森林資源連續清查中特殊對待的認定及對策

李智華

(國家林業局西北林業調查規劃設計院，陜西 西安 710048)

森林資源連續清查中特殊對待的認定及對策

李智華

(國家林業局西北林業調查規劃設計院，陜西 西安 710048)

介紹了森林資源連續清查的意義和森林資源連續清查中特殊對待的概念和認定條件，分析了特殊對待對森林資源連續清查體系的沖擊和影響，在此基礎上，提出了相應的處理辦法和建議。

森林資源;連續清查;特殊對待

筆者通過在森林資源連續清查工作中積累了豐富的經驗，對森林資源連續清查中特殊對待的認定進行了研究，以期為森林資源連續清查中特殊對待的問題處理提供參考。

1 森林資源連續清查的意義

森林資源連續清查是以掌握宏觀森林資源現狀與動態為目的，以省份為單元，采用系統抽樣技術在地形圖上公里網交叉點設置地面固定樣地，利用固定樣地為主進行定期復查來估計總體特征數據的森林資源調查方法，是全國森林資源與生態狀況綜合監測體系的重要組成部分。其成果可反映一個省份森林資源與生長狀況，是制訂和調整林業方針政策、規劃、計劃，監督檢查各地森林資源消長任期目標責任制的重要依據。建立、鞏固和完善森林資源連續清查體系是打好相持階段生態建設攻堅戰，實現林業可持續發展和進行森林資源管理的一項重要和長期的林業基本建設工作。

2 特殊對待的概念

森林資源連續清查是采用系統抽樣方法來估計總體特征數據，其中最重要的一個前提條件是要保證樣地的代表性和隨機性，樣地不能有特殊對待。特殊對待樣地是指在復查間隔期內，人為地對固定樣地內、外采取了不同的經營管理措施，使樣地失去了代表性。如:樣地周圍全部采伐，而樣地未采伐;樣地內的林木全部采伐，而周圍的林木保留;只在樣地內造林，周圍仍為荒山荒地。在對樣地進行各項調查之前，應對樣地內和樣地周圍較大范圍內的人為活動情況作對比分析。如果存在特殊對待，要用代碼和文字記載，內業統計時應單獨研究處理方案，并及時上報省森林資源連續清查辦公室，由省連清辦根據具體情況提出處理意見。對于有特殊對待的樣地，如發現樣地內外經營情況不一樣，即認為有特殊對待發生，就要按要求上報，樣地就要重新布設，并研究新的處理辦法。

3 特殊對待對森林資源清查的影響

3.1 對整個抽樣體系的破壞

森林資源連續清查數據的準確性和可靠性受到抽樣方案設計、調查技術方法和實施操作過程等諸多因素的影響。其中，抽樣方案設計是影響森林資源調查數據質量的關鍵因素。所以，防止系統抽樣周期性變動和人為特殊對待等問題對清查成果質量的影響，優化森林資源連續清查體系就顯得尤為重要。而樣地特殊對待的存在，使森林資源連續清查的樣地喪失代表性和隨機性，可能造成對總體特征數據估計有偏和失真，它對森林資源清查體系的沖擊和影響是巨大的，會直接破壞它的整個抽樣體系。例如，對一個無林地樣地，人為在其周圍實施造林行為，就可能在下次清查時進入未成林造林地或者有林地，根據成數樣地計算方法，自然就會增加總體的未成林造林地面積或者有林地面積，進而造成表面提高了總體的森林覆蓋率;同樣，如果在樣地周圍本應采伐而有意不采伐，自然會降低總體采伐量，使總體的采伐量明顯偏小，使這些樣地缺乏了代表性，如果直接參與計算，只會使總體特征數據偏估。當這種行為一旦發生，就會使整個森林資源清查抽樣體系受到巨大沖擊和破壞，給最后統計成果造成較大的估計誤差，甚至不能用。

3.2 隱性特殊對待的擴大

森林資源連續清查體系從樣地初設至今，有的已經經過了6次復查，很多樣地的位置當地林業管理部門和調查隊員都很清楚，并且樣地內有各種明顯標志，比如角樁、油漆、號牌等。我們很難保證在經營過程中沒有特殊對待的發生，但這種特殊對待可能是隱性的，比較難以確認和發現。比如采伐，如果大家都知道某塊樣地是森林資源連續清查布設的樣地，可能不會在周圍(不單是樣地內外)進行采伐，或是在采伐時看見樹上有油漆號牌等各種標志，可能也害怕某種樹有特殊用途而不采伐，這樣就勢必造成了我們的樣地特殊對待。另外，隨著林業宣傳力度的加大，森林資源清查工作日益受到公眾，尤其是地方行政領導的關注和重視，在對森林資源清查工作的開展起到推動作用的同時，難免有地方行政領導為了謀求短期利益，實現自己的政績目標，而對樣地周圍采取某種特殊的經營活動(比如造林或者不采伐等)。這樣，樣地隱性特殊對待的情況有擴大的趨勢。

4 處理辦法及建議

4.1 明確和細化特殊對待的含義和范圍

進一步明確和細化特殊對待的含義和范圍，使調查隊員在現場更具有可操作性，更加容易發現樣地是否有特殊對待。在對樣地進行各項調查之前，調查隊員應對樣地內和樣地周圍較大范圍內的人為活動情況作對比分析。如果存在特殊對待，要用代碼和文字記載，并及時上報省連清辦。省連清辦在接到特殊對待的報告后，有關技術人員必須到現地進行仔細的對比和分析，確認是否真的有特殊對待的發生，并根據具體情況進行具體分析，對不同的特殊對待必須采取不同的處理辦法，提出處理意見。

4.2 提前預防

隨著森林資源連續清查次數的增加和地方政府對林業工作的日益重視，特殊對待樣地發生的概率可能會越來越高，務必要引起我們林業調查工作者的關注和重視，提前預防，做好預案。

4.3 引進暗標定位技術

在加強森林資源清查質量管理的同時，要努力探索和引進暗標定位技術，使樣地或樣本不易被外人發現，僅限于調查隊員能找到和識別，這樣才能保證樣地的代表性和隨機性，使森林資源清查數據和產出的成果才更真實可靠。

4.4 設置臨時樣地

應用遙感等高新技術及時分析診斷和發現固定樣地人為對待現象，并采取有效措施進行防范。如果發現特殊對待，考慮樣地布設隨機性和代表性的原則，把發生特殊對待的樣地進行位移，以最短距離移入沒有發生特殊對待且與前期地類或大范圍經營狀況相同、沒有人為故意干預的位置，按技術規定重新調查。同時對特殊對待樣地也進行調查，以利于內業分析參考和下期復位。有效地防止固定樣地偏估問題，從根本上解決特殊對待的問題，減少對森林資源清查抽樣體系的沖擊和破壞。

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S757.2

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1007-726X(2013)01-0063-02

2012-12-25

李智華(1978— )，男，湖南新化人，2002年畢業于中南林業科技大學，工程師。