等公司進(jìn)行了全程監(jiān)管，督促重慶紫光公司建立了工業(yè)危險(xiǎn)廢物臺(tái)帳管理。通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理，確保了全縣環(huán)境安全，全年無(wú)一起重大污染事故發(fā)生。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè) 隊(duì)伍活力增強(qiáng)

在全縣組織的以“紅心向黨、一心為民”為主題的“紅心工程”活動(dòng)中，環(huán)保局創(chuàng)造性地開(kāi)展了學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、規(guī)范型、創(chuàng)新型、和諧型“五型”環(huán)保機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，以求實(shí)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度建設(shè)為抓手，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，有效激發(fā)了整體活力。進(jìn)一步修訂完善了一系列機(jī)關(guān)管理制度，創(chuàng)新實(shí)行了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員周工作安排制度，科、室、隊(duì)、站、中心工作月安排月總結(jié)月講評(píng)制度以及創(chuàng)新激勵(lì)制度，有效增強(qiáng)了全局工作的計(jì)劃性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，提高了工作效率和統(tǒng)籌度。同時(shí)，進(jìn)一步深化細(xì)化“環(huán)保讀書活動(dòng)”，倡導(dǎo)干部職工“日讀一小時(shí)、月撰一篇文、季閱一本書”，組織開(kāi)展了“創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)，爭(zhēng)做環(huán)保衛(wèi)士”環(huán)保征文、“創(chuàng)模”演講、“美文大家薦”、籃球聯(lián)賽等文化體育活動(dòng)，收到參評(píng)征文48篇，開(kāi)展2場(chǎng)演講，推薦供大家選讀的“美文”8本，開(kāi)展體育比賽活動(dòng)4次，豐富了職工生活，激發(fā)了活力，提高了機(jī)關(guān)凝聚力和向心力，逐步培育和建立起團(tuán)結(jié)和諧、實(shí)干向上的環(huán)保大家庭。

開(kāi)拓進(jìn)取 扎實(shí)推進(jìn)

（一）明確了工作思路。以主要污染物減排和環(huán)保“五大行動(dòng)”為抓手，以“五城同創(chuàng)”為載體，突重點(diǎn)、破難點(diǎn)、解熱點(diǎn)、樹(shù)亮點(diǎn)、夯基點(diǎn)，整體推進(jìn)豐都環(huán)保工作。豐都縣環(huán)境委員會(huì)起草了《豐都縣2013年環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》，并廣泛征求了環(huán)委會(huì)成員單位意見(jiàn)，制定印發(fā)了《豐都縣環(huán)境保護(hù)局2013年工作要點(diǎn)》，并根據(jù)相關(guān)的要求，向市環(huán)保局?jǐn)M報(bào)了我縣2013年生態(tài)目標(biāo)考核目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化工作載體的落實(shí)。修編了《豐都縣創(chuàng)建重慶市環(huán)境保護(hù)模范縣》規(guī)劃，已聯(lián)系落實(shí)專家組織評(píng)審；落實(shí)細(xì)化了市環(huán)保局“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”“五大行動(dòng)”的具體工作措施，報(bào)市環(huán)保局審批后組織實(shí)施；編制了豐都縣重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011～2015年）實(shí)施方案。

（三）落實(shí)了總量減排項(xiàng)目。根據(jù)豐都縣與市政府簽訂的 “十二五”總量減排目標(biāo)責(zé)任書及豐都縣“十二五”總量減排年度目標(biāo)任務(wù)分解情況，結(jié)合實(shí)際情況，制定了2013年年度總量減排計(jì)劃，落實(shí)了減排項(xiàng)目41個(gè)，正加緊推進(jìn)實(shí)施，為確保今年減排目標(biāo)完成打下了基礎(chǔ)。

（四）加快了環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。根據(jù)上級(jí)要求和我縣實(shí)際，開(kāi)展了項(xiàng)目編制和資金申報(bào)工作。編制上報(bào)項(xiàng)目45個(gè)，涉及中央、市級(jí)各類環(huán)保專項(xiàng)資金達(dá)7600萬(wàn)元；完成了監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房主體工程建設(shè)，編報(bào)了實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)裝飾建設(shè)方案；完成了2011至2012年22個(gè)行政村莊連片整治項(xiàng)目驗(yàn)收，啟動(dòng)了江池鎮(zhèn)、三元鎮(zhèn)、董家鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，完成了畜禽養(yǎng)殖污染治理6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)了包鸞養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷及污水處理廠拆建等工作。

（六）強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管工作。認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，2013年一季度共受理建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)34個(gè)，批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件19個(gè)，其中審批環(huán)境影響報(bào)告表11個(gè)，審批環(huán)境影響登記表8個(gè)，總投資32693.18萬(wàn)元，其中計(jì)劃環(huán)保投資2128萬(wàn)元；加強(qiáng)企業(yè)巡查及監(jiān)督管理，一季度共檢查企業(yè)90余家次，出動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員300余人次，下發(fā)整改通知書并督促風(fēng)險(xiǎn)排查整改13件；認(rèn)真辦理群眾信訪案件、上級(jí)批轉(zhuǎn)案件，切實(shí)維護(hù)好群眾的環(huán)境權(quán)益。一季度共接待來(lái)信來(lái)訪來(lái)電等信訪案件249件次，辦結(jié)247件，結(jié)案率達(dá)99%；嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)登記和排污收費(fèi)工作報(bào)告制度。一季度開(kāi)展申報(bào)企業(yè)66家（含21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），依法征收排污費(fèi)996630.82元；充分發(fā)揮了監(jiān)測(cè)耳目作用，按期組織開(kāi)展水、氣、聲常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)以及重點(diǎn)污染源監(jiān)督性、委托性和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，一季度共獲取有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)1938個(gè)，完成各類監(jiān)測(cè)報(bào)告22份；充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，編發(fā)《豐都環(huán)保》2期，《環(huán)情專報(bào)》9期，在包鸞、高鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，出動(dòng)環(huán)保宣傳車8次，發(fā)放宣傳資料4000余份；加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，制定了《2013年豐都縣環(huán)保系統(tǒng)讀書活動(dòng)方案》，以開(kāi)展“推薦一本書、講好一堂課、寫好一篇文、辦好一場(chǎng)演講、開(kāi)展一次調(diào)研”的“五個(gè)一”活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、規(guī)范型、和諧型”五型機(jī)關(guān)建設(shè)。