關于國防后備力量工作運行機制的幾點思考

張冬勝

張冬勝/福建師范大學人民武裝學院講師，碩士（福建福州350007）。

自從當年毛澤東為民兵工作提出“三落實”要求之后，在我國國防后備力量方面就逐步開始形成了一套行之有效的運行機制。其在促進國防后備力量建設方面顯示出獨特的作用。但面對當前不斷深入發展的改革開放與市場經濟新形勢，就日益顯示出這一機制所滯后于新形勢要求的很多內容，這就需要建立健全一整套新機制，來與之相適應。本文所謂國防后備力量運行機制，就是指由新軍事變革所推動和遵循科學的國防后備力量規律，對21世紀以信息化戰爭為基點的現代戰爭發展新趨勢做總體的觀照。這是在對現代國防后備力量建設立足點充分體現的前提下，對今后建設發展方向的一種把握。所以，我們深入研究國防后備力量工作運行機制，對于我國國防后備力量的現實建設與長遠發展非常有利。

一、高度重視國防后備力量工作運行機制建設

對于國防后備力量的運行機制建設，就應從當前國際戰略的新格局與復雜變化的軍事斗爭形勢出發，著眼于我國今后國防需求變化、武裝力量未來建設以及后備力量建設等在未來戰爭中的作用等諸多方面來綜合考量，并放在未來信息化戰爭的大背景下充分認識國防后備力量的戰略地位及其作用。由此才能夠有正確的結論，從而對總體發展趨向有正確、科學的預測。

1.國防后備力量發展的重要性取決于國防戰略形勢與國家安全利益。國防后備力量戰略地位重要，維系著國家的安全利益。這個時代國家面臨的安全環境也時刻牽動著對國防后備力量的迫切需要。通常情況下，當遇到國內外形勢的變化，就迫切需要從宏觀上把握好國家或集團將面臨的多樣化形勢，這其中包含著軍事政治、軍事戰略形勢、軍事經濟、軍事科技以及和平與戰爭等形勢如何，以便及時宏觀進行把握，與之相應地對國家和國家集團的軍事學說和軍事政策做適當調整，也從指導思想上，對國家的國防建設、武裝力量建設和后備力量建設做相應地修正。對我國來說，加強國防后備力量建設也是面臨的國防安全環境的需要。對于我國這個世界上最大的發展中國家來說，有著多方面的挑戰與壓力。正當我們處于新世紀之初，直面我們國家的安全和發展正面臨的現實與潛在的威脅比較嚴峻的狀況，就需要加緊軍事斗爭的各項有效準備。要有效地支撐戰爭和確保戰爭的持續力，就離不開國防后備力量建設，這是最終確保戰爭勝利的一大后盾。因此，對于這一重要的保障國家安全與發展力量的重要組成部分，當前形勢下不能削弱而必須對其進行強化。

2.走精干的常備軍與強大的國防后備力量有機結合的發展之路是由國情軍情所決定。有效融合精干常備軍與強大的后備力量之路代表的是世界各國國防建設的總體趨勢。對于我國這樣的發展中國家來說，所面臨的是不發達生產力與薄弱經濟實力現實情況，再加上國防支出的有限性，建設龐大的國防正規軍不太現實，這不利于國內經濟發展，也無法促進軍隊現代化建設的實現。因此，上世紀八十年代開始，我軍就面臨著一個戰略指導思想新的轉型期，以“早打、大打、打核戰爭”的指導思想取代了和平時期建設思想，從而走出了長期臨戰狀態的被動應急建設局面，開始中國特色精兵建設步伐,在保證對國家建設服從與服務的同時，現代化建設也開始有計劃有步驟地展開。而唯一可選擇的戰略對策就是強化國防后備力量建設，要堅持走精干的常備軍與強大的國防后備力量有機結合的發展之路，這就需要一手抓軍隊的精兵建設，一手抓國防后備力量建設，從而創造出一個少養兵、戰時多出兵、確保打得贏的理想效果。所以，這就需要國家一方面做好常備軍的大量裁減，另一方面，就應當高度重視國防后備力量的建設。

3.要打贏高技術戰爭就需要國防后備力量加快建設。按照馬克思主義的戰爭觀來看,戰爭的主體是人，人是決定戰爭勝負的重要因素，而非武器。由于戰爭的主體是人，高技術戰爭為后備力量發揮作用提供了重要舞臺，我們認識其價值與作用可從后備力量的構成來得到認識。構成后備力量的人員有著多樣化的特點，那些曾經經歷部隊嚴格訓練并駕馭過高技術武器裝備的退役軍人是其中之一,而其中也不乏那些有著長期部隊工作經驗的專業對口的專業技術人員、軍事高等教育人員以及從事軍事高科技研究的專家學者群體，這些人員只要通過一定的軍事訓練之后，駕馭某些高技術武器裝備的技能就有可能很快地恢復或適應。在戰爭中，其所掌握的科學技術能夠很快在其中應用，盡快創造出應對高技術武器裝備新理論、新技術及新手段。在未來的信息化戰爭狀態下，不可能有軍與民、前方與后方的明顯界限，任何一個后備力量戰士，能拿著手提電腦馬上就能成為“網絡殺手”而令人生畏。由此就能夠得出這樣的結論，無論現代軍事技術發展的程度高低，只有人才是對戰爭勝負能起決定性作用的因素，戰爭中國防后備理想都有著不可動搖的地位。

二、合理發展國防后備力量的建設規模

保持多大規模的后備力量，通常必須從國家的安全利益和戰略目標總體考慮來制定，依據是對國家戰略需求和戰略目標進行滿足。而戰略目標則決定著戰略的需求走向。但是因為對后備力量規模的戰略需求被多種因素所制約，一般是需要將整體的構思與合理規劃建立在現役力量的規模之上。在對其發展趨勢作通盤的考慮。重點抓好如下內容。

1.將國家整體安全利益需要作為出發點。發展多大規模的國家后備力量，需要立足于國家安全的實際需要情況，通盤考慮。對規模的發展不能單純求大，也不能單純求小，必須處于適度規模狀態。在尋求適度的基礎上，出色地履行好后備力量的任務和使命。做好兩點才能達到適度的程度：一方面要突出合理。合理地考慮到與本國環境和國際地位能恰當地適應；另一方面要做到夠用，應具備相應的威力，也就要把國家所面臨的最大威脅作為防范的重點，適應現代戰爭的需要，要統籌考慮好最低限度國家安全所需要的現役兵力和后備力量建設規模。只要把上述兩方面做好了，就具備了有效應對各種局部戰爭、危機事件和天災人禍的必要條件。

2.把國家長遠戰略目標的需要作為落腳點。如何確定國家武裝力量的總體規模，這需要依據戰略任務對現役常備力量來確定骨干武裝力量，至于預備役力量主要用于戰爭時期，其中平時只使用其一小部分,危機應對也用其一部分。對現役兵力規模的確定,考慮平時需要僅僅為一方面，而危機時和戰時的需要也要充分考量。要確定發展后備力量多大規模，就要根據危機時和戰時的戰略需求進行充分地考慮。在一般情況下，要確定具體的下限規模，就應先對戰爭初期的兵力基本需求有充分考慮，科學預測出預備役兵力的總員額。考慮我國的現役力量和后備力量的規模大小,確定的標準在于從戰略準備的高度來認真做好打贏高技術條件下局部戰爭、武力統一臺灣與可能發生的突發事件以及維護社會穩定等多方面的準備。

3.將國際、國內形勢需要作為及時調整的依據。需要對后備力量的規模結構做常態化的經常調整，而其調整要依據國際國內形勢的新變化來密切跟進，就對國防后備力量的規模結構做經常性的調整，要緊跟國內外形勢的發展變化來相機而動。一方面，必須跟隨世界戰略形勢的變化來做相應的調整。處于“冷戰”時期，要對日常兵力規模的確定是以危機或準戰爭狀態戰略的要求作為依據，對后備力量必須保持比較大的規模，僅僅保持部分預備役部隊處于戒備狀態。在另一方面，科技也在有著飛速的發展和變化。現代高技術環境下的軍事高科技，也促使軍隊現代化程度產生了飛躍的變化，伴隨著武裝力量的規模和結構產生許多新變化，數量已經并非人們所關注的武裝力量中心，但關注點主要集中在武裝力量的質量建設上，加大質量競爭已經成為大趨勢。所以，對后備力量規模問題的處理也就如此。

因此，戰略需求是決定國防后備力量的規模建設走向的前提。規模是由需求所決定，戰略需求多大，后備力量建設的規模也必須與之相適應。

三、相應促進國防后備力量人員素質標準的提高

由于常備軍的武器裝備的技術含量非常高，對人員素質的要求也就高，所以后備力量的素質程度，在相當程度上對未來的支援戰爭起很大的作用。

1.預備役部隊的組建要以軍種來對口。按照危機與戰時的需要來把各軍兵種兵力按照人才的類型來進行后備力量的人員來進行配置，各國基本都是這樣來做的。針對各類部隊情況存在的差異其人才需求也就不一樣，但對高技術含量的部隊來說，所必需的還是高素質人才。這主要分為兩類：其一預備役編組分別從重要、主要和急用三種情況來編組人才，主要為專業技術型的人才。其二所需要的人才一般應是那些有一定文化基礎的人才，并且有著一定的軍事素養與技術。

2.依照專業類別對各類戰斗人員和專業技術人員進行分類儲備。現代社會軍隊專業種類與技術裝備的更新換代很快，這也在另一方面是對后備力量不斷產生刺激作用，使其戰斗人員和專業技術人員的需求也不斷旺盛。因此，對于后備力量的戰斗人員和專業人員必須強化人才儲備，使補充部隊的戰斗人員與專業對口人員的定向與對口率等也能有大幅度的提高，這代表著未來后備力量發展的大走勢。

四、有效構建國防后備力量更加完善的運行機制

1.健全國防后備力量基本法規和制度體系。加快國防后備力量建設法律法規制定與修訂進程是對立法機構的要求，要從法律上來進一步界定好國防后備力量的建設目的、建設方針與原則和權利、義務等方面的內容，對于國家機構以及社會組織中，所有領導干部與一般公民的后備力量建設行為，必須嚴密規范其系統內部的分工與組織職責，努力使國防后備力量各個環節的建設都要建立在法律制度的基礎上。不僅如此，還要對那些長期所形成的黨委議軍會、國動委例會、軍地聯席會、第一書記述職等有效的制度做好完善工作，確保當前形勢下參加國防后備力量的組織和個人職責的有效履行真正到位。

2.實現國防后備力量建設監督體系的多層次與全方位化。要在監督機制的體系中，不斷建立和完善發現問題機制、糾正錯誤機制、責任追究機制為重點的后備力量監督體系化機制，要拓寬監督的渠道，合力構筑起立體式、全方位的國防后備力量監督新體系。

3.發揮利益調整對國防后備力量建設的促進作用。要通過建立起適應市場經濟的一套利益驅動機制，使人們投身國防后備力量的積極性得到有效地調動。要以法規政策的形式來全面解決好預備役人員的政治待遇問題。重視以經濟手段把預備役人員福利待遇解決，并調動起企業雇主支持國防后備力量建設的支持積極性，真正為預備役人員解決實事。

4.檢驗運行績效的評估體系。長期以來，評估的主要手段是采取上級考核驗收下級和聽取下級匯報的方式，必須進行改變，進而建立的績效評估體系不僅要科學還要符合國防后備力量的實際情況，并進行考核指標的科學量化細化。并有效解決好其內與外兩個部分的評估結合問題。并且還要達到國防后備力量建設績效評估的常態化與經常化，通過結合評估結果對評估對象做出相應的獎懲措施，確保內部激勵約束機制最大限度地發揮出來。

[1] 陳紅海.新時期加強邊防后備力量建設的對策思考[J].國防，2011（8）

[2] 張少華.關于新形勢下加強國防后備力量建設的“三點思考”[J].國防，2011（5）