體育“三下鄉”與鄉鎮公共體育服務建設互動探究*

劉 璐，李 峰

(黃岡師范學院 體育學院，湖北 黃岡 438000)

一、鄉鎮公共體育服務建設相關問題探討

(一)鄉鎮公共體育服務建設相關的必要性分析

鄉鎮公共體育服務建設應當包含以下三個層次的內容：首先，鄉鎮公共體育服務建設必須建立在相關地區相應的經濟發展基礎上，并且根據相關的發展程度以及發展水平，進行穩步有序的發展。與此同時，鄉鎮公共體育服務建設核心思想必須是惠及鄉鎮民眾，并且實現公平公正，將相關的建設步驟穩定在一定的水平適度以及一定的可持續發展原則上;第二，貫徹公共體育服務的均等化，同時也是整個鄉鎮公共體育服務建設過程中必須把握的永久性目標，也是政府服務性建設過程中重要價值的主要追求，當然，對于這點，必須穩扎穩打，不能急躁。其建立必須圍繞在對基本鄉鎮公共體育服務的均等化思想實現下，并且應當對鄉鎮公共體育服務的保障、供給水平以及相關的政府財政能力進行積極的協調。第三，鄉鎮公共體育服務建設的關鍵點，便是對鄉鎮公共體育服務相應的攻擊方式進行一定程度的改進，并且形成一定的鄉鎮地區公共體育服務市場性以及社會性的參與機制。從而實現對鄉鎮地區公共體育服務的社會效益以及質量進行有效的提高。

建設鄉鎮體育服務平臺是為了更好的促進鄉鎮體育組織以及服務的建設，同時促進相關的體育活動得以順利的開展，完善鄉鎮公共體育相應的服務體系。并且對鄉鎮居民的健身環境進行一定的改善，使得象征居民的體育鍛煉積極性得到整體上的提高。引導廣大的鄉鎮居民實現健康性以及科學性極強的生活方式，對于滿足鄉鎮公共體育服務本身最基本的需求、從而實現對每一位鄉鎮居民本身的體育權益進行有效的保障、促進鄉鎮相關經濟、體育以及文化三者間相互協調以及可持續發展戰略的實施有著不可或缺的重要作用。

(二)鄉鎮公共體育服務建設主要意義探究

在鄉鎮經濟與社會經濟穩步發展的前提下，使得鄉鎮居民相應的鄉鎮公共體育服務需求得到飛速的提升，同時也使得象征居民在體育資源以及相關服務中一直處在落后的位置，因為各個方面的因素的影響，使得各級政府在相應的鄉鎮體育服務的提供上一直向著城市的方向發展，鄉鎮公共體育服務基本投入不足，對其建設的關注還極為有限，使得鄉鎮居民的體育事業發展速度極為的緩慢，明顯落后于城市公共體育服務的發展。

就目前而言，我國鄉鎮居民公共體育服務的需求以及供給之間的矛盾也日益突出，盡管在最近幾年，各地的政府部門在對于鄉鎮居民相關的健身工程進行實效性建設的過程中，不斷地對相關體育設施建設加大投入，但是，鄉鎮居民對于相關的服務供給程度以及滿意的程度依舊不高。隨著時間的推移，在歷史條件言新的今天，對鄉鎮地區體育服務的現狀進行清楚地認識以及準確的把握，并且對鄉鎮地區體育事業內部所蘊含的優勢、條件進行最大程度的挖掘，對鄉鎮地區公共體育相關的服務體系建設積極的探索相對應的長效機制，并且促進鄉鎮地區思想道德以及精神文明的建設，無疑是具有極為重大的現實意義。

二、鄉鎮公共體育服務建設互動探究

(一)政府部門與非政組織之間的良性互動關系分析

對于鄉鎮公共體育服務來講，其最主要的服務提供者就是政府部門與非政組織，而兩者在對于公共體育服務的提供上以及對公眾需求的滿足過程中，形成了較為復雜的關系。在《非政組織與可持續發展戰略》一書中，將非政組織以及政府部門之間的關系分為了以下4種類型：(1)對立并且相互間并不信任;(2)并不是政府組織自己做自己的事，并且不同的政府之間產生一定的關聯;(3)相互間合作關系;(4)非政組織對政府而言，存在一定的依賴關系;所謂的對立并且不信任關系指的是非政組織本身是政府的對立關系而存在的，兩者之間并不存在任何的信任關系，甚至相互間制約著對方的發展。而第二條具體表現在兩者之間存在一定的獨立意義，互不干涉、互不影響，在責任義務、權力以及相關利益方面都保持自己的獨立性。而所謂的相互間的合作關系則是值得非政組織在進行公共體育服務的提供過程中與政府部門形成的合作關系，相互信任并且協作發展。而在此基礎上，政府對相應的非政組織本身的獨立性、見解進行一定程度的保障。并且對非政組織提出的建議進行一定的傾聽和接受。但是在實際上，第(1)、(2)種關系極難在現實生活中出現，所以第(3)、(4)中關系就構成了現實社會中最主要的內容。

政府組織和非政組織之間的互動合作關系應該如何界定呢?根據新華書局出版的詞典釋義，互動是一種雙方相互之間的作用，其通過互相影響從而帶給雙方同一作用。而合作則需要二人乃至二人以上共同配合、完美搭配從而完成對某一任務的關系。因此政府組織以及非政府組織之間的互動合作關系不僅僅是合作伙伴的關系，而是一種復雜的、獨立的關系，其本身雖然擁有協作關系的職能，但是體現了三權分立的特點。因此這種關系相對于政府而言，需要進行完整的規劃與定位，使非政府組織所特有的中介服務作用發揮得淋漓盡致，從而能夠營造完善的外部環境。然而對非政府組織來說，這就成為了輔助合作順利實施的一種作用，其通過提高優質的公共服務、替政府解決疑難問題從而保證合作的穩定性。這種互動合作關系建立在一定的行為準則與道德基礎上，因此二者之間應該以互惠互重作為根本，在合作之時既要保證合作關系又要保證獨立的個性。

(二)構建鄉鎮公共體育服務中非政組織與政府部門之間的互動合作關系具有一定的必要性

1．政府部門和非政組織之間，在各自的運行方式以及特點上都有自己獨特的優勢，只有兩者相互間進行合理的互動以及相關內容的合作，并且實現取長補短，才可以實現對鄉鎮居民對公共體育服務的多元化、多樣化的需求最大程度的滿足，從而從根本上實現公共利益以及國家利益的最大化。

2．重要意義

對于我國的政府部門來講，非政組織從某種意義上來講，不僅能夠為強項事業起到一定的補充作用，與此同時還可以在某種程度上對鄉鎮公共體育服務過程中的政府失靈、領域市場失靈等相關問題進行有效地克服。就目前情況來講，在我國政府服務型改革以及對體育事業進行大改革的前提下，建立政府部門與非政府組織之間有效的互動關系，可以使得兩者在功能上實現一定的共贏以及相互彌補，對于提高鄉鎮公共體育服務的類型、質量、數量、以及加強政府服務型改革的速度、以及推動相關的非政組織的發展以及鄉鎮公共體育事業的改革發展有著極為重要的意義。

3．加強服務型政府的建設、促進非政組織的發展

建設服務型政府一直以來都是一項極具系統性的建設工程，而非政組織和政府部門都是整個社會體系中的重要組成部分，在這個體系中，每一個部分之間都存在了一定程度的相互聯系以及影響的關系，同時，這也要求了在每一個部分之間都必須保持緊密的聯系以及相關的交流以及合作。在進行創新以及社會溝通、對風險的承擔過程中，非社會組織都具有一定的獨特性優勢。而建設相應的鄉鎮公共體育服務也是政府服務化重要的組成部分。如果政府部門可以有效地與非政組織達成一定的共識，實現一定程度的互動、交流，就可以使得鄉鎮公共體育服務的類型以及質量得到有效的提高，這對于服務型政府的建設會產生一定的積極作用。與此同時，非政組織在一定程度上還可以對政府相關治理上提供一定程度的輔助作用，并且加強雙方間的有益活動。同樣的，政府部門與非政組織之間所進行的合作(鄉鎮公共體育服務方面)也是對社會資源有效的利用。這對于政府增強本身的治理水平以及能力都有極大的益處，對于提升政府部門的管理能力等綜合素質能力以及相關體育事業在國際上的競爭力起到極大的作用。同理，政府部門在非政組織的協同幫助下，達到新的水平之后，可以對非政組織在相關服務方面的注冊許可等提供一定的許可，使其可以更多的參與到社會建設過程中，并且提升非政組織的民間認知度，從而實現對非政組織整體水平提高的作用，從根本上促進非政組織的發展。

4．促進社會和諧發展

所謂的和諧社會，指的是一個具有嚴明的法律制度以及全面服務的有序并且安定的社會。在進行整個社會的轉型過程中，其利益的主體呈現出了一種多元化的發展，而這樣發展的最終結果就是將產生的利益方面的訴求變得更加的多樣化、多元化，而實現對社會環境中各式各樣的利益關系進行有效、合理的協調，對于社會環境中所出現的各式各樣的矛盾實現有效的預防以及解決，是整個社會和諧化建設過程中必須被考慮到的最關鍵因素。并且，我國實際情況也從本質上決定了，在進行社會和諧化的過程中，政府部門所起到的才是主要的作用。而就我國而言，作為關鍵的領導力量，對于政府部門來講，其本身具有不可推卸的義務以及責任，但是，在進行社會和諧化的發展過程中，并不能單純的依靠政府。就我國實際情況來講“強政弱社”的模式對于政府以及社會利益主體之間的溝通以及協調并沒有任何好處，并且非政府組織作為我國政府部門以及公眾之間最重要的橋梁紐帶，一方面可以將政府本身的政策意圖傳達給公眾，同時還可以將公眾的實際要求以及意愿反映給政府。所以，政府部門與非政府組織之間的合作互動關系有效地構建，可以將各種矛盾及時的消除，同時維護社會的穩定性，推進社會和諧發展。

三、結 論

就目前而言，我國鄉鎮地區相關的公共體育服務建設已經如火如荼的展開，部分地區已經建設完成，但是相應的政府單位與非政組織的互動矛盾和發展前景依然是相關建設的重點內容，還需要我們能為之不斷的進行探討。