蘇南地區穆斯林農民工生活現狀及對策研究

周 苑

一、研究背景

隨著我國經濟的快速發展，勞動力的區域間流動愈發頻繁。根據國家統計局統計，目前我國流動人口2.2億，其中少數民族流動人口1000萬左右。農民工是我國流動人口的主要部分，在蘇南地區的少數民族農民工絕大部分為穆斯林。由于各種原因，他們來到蘇南城市打工，而我國傳統的城鄉二元結構又使這類群體并不能被城市完全接納，一直處于一種“流動”狀態。

現有的針對穆斯林農民工的研究相對較少，并且都集中在廣州、上海等大城市，針對中小型城市的研究相對薄弱。現有研究主要集中在兩個方面：一方面是對流動穆斯林基本生活現狀的研究，集中在經濟收入的增加、生活水平的提升、子女教育方面的困難、宗教生活難以滿足等方面；另一方面是對流動穆斯林社會適應與社會融入的研究，主要是穆斯林農民工從熟人社會進入城市陌生人社會，由于宗教信仰問題帶來的融入困境。

本次研究以穆斯林農民工生活狀況為核心，通過訪談的形式了解目前蘇南地區中等規模城市穆斯林農民工的生活現狀，發現相應的困難，從而為相關部門制定政策提供借鑒與指導。

二、蘇南地區穆斯林農民工生活現狀

本次研究通過實地走訪，以蘇南地區蘇州、無錫、常州三個經濟較發達城市為調研點，對49名穆斯林農民工進行了訪談，對目前蘇南地區穆斯林農民工的生活狀況有了一定的了解。

（一）就業、收入情況

1.就業情況。穆斯林農民工在進入城市打工之前主要以從事農業或養殖業為生。進入城市后職業發生巨大變遷，從較為單純的農業勞動者轉化為打工者、個體戶，個體戶主要以開拉面館為主。開拉面館成為外來穆斯林的主要職業方向。

2.收入情況。根據訪談了解，蘇南地區穆斯林農民工月平均收入為1500元，基本接近他們家鄉全年的人均收入。因此，經濟收入提升是穆斯林農民工進入城市最顯著的變化。這也在一定程度上反映了西北穆斯林大量流入城市打工的原因所在，即經濟的推動。這樣懸殊的收入對比，也使這些穆斯林農民工能夠長期穩定地待在城市打工。

同時，與城市居民相比，穆斯林農民工收入得不到進一步提高的原因主要是生意難做和缺少文化。由于外來穆斯林文化水平較低，擅長的只有燒烤牛羊肉，因此他們就業多集中于拉面館，而拉面館數量的眾多也在一定程度上影響了他們的收入提高。此外，文化程度較低阻礙了他們謀求更高層次的工作。

（二）社會網絡、社會保障狀況

1.穆斯林農民工社會網絡構建情況。根據訪談我們了解到，目前外來穆斯林農民工的社會關系網絡結構比較單一，主要是以血緣、地緣或業緣為依據構建的強關系社會網絡。這樣的一種社會網絡將穆斯林內部更好地凝聚起來。在面對突發情況時，這種強關系的社會網絡起到了不小的作用。同時，周五的主麻日也是彼此認識的穆斯林之間交流分享各種經驗的時候，不管是孩子的上學問題，還是個人的健康問題，網絡內部的穆斯林之間都會互相幫忙。但是，這樣的一個強關系網絡也在一定程度上使得穆斯林農民工群體減少了與外部人員的交往，在城市社會融入方面更容易出現問題。

2.穆斯林農民工社會保障狀況。根據訪談了解，目前蘇南地區穆斯林農民工社會保障主要有兩種表現，存在著一定的分化。對于在企業打工的穆斯林農民工來說，由于國家相關政策的規定，他們都能夠得到“三險一金”的基本保障。此外，由于穆斯林在企業多從事比較簡單的工種，遇到的工傷情況也比較少。因此，這一方面沒有成為他們社會保障的主要問題。而對于拉面館的經營者或者在拉面館打工的穆斯林來說，除了基本工資之外，他們沒有任何相關的社會保障，存在著一定的生活風險。

對于穆斯林農民工來說，他們的社會保障更多的不是依靠政策，而是憑借自己的經濟收入對自己的生活進行保障。他們最容易遇到的問題集中在醫療保障及子女教育保障方面。根據訪談，穆斯林農民工孩子在本城市上學與孩子不在本城市上學的比例約為1:2.5，絕大部分被調查農民工的孩子沒有進入城市上學，這主要是因為入校贊助費高昂、學校沒有清真食堂、語言溝通不暢。孩子上學問題是穆斯林農民工社會保障的重要缺失點。

（三）宗教文化生活狀況

穆斯林農民工進入城市后，宗教生活頻率有了明顯的下降。一方面是受時間的限制和生活的壓力。除此之外，在蘇南地區清真寺相對比較少，位置都比較偏遠，遠離穆斯林農民工住所，有近半數的被訪問者到達清真寺需半小時，交通時間過長也嚴重影響了他們的宗教生活。

此外，在清真飲食方面，有將近70%的被訪問者認為本地清真食品太少，購買不方便。因此，加快治理清真食品質量問題、搭建清真食品銷售網絡對于改善穆斯林農民工的生活有切實的幫助。

三、對策建議

基于對蘇南地區穆斯林農民工生活現狀的訪談了解，目前穆斯林農民工的生活境況還存在著一定的問題，筆者認為可以從以下幾個方面來改善。

（一）建立相對完善的穆斯林農民工管理系統

根據調查了解，雖然經過了第六次人口普查，對于各地的流動人口和少數民族人口的數據已有了較為詳細的統計，但是此類信息在公開上還有欠缺。宗教局、清真寺等相關部門對于這些數據各有說法，依據的都是好多年前的陳舊信息，且信息來源多為模糊推測估算，沒有形成準確及時的數據資料，也使得我們的調研數據不盡完整，存在一定的偏差。而對于穆斯林農民工管理來說，相關的數據支持是根本，只有了解了這些農民工的基本情況才能制定相應的政策，因此，各地建立相對完善的穆斯林農民工管理系統、及時更新統一數據資料極為必要。

（二）加大對穆斯林農民工創業的規范化管理

目前，在蘇南地區創業的穆斯林農民工所經營的餐飲業基本處于不收稅的狀態。但是，這種狀況的發生并不是由于當地政府出臺的免費辦理相關執照的政策，而是因為像拉面館這樣的經營場所絕大部分沒有經過正規程序的登記。因此，相關部門應該結合少數民族創業的特點，除了免稅政策之外，還應有其他針對性的政策、措施，如集體辦理工商登記、衛生督察等，對他們這種特殊的主體進行特定的規范化管理。

（三）為穆斯林農民工建立相應的社會保障

要為穆斯林農民工建立相應的社會保障，實現社保、醫保基金的轉移接續制度，同時建立大病醫療制度等。根據訪談了解，穆斯林農民工最迫切需求的是醫療保障。由于城市醫療費用的高昂，農民工生病也甚少進醫院治療，這嚴重影響了他們的身體健康。尤其患上大病，整個家庭生活就成了問題。由于外來穆斯林一般在老家都參加了有關的社保和醫保（也稱新農保、新農合），可是現在他們來到了城市離開了原籍，原有的保障制度不能發揮作用，變通的方法，就是建立一套社保醫保的轉移與接續制度，使得原來老家的社保和醫保基金，能夠在現在務工所在城市也發揮作用。

（四）制定相應的穆斯林農民工突發事件處理機制

要制定相應的穆斯林農民工突發事件處理機制，成立突發事件處理機構，專門處理這類問題。目前在蘇錫常地區，穆斯林農民工遇到的突發事件主要是拉面館競爭問題、拆遷補助問題、流動攤販問題等。民宗委、伊協、阿訇、餐飲業界的代表都需要加入到這樣的機構里來，而且這樣的機構應該每個城市都設立，以便及時、有效地處理各類問題與糾紛。當然，處理問題的準則應為：依照法律，依據和諧社會建設的精神。

（五）盡快落實穆斯林農民工子女教育問題

籌建相應的回民幼兒園、回民中小學、建立清真食堂等,建立穆斯林農民工子女入校問詢通道。根據訪談對象反映，困擾他們最多的是孩子的上學問題。由于高昂的擇校費、語言的障礙、飲食的問題、回民學校的稀缺，很多穆斯林農民工不得不把孩子留在老家學習。即使是接過來上學的孩子對于如何擇校，如何安置，適應學校生活也存在著比較多的問題。據了解，目前無錫市有專門的新疆班，招收少數民族學生，但是這樣的學校很少，無法滿足少數民族的需求。因此，加快推進落實穆斯林農民工子女上學難的問題，在現有政策的基礎上，建立相應的穆斯林農民工子女入校問詢通道，幫助在中小學相應地增設清真餐飲，對于解決穆斯林農民工子女教育問題有著重大的意義。此外，各地可以利用清真寺等機構在寒暑假開設相應的伊斯蘭文化教育課程，幫助少數民族孩子學習本民族文化，繼承弘揚民族精神。

（六）合理籌劃宗教場所的布局，保證穆斯林農民工合理的宗教需求

根據訪談我們了解到，目前各地清真寺數量比較少，布局也不盡合理，很多穆斯林需要花大量時間前往清真寺進行禮拜活動。此外，我們調查的蘇錫常三地規模較大的清真飲食比較少，且存在著一些餐飲企業“不清真”的現象，因此，有關部門應該注重扶持本地清真飲食的發展，制定相應的制度，保證穆斯林農民工的飲食需要。

（七）加大對流動穆斯林農民工內部的研究分析

要加大對流動穆斯林農民工內部的研究分析，尤其是調動少數民族成功企業家的積極作用，形成穆斯林農民工內部幫扶局面。要切實維護穆斯林農民工的權益，就需要對他們的生活現狀有充分的了解。但是現在各方面的資料還不是很充足，因此，加強對全國穆斯林農民工的調查研究，通過分析他們的就業經濟現狀、社會網絡、社會支持等狀況，找到他們面臨的真正困境，從而尋求相應的解決之道。同時，我們也了解到外出打拼的少數民族中不乏有成功的企業家。我們應該充分調動他們的積極作用，利用民族團結進步促進會，鼓勵他們在崗位提供、就業指導方面幫助新來的穆斯林農民工及早適應。同時通過他們的榜樣示范作用，在穆斯林農民工群體中形成一種奮發向上的、健康的創業工作氛圍，促進當地城市的穩定發展。

（八）采取措施促進穆斯林與非穆斯林之間的了解與尊重

在蘇南地區出現一定數量的穆斯林打工者，對于促進地方經濟的發展與文化多樣性都具有一定的積極作用，但是由于穆斯林與非穆斯林在信仰、生活習慣等諸多方面存在不同，這就需要基層組織、宗教部門及宣傳部門通過各種方式增進穆斯林與非穆斯林之間的了解，使雙方對彼此的心理、行為及生活方式都保持應有的尊重。這樣的一種文化宣傳尤其需要在年輕人中間進行推廣，普及相應的民族、宗教知識，從而幫助彼此之間更好地互相理解。

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