論地方省級學位委員會運行機制完善與職能發揮

梁傳杰，吳一非

（1.武漢理工大學 研究生院，湖北 武漢 430070；2.武漢體育學院 研究生部，湖北 武漢 430079）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中明確提出：“進一步加強省級政府對區域內各級教育的統籌”。對于我國學位工作而言，就是要充分發揮省級地方學位委員會的職能，強化省級政府對本區域內學位工作的中觀統籌管理。充分發揮省級地方學位委員會職能，需要完善現有的運行機制，保證省級地方學位委員會高效、有序運行。具體而言，就是通過健全科學規范的管理制度體系，增強承繼職能；建立健全科學民主決策機制，增強自律職能；建立健全引導競爭的激勵機制，增強監控職能；營造良好的環境氛圍，增強協調職能。

一、建立健全科學規范的管理制度體系，增強省級地方學位委員會承繼職能

省級地方學位委員會是代表省政府、接受國務院學位委員會業務指導、主管全省學位工作的協調與管理機構。省級地方學位委員會要承接國務院學位委員會關于學位工作的指示和指令，認真加以貫徹落實，因而承繼職能是省級地方學位委員會最主要、最基本的職能。要增強省級地方學位委員會的承繼職能，就必須建立健全科學規范的管理制度體系，這是省級地方學位委員會運行的基礎，而建立并完善地方研究生教育法律法規體系是省級地方學位委員會高效運行的基本保證。

（一）堅持與我國高等教育管理體制改革相適應的學位立法方向

《中華人民共和國學位條例》是我國學位管理工作唯一的立法文件，對于學位管理工作具有重要的指導意義。加強省級地方學位委員會的職能，首先要從該立法文件中予以體現。目前我國正在著手《中華人民共和國學位條例》修訂工作，我國學位管理工作立法的走向至關重要。2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》第十五章的管理體制改革中明確提出：“健全統籌有力、權責明確的教育管理體制。中央政府統一領導和管理國家教育事業，制定發展規劃、方針政策和基本標準，優化學科專業類型、層次結構和區域布局?！蓖瑫r指出：“加強省級政府教育統籌。進一步加大省級政府對區域內各類教育的統籌”，“完善以省級政府為主管理高等教育的體制，合理設置和調整高等學校及學科、專業布局，提高管理水平和辦學質量。依法審批設立實施?？茖W歷教育的高等學校，審批省級政府管理本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點”。［1］按照這一精神，中央政府要進一步簡政放權，擴大省級政府的教育決策權和包括對本區域內中央部委所屬學校的統籌權。省級政府在充分論證，嚴格審議程序以及統籌中央和地方所屬高校畢業生就業去向的基礎上，有權決定本地區高等學校招生規模和專業設置。按照《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》的基本精神，新的學位立法取向應當是改變當前中央政府對學位工作管得過多、管得過死的問題，當向省級政府放權，向省級地方學位委員會放權，應當賦予省級政府和省級地方學位委員會管理學位工作足夠的法定權力和責任，為進一步明晰我國省級地方學位委員會職能提供立法上的依據。

（二）宏觀上要進一步加強教育法律法規體系建設，為充分發揮省級地方學位委員會的職能提供良好的法制環境

學位法律法規是教育法律法規的組成部分，教育法律法規的建設直接或間接作用于學位管理工作。因此，要加強教育法律法規體系的建設，為省級地方學位委員會職能發揮提供良好的宏觀法制環境。加強教育法律法規建設，主要包括如下幾方面的內容：一是完善教育法律法規體系建設，如盡快出臺教育經費法、社會力量辦學法、教育行政法等。二是要針對教育法律實施細則出臺滯后的現象，加快實施細則的制定工作。法律實施細則的制定是立法的一個重要環節，每一部頒布的教育法都應該通過相應的實施細則，去實現它的法律規范，以保障在教育活動中的具體落實。三是提高教育法律法規的質量，主要是從立法技術上提高教育法律法規的可操作性。

（三）及時制定和完善學位管理的法律法規

我國現行法律法規對省級地方學位委員會職能的界定，存在如下幾方面的缺陷：

1.三級管理體系的構建問題

我國學位管理工作實行三級管理，但現行的法規由于歷史的原因，當時尚未組建省級地方學位委員會。因此，在立法上行使的是二級學位管理體系，應當構建學位管理的三級學位管理體系。

2.對省級地方學位委員會職能界定的缺失

我國自1978年恢復招收研究生不久，為促進我國高層次專門人才培養，促進教育事業的發展，適應經濟建設和社會發展對高層次專門人才的需求，經第五屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，于1980年2月出臺了《中華人民共和國學位條例》，1985年5月經國務院批準，頒布了《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》。由于當時我國尚處于學位管理工作的起步階段，省級地方學位委員會尚未成立，對學位管理進行實踐的是國務院學位委員會和培養單位，而在這兩個學位管理的基本文件中，對省級地方學位委員會的職能沒有作界定。

我國學位工作經過三十多年的建設和發展，現階段我國學位工作的整體情況發生了根本性變化。2000年以后，由國務院學位辦組織人員對《中華人民共和國學位條例》進行了修訂，并擬以《學位法》來提高其立法層次，《學位法》修訂與出臺雖然提上了議事日程，但其最后頒布依然需要時日。因此，就從立法而言，省級地方學位委員會作為一級學位管理層次和部門，其職能尚需要在立法上予以確認，這也是《學位法》及其相關文件需要補充和完善的重要內容之一，對于明確省級地方學位委員會職能，使其職能的劃分具備法律上的依據。

3.對國務院學位委員會職能界定的偏差

省級地方學位委員會作為國務院學位委員會的下級管理部門，其職能的界定直接受國務院學位委員會職能界定的影響?！吨腥A人民共和國學位條例》中將國務院學位委員會的職能界定為“負責領導全國學位授予工作”［2］，這與工作實踐存在較大出入?，F實工作中，國務院學位委員會并不僅僅行使這一單一職能，它實際上包括了對整個學位工作的決策與管理，以及對研究生教育工作中重大事項的決策。

針對以上問題，在立法上首先應該加入省級地方學位委員會這一管理層次，對其職能的界定要結合現實情況，將其職能主要定位于所在地區學位工作的決策與管理，以及對所在地區學位工作重大事項的決策。當然，為構建合理的三級學位管理體系，國務院學位委員會的職能也要作相應的調整。

二、建立健全科學民主的決策機制，增強省級地方學位委員會自律職能

地方省級地方學位委員會負責貫徹國務院學位委員會關于我國學位管理工作的方針、政策，負責本地區學位管理工作的發展方向和重大問題的決策，能否結合實際、高瞻遠矚、實施科學決策和民主決策，增強省級地方學位委員會的自律職能，形成權力與自律的結合，將直接關系到本地區學位工作的發展方向與建設成效。因此，要構建省級地方學位委員會科學民主的決策機制?？茖W民主的決策機制的構建，概而言之，就是要使公眾參與、專家咨詢和論證、決策責任追究納入決策過程。

（一）公眾參與是省級地方學位委員會決策機制優化的社會基礎

省級地方學位委員會對本地區學位工作重大事項的決策不同于企業決策、個人決策，其根本特征在于它的公共性，屬于公共管理的范疇。因此，省級地方學位委員會的決策機制應該為社會公眾參與其中提供信息條件和程度保障，從而使民眾的意愿、需求更好地體現在省級地方學位委員會制定的有關政策之中，也有助于省級地方學位委員會充分了解民意，提高決策質量。要做到公眾參與和反映民意，省級地方學位委員會在決策某些重大問題時，要委托省級地方學位委員會辦公室對相關問題深入實際，分層次、系統、全面地開展調研工作，全面了解公眾對某些問題的心聲與愿望，為公眾參與決策提供暢通渠道和方便的途徑，為科學民主決策提供決策基礎，同時，也通過這種形式，增強省級地方學位委員會工作的公開度和透明度，強化其自律意識。

（二）專家咨詢論證是省級地方學位委員會科學民主決策的智能保障

省級地方學位委員會科學民主決策離不開專家的咨詢作用。省級地方學位委員會在對本地區學位教育中長期發展規劃、有關學位工作的地方性政策法規等重大事項進行決策時，需要充分發揮專家的咨詢作用，在決策前組織專家進行必要性和可靠性論證。專家對地方學位管理工作重大問題的咨詢論證的內容包括：一是在決策之前的調查研究階段，可以由一些專家學者和其他輔助人員組成調查組對有關事項進行專題調查，提出決策咨詢報告；二是在決策過程中，如有關中長期發展規劃、地方學位法規文件制訂中，應邀請專家參與起草工作；三是在決策的實施階段，應邀請專家學者對決策的實施進行追蹤調查并反饋意見，對決策實施效果進行可行性研究，為以后決策提供依據。

（三）決策責任追蹤是省級地方學位委員會科學民主決策的糾錯制度

公眾參與、專家咨詢、集體決策，也難免決策失誤。為保證決策的民主與科學，關鍵是要有決策失誤后的及時糾錯改正機制。省級地方學位委員會要形成糾錯改正機制，主要包括建立和完善決策的效益評估制度和健全決策執行追蹤制度。決策的效益評估制度是指對省級地方學位委員會所做出決策的事項所需要的各種成本，包括人力、物力、財力以及政策投入，都要做客觀、細致、準確的核算，形成完整的效益評價體系，人民群眾是否滿意、是否認可作為評價決策效益的基本標準。受客觀條件和自身主觀認識能力的限制，致使任何建立在民主和科學程序基礎上的決策依然難以保證決策不失誤。因此，要對已經制定并實施的決策，要進行決策執行情況的追蹤調查，發現異常情況，及時追蹤決策，盡可能減少決策失誤造成的損失。

三、建立健全引導競爭的激勵機制，增強省級地方學位委員會監控職能

發揮監管職能，就是把國家關于學位工作的法律法規、方針政策和具體要求落實到各基層單位去，尤其是要落實到各學位授予單位去，當然也包括落實到各學位申請者和學位獲得者身上去。省級地方學位委員會要積極構建引導良性競爭的激勵機制，激發所屬地區學位授予單位之間以及各單位內部的競爭意識，保證本地區學位工作充滿活力。通過對省級重點學科的評選，省級優秀博士論文、省級碩士論文、省級優秀學士論文的評選等各種激勵機制的構建，從選優工作中發現地方學位工作中存在的問題，以強化省級地方學位委員會對學位工作的監控職能。

（一）積極構建促進地方學位工作發展的激勵機制

激勵主要是通過外部的刺激和影響，根據社會需要來調動和激發人的積極性、主動性與創造性，進而把個體需要與社會需要相結合、相統一的過程。構建促進地方學位工作發展的激勵機制，就是要通過物質激勵、目標激勵、政策激勵等方式來調動地方有關學位授予單位的發展學士、碩士和博士學位教育、提高學位授予質量的積極性，調動社會用人單位參與地方學士、碩士和博士學位教育的積極性，引導學位授予單位和社會用人單位關注學位授予的質量。在當前各地方開展優秀博士、碩士和學位論文評選工作的基礎上，針對不同的對象，開展優秀學位管理單位、優秀導師的評選工作，激發不同主體對學位工作的熱情。當然，構建地方學位工作激勵機制，關鍵是通過多方面的激勵來調動導師指導和培養學生的積極性，提升導師的責任心，調動學生學習的積極性、主動性，以達到提高學位授予質量，提升地方高層次人才培養整體水平。構建地方學位工作激勵機制，要堅持以人為本的基本原則，認真研究導師與學生的需要，盡可能通過物質激勵、目標激勵、精神激勵、政策激勵來滿足他們合情合理的需要，來激發他們創新、創造、創業的動機，使其產生相應的行動，進而為事業發展而不懈地努力。

（二）積極引導學位教育發展中的有序競爭

競爭的實質是主體為實現目標追求而進行的一種排它性行為，競爭是人類活動的基本規律，競爭是推動人類社會發展的主要動力。如果說激勵主要是一種通過外在刺激引導和調節主體行為過程的話，那么競爭更多的是主體為實現目標追求，為滿足需要產生的一種心理狀態和內在的沖動。沒有競爭，人類的進化與人類社會的發展都是難以想象的。當然，競爭也需要激勵，需要引導。通過一定的激勵機制，把人們競爭的內在動力調動起來，形成有序的良性的競爭，就會大大促進事物的快速發展。在地方學士、碩士和博士教育發展過程中，如果承擔教育任務的學位授予單位之間沒有適度的競爭，如果各學位授權點之間沒有適度的競爭，如果學生及其導師之間沒有適度的競爭，那么地方學士、碩士和博士教育就難有創新。具體而言，為了促進學士、碩士和博士學位教育有序競爭，就是要在地方學士、碩士和博士學位教育各相關主體之間設立競爭項目和內容，調動各相關主體參與競爭，激勵相關主體為實現目標而努力。諸如在地方政府層面，把建設省域或市域范圍的高等教育大省、強省或大市或強市作為競爭目標，可以引導地方政府及其教育主管部門努力參與全國乃至國際范圍的競爭；在高校層面，如果把舉辦高水平、有特色的大學作為奮斗目標，則可引導高校為實現這一目標而努力。促進地方學士、碩士和博士學位教育有序競爭，地方政府要創設公平的競爭環境，給高校提供公平競爭各種資源的機會；高校也要創設公平的競爭環境，引導學生導師參與項目和經費的競爭，引導學生參與科研創新、參與學習資源配置的競爭。通過競爭，保持對學士、碩士和博士學位教育各參與主體的適度壓力。

四、營造的良好環境氛圍，增強省級地方學位委員會協調職能

發揮協調職能，就是要把國家意志承繼下來之后，放在本地區的環境之中，處理好與地方人民政府相關部門（如地方財政廳、科技廳、人事廳、發展與改革委員會等單位）、社會團體以及其他省級地方學位委員會的關系，合理調配利用相關資源，為把國家關于學位工作的法律法規、方針政策和具體要求加以貫徹落實創造條件。要增強省級地方學位委員會的協調職能，就要形成高效、順暢的運行機制，理順省級地方學位委員會與周圍環境的關系，營造良好的運行環境。具體而言，一是要協調好與本地區各學位授予單位的關系，二是要建立與本地區有關部門良好的工作協作關系。

（一）協調好與本地區各學位授予單位的關系

省級地方學位委員會作為地方學位教育的管理部門，其管理的對象是所屬地區各高校，能否建立與本地區各學位授予單位良好的工作關系，直接關系到其職能的發揮。建立與本地區學位授予單位的關系，要以科學發展觀和實現地方學士、碩士和博士學位教育和諧發展為出發點，統籌考慮各學位授予單位發展的需求，促進各學位授予單位的事業發展。具體而言，一是要積極籌措資金，加大地方對本地區學位授予單位的經費投入，為本地區學位教育發展提供資金保障；二是要進一步轉變政府職能，加強對學位授予單位的宏觀指導，加強制度建設與宏觀監控，按照國務院學位委員會的改革精神，進一步加大學位授予單位的自主辦學權。

（二）建立與本地區有關部門良好的工作協作的關系

省級地方學位委員會要加強與本地區有關部門的協作，為省級地方學位委員會工作的開展提供良好的工作環境。一是省級地方學位委員會要加強與地方改革與發展委員會、財政廳的關系，爭取加大對本地區學位授予單位在重大建設項目及配套資金的投入。國家為加強創新型國家的建設，重點建設了一批高水平大學和高水平學科，但建設資金有限，需要地方政府給予支持。我國少數經濟比較發達的地區，如上海市、廣東省等地方政府高度重視這兩大工程的建設，給予了大力支持與配套，而其他地區支持力度不足或沒有支持，因此，省級地方學位委員會要加強與地方改革委員會與財政廳的聯系，能夠對一些重大工程在建設資金上給予支持。二是省級地方學位委員會要加強與科技廳、人事廳等部門的聯系，為本地區高校師資隊伍建設、創新人才培養及高校畢業生就業創造良好環境。本地區科技廳要加大對科研項目的投入力度，為高校教師和少數優秀學生特別是博士生提供開展創新性研究的機會，鼓勵并支持其積極開展科學研究，通過加大科研項目支持力度，規范科研項目管理，提升所在地區高校整體科研實力，為本地區高校師資隊伍建設和創新性人才培養服務。要加強與地方人事廳的聯系，通過為高校畢業生提供就業指導和就業服務，做好畢業生就業工作。

［1］新華社.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010－07/29/content＿1667143.htm.

［2］國務院學位委員會辦公室.學位與研究生教育文件選編［M］.北京：高等教育出版社，1999.