深化認識 狠抓落實推動上海產(chǎn)業(yè)結構工作上新臺階

上海市經(jīng)濟信息化委周敏浩副主任對2013年產(chǎn)業(yè)結構調整工作提出五點要求

5月9日，上海市經(jīng)濟信息化委結構調整推進處會同上海市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、國資委、統(tǒng)計局、安全監(jiān)管局、質量技術監(jiān)督局、工商局等相關處室，召開了“2013年上海市產(chǎn)業(yè)結構調整工作部署暨業(yè)務培訓會”。會議根據(jù)市政府印發(fā)的《上海市2013年產(chǎn)業(yè)結構調整重點工作安排》（滬府[2013]22號），對今年上海市產(chǎn)業(yè)結構調整工作任務進行了部署，同時對5月3日市政府辦公廳轉發(fā)的《上海市危險化學品企業(yè)調整專項補助辦法》（滬府辦發(fā)[2013]25號）進行了解讀，并對下一步危險化學品企業(yè)調整提出了要求。會上還對上海市“十一五”節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)結構調整領域先進集體和個人進行了表彰。區(qū)縣經(jīng)委、安全監(jiān)管局、財政局，以及部分國有企業(yè)部門負責同志參加了會議。

上海市經(jīng)濟信息化委副主任周敏浩對2013年上海市產(chǎn)業(yè)結構調整工作提出了五點要求：

一是深化對產(chǎn)業(yè)結構調整工作的認識和緊迫性的認識。黨的十八大提出建設生態(tài)文明和美麗中國的新要求，經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)質量和效益并重，節(jié)能減排作為經(jīng)濟發(fā)展的剛性約束已成為共識，尤其上海作為特大型城市，下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的工業(yè)用地、環(huán)境容量、節(jié)能減排、公共資源等約束壓力也越來越大，產(chǎn)業(yè)結構調整的任務更加艱巨。

二是深化對機遇和新一輪改革的認識。在面臨挑戰(zhàn)的同時，也要看到新一輪改革發(fā)展的機遇，新一屆政府改革創(chuàng)新力度很大，李克強總理講改革是最大的紅利，要把“利”更多落在百姓身上。上海圍繞“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”，從制度層面營造改革創(chuàng)新的氛圍，按照先行先試的要求，調整要乘勢而為，不抓住機遇，就很難調得動，要通過調整騰出空間為產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng)造條件。

三是深化對基礎工作的認識。上海產(chǎn)業(yè)結構調整經(jīng)過6年的實踐，總體上呈現(xiàn)了從“點”到“線”再到“面”的變化趨勢：也就是從過去點上調整、以節(jié)能為主，到線（行業(yè)）上調整、以環(huán)保、安全為主，再到面（區(qū)域）上調整、以社會綜合治理和社會整體功能提升為主。今后調整以成片區(qū)域調整和按行業(yè)調整為主，但“抓大不放小”，這些既要想清楚、看明白，又要做大量細致的基礎工作，哪些區(qū)域能級低，哪些行業(yè)有“出血點”，要下大功夫去調研、排摸，比如冶金、建材、有色金屬、四大工藝企業(yè)以及郊區(qū)鄉(xiāng)村小工廠、小作坊到底有多少；上海的化工企業(yè)65%在工業(yè)區(qū)，產(chǎn)生了90%的產(chǎn)值，工業(yè)區(qū)外的化工企業(yè)今后怎么辦。因此，一定要摸清家底，做到心中有數(shù)，這樣才能有的放矢推進調整，有重點的管、控、治。

四是深化對政策的落實和探索。楊雄市長非常重視產(chǎn)業(yè)結構調整工作，明確要加大工作和政策支持力度推進成片區(qū)域轉型調整和行業(yè)產(chǎn)業(yè)能級的提升，關鍵是區(qū)縣有沒有主動性，怎么操作、如何轉型升級。有些區(qū)、鎮(zhèn)積極性很高，比如在區(qū)層面，以金山區(qū)為例，提出了新興工業(yè)化改革試點方案，對工業(yè)區(qū)外化工等企業(yè)實施三年行動計劃，滾動調整；在鎮(zhèn)層面，青浦華新鎮(zhèn)提出了對50多家石材企業(yè)整體調整。關鍵是怎么起步、怎么抓，要從不同層面探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑和方法。政策靠大家創(chuàng)造，但要把握三點：一是先調整多收益，早調整早主動。二是要靠經(jīng)濟、法律、行政、市場化等多種手段協(xié)同推進，單靠錢不行。三是騰出的土地、廠房等資源，調整后怎么利用，要一并研究，不能出現(xiàn)死灰復燃。

五是深化對目標的落實和完成。今年目標是調整500項，但這只是個數(shù)字概念，核心是研究怎么調出成效，檢驗成效標準之一就是要讓老百姓有切實的感受，不要為了目標而目標。華誼集團的焦化公司去年關掉最后兩座焦爐，成了“沒有焦爐的焦化企業(yè)”，社會反響很好，大家要想一想如何調出成效。產(chǎn)業(yè)結構調整不可能一蹴而就，也不是短期內就可以看到明顯的效果，調整是永恒的，只是不同階段有不同的重點和要求，在現(xiàn)階段要繼續(xù)深化對產(chǎn)業(yè)結構調整“十二五”規(guī)劃的實施，區(qū)縣要把調整和區(qū)域規(guī)劃結合起來，統(tǒng)籌考慮，既要有年度的安排，也要有3年的行動計劃，這樣才能使這項工作主動、有序、穩(wěn)妥推進。