獨立學院基建工程領域廉政風險防控探析

林閩卿

林閩卿/福州大學至誠學院初級研究員（福建莆田350002）。

風險在日常生活中經常會遇到，通俗的講，風險指的是“有可能的危險”。風險是和不確定性與損失性密切聯系的[1]。安東尼·吉登斯(英國著名社會學家)認為，風險就是認為制造的不確定性。獨立院?；üこ填I域的廉政風險是指一些從事基建工程管理的干部職工，在行使其公共權力的時候，可能發生的腐敗行為。分析高?；üこ填I域的廉政風險點，能夠有效預防腐敗行為的發生。

一、獨立學院基建工程領域廉政風險點分析

（一）項目設計環節

獨立學院在進行基層項目建設的時候，其決策往往比較晚，使得基建工程的預留時間比較短，出現時間短、任務大的現狀。為了搶工期，按時完成任務，很多獨立學院在進行工程項目建設方面，都沒有足夠重視前期的管理工作，使得工程存在多方面的問題。最常出現的問題如項目設計和工程量清單編制單位選取方面，采取的是領導圈定或者是基建管理部門推薦等方式，使得腐敗有了可乘之機[2]。

（二）項目招標環節

在項目招標環節，存在風險點。對于施工單位的選擇，獨立學院是以招標方式進行的。理論上講是可行的，合乎法律程序的[3]。而在實際操作過程中，往往存在很多不盡如人意的地方，比如有一些建筑公司為了爭奪項目工程，采取一些極端的措施，很多違規現象都是屢禁不止的。獨立學院在進行工程建設的時候，很多都是在大量貸款下進行的，因此，為了保證資金流通順暢，選取的建筑公司則是低價的。而建筑公司本身是虧本投標，中標之后則以各種方法彌補損失，使得風險點出現[4]。

（三）項目施工環節

教育基建管理屬于一項高專業性的業務工作。項目施工管理包括多方面的管理內容，如成本管理、進度控制、質量控制等多方面的工作內容。在施工環節，出現的廉政風險主要有，進行施工管理時，向施工方推薦設備材料生產商、供應商，個人從中獲利；在進行施工過程中，以次充好，更換招投標時規定的品牌，使得業主單位遭受損失。

（四）其它環節

腐敗出現的環節還會在項目變更環節、工程款支付環節等多個環節出現。在進行項目建設過程中，項目變更是不可避免的，出現廉政風險的主要形式是變更依據不充分，使得施工方重新報價等，或者是變更的數量不符合實際，拖延工期、夸報工程量經常出現。工程款的支付則是應該以合同為依據進行的，在實際的施工中，由于經費緊張，使得工程款支付不完善，出現提前支付、選擇支付等，使得腐敗有機可乘。

二、造成獨立學院基建工程領域腐敗的原因分析

所謂腐敗，指的是通過公共權力謀取私人利益，損害集體和國家利益的行為。有學者總結腐敗公式，認為權利遇到合適的機會，而掌握權利的人失去了控制力，則會造成腐敗。腐敗行為的發生，必然和腐敗動機、公共權力、腐敗機會有著密切聯系。

（一）腐敗動機

引起腐敗發生的原因是腐敗動機的存在。只有有了腐敗動機，才會想方設法去實施腐敗行為。腐敗動機是引起人腐敗的直接原因，腐敗動機滿足了人在貪污、受賄過程中的心理欲望，給予了貪污腐敗者行為動力，促使腐敗的發生。欲望是無窮的，當一個欲望得到滿足后，緊跟著會萌生下一個欲望，促使人繼續腐敗[5]。當首次腐敗順利完成后，沒有得到應有的懲罰，就會在心理上得到滿足，促使繼續腐敗。

（二）公共權力

阿克頓（英國歷史學家）認為，“權力是最永恒、最活躍的，能夠讓人墮落和道德淪喪的”。在實施腐敗的所有原因中，公共權力是最根本的原因。獨立院校在基建工程領域，可能出現腐敗的權力就是包括設計單位的選擇權、招標標底的制定權、工程竣工的驗收權等方面。在制度弱化的情況下。掌握一定權力的人會由于自利動機而出現腐敗動機。在這個時候，如果手里的權力有利發揮的地方，而且風險并不是很高的時候，就會很自然的轉向謀取私利的行為中，出現腐敗。在獨立學院基建工程領域，其腐敗出現的地方最多的是新校區的建設。學校不斷進行擴招，需要校區不斷地擴大規模，獨立學院往往會出現管理水平低、技術力量差的情況。公共權力使得腐敗的出現成為可能。

（三）腐敗機會

造成獨立學院基建工程領域腐敗出現的原因還包括腐敗機會的存在。只有存在腐敗機會，才能夠產生腐敗現象[6]。腐敗機會一方面是指公職人員掌握公共權力本身，另一方面則是指在技術方面的腐敗。獨立學院基建工程在不同的階段，存在著不同的腐敗機會。比如施工單位在招標的過程中，管理者會利用招標領導組成員的身份進行所謂的運作，而專業技術人員則是通過泄露標底而讓某單位中標。其實，更多的腐敗機會是人為創造的，人們為了滿足自己的私利，不顧公共集體利益。腐敗一方面受到人們多方面的排擠，而一方面卻成為很多人所向往。減少腐敗的機會，讓腐敗無機會出現，才是制約腐敗的良策[7]。

三、獨立學院基建工程領域廉政風險防控對策分析

國內反腐倡廉風險防控的關鍵是采取有效預防措施，因此獨立學院基建工程領域廉政風險防控系統的構建也需要以預防為基礎。而有效的預防措施需要以阻止權力尋租的機會、制約權力的范圍、強化監督機制以及自控自律為原則。

（一）制約權力

獨立學院基建工程領域部分管理人員權力彈性較大，難以得到有效控制，其實質就是管理制度的缺陷。消除權力尋租現象是改革管理制度的主要目的[8]。如在工程變更過程中，將其準確劃分為幾個簡明步驟，由不同管理人員參與不同環節的管理，明確權利的實施范圍，具體如下：提交變更申請→審核變更申請→批復變更申請→實施變更申請→施工單位執行工程變更。其中由業主單位、施工單位、監理單位、設計單位和驗收單位共同根據工程建設的實際情況提交變更申請，并提供準確變更依據、原因、相關圖紙、預算等；審核變更申請由監理單位認真審核，對其技術可行性、必要性、預算是否合理以及對工期的影響進行充分評估，形成準確意見后上報項目主管部門；批復變更申請由項目主管部門交由處長辦公會研究或提交學校領導進行會議批復；變更被批復后由監理單位下發變更通知單，明確變更具體內容；最后由施工單位執行變更。這樣就有效控制項目變更環節的廉政風險。

（二）端正動機

消除管理人員的腐敗動機是預防廉政風險的關鍵。消除管理人員的腐敗動機需要改善管理人員的內在需求，通過教育、培養和監督引導管理人員樹立正確的人生觀和價值觀，消除腐敗心理[9]。一方面通過加強社會主義理論體系、科學發展觀、黨員干部宗旨等的主題教育培訓，促使管理人員正確認識權力、地位、利益，構建牢固的思想道德防線；另一方面大力改革校內分配和管理制度，重點改革基建財務管理，促使管理人員收入合法化，提高管理人員待遇，平衡心理，使腐敗成本遠超收益，從而遏制腐敗之風。另外，必要的監督機制是不可缺少的。通過法律法規教育增強管理人員的法律意識，通過樹立典型案例給管理人員以警示，加強監督管理制度的實施力度，從思想根源上杜絕廉政風險的發生。

（三）減少機會

管理人員貪污腐敗的機會多而復雜，但也能夠從眾多腐敗典型案例中找出其中的規律。深入分析腐敗案例并進行系統性總結，找出腐敗易發的機會進行針對性消除，使腐敗行為難以實現。其中，通過預防性研究來發現腐敗機會尤為重要，只有發現腐敗機會才能夠通過改革制度或其他措施消除這些機會，實現預防廉政風險的目的。比如，在基建工程中設置副職，將管理權力分攤，由正職進行監督，由副職直接進行各科室具體工作，相互制約、相互監督，切實實現權力范圍的有效控制。但腐敗的機會變化無窮，因此預防腐敗的工作是持久的，只有將制度與監督相互結合，不斷完善防控體系，讓腐敗失去機會才能實現廉政風險防控目的。

獨立學院基建工程領域廉政風險防控是十分必要的。在新時期下，各大高校不斷擴招，獨立學院也在不斷擴大規模，基建工程隨處可見。規避基建工程領域的廉政風險，對于保障獨立學院的良性發展，維護獨立學院的整體利益是十分重要的。不斷研究和完善防控機制，獨立學院基建工程領域的貪污腐敗情況將會越來越少，風氣會越來越好。

[1] 孔德新.高校基建工程領域廉政風險防控探析[J].合肥工業大學學報(社會科學版),2013,27(4)

[2] 武金陵,沈蓉,陳林.新時代下高校廉政風險防控機制的構建與措施——以重慶科技學院實踐探索為例[J].重慶科技學院學報(社會科學版),2012(10):9-11

[3] 陳大伙.高?；窘ㄔO工程廉政風險防控機制的構建[J].學校黨建與思想教育,2013(463):86-88

[4] S Heyneman.Three universities in Georgia,Kazakhstan and Kyrgyzstan:The struggle against corruption and for social cohesion[J].Prospects:Quarterly Review of Comparative Education,2007,35(7):117-121