德州市農機維修管理市場發展探析

張學勇

一、德州市農機維修網點現狀

1.農機維修網點情況。目前，全市農機維修網點共有1577個，其中一級維修點4個，二級維修點179個，三級維修點1157個，專項維修點237個。擁有《農業機械維修技術合格證》的有586個，持證率37%。維修點在現有條件下，大多只能從事常用農業機械的局部性換件修理、一般性故障排除以及輪胎修補、散熱器和電器維護、電氣焊業務等。

2.農機維修從業人員情況。全市共有農機維修從業人員4584人，其中擁有《職業資格證》的1195人，持證率26%。由于大多農機維修網點經營規模較小，維修網點的從業人員一般有1～2人，規模稍大的3～4人。基本上是由老板帶著自己的親屬干。

3.農機維修網點經營情況。農機維修是個弱勢產業，經營效益較低。維修網點的人均年收入大多在1.2～1.6萬元之間，還不包括水、電、房費及設備折舊等維修成本的支出，根本無力投資進行擴大再生產。

4.維修配件供應情況。全市農機經銷點751個，從業人員2234人，遍布各縣市區鄉鎮。個體農機配件供應量占到80%以上。由于配件供應點進貨渠道多、雜、亂，又不執行進貨驗收制度，加之有關部門監管不到位，使得假冒偽劣農機配件流入市場，嚴重影響了農機維修的質量和信譽。

二、存在的問題

1.維修場地簡陋，設備缺乏。大多數農機維修點經營場所比較簡陋，只有簡易的維修棚，甚至露天維修。缺乏必要的檢測設備，維修設施陳舊，手段落后。環境臟、亂、差，安全消防意識不強。

2.維修人員技術水平不高。農機維修人員文化水平總體偏低，初中以下文化水平的占到80%以上。為數不多的高級維修工大都在50歲以上，30歲以下的年輕人幾乎無人愿意從事農機維修行業。維修人員總體技術水平不高，維修技能基本是師傅帶徒弟的模式，缺乏系統的技能培訓，對新型的農業機械更是缺乏必要的維修保養知識，實際操作中主要憑經驗手摸、眼瞄、錘敲，維修質量難以保障，且維修成本高。特別在三夏、三秋農忙季節，由于維修不及時、維修質量差導致貽誤農時的現象時有發生。

3.維修網點布局不平衡。現有的維修網點大多集中在縣城附近、鄉鎮駐地及交通要道沿線。由于有市場需求，有些人在鄉村路邊設立了季節性農機維修點，他們以換件焊補為主要維修手段，農忙季節時開門營業，農忙季節一過就關門停業，難以保證維修質量。

4.駕駛員重使用輕保養現象嚴重。有些拖拉機、聯合收割機駕駛員缺乏技術保養知識，不注重機車的維護保養。特別在農忙季節，駕駛員為多賺錢，不顧機車技術狀況，即使機車帶病作業，也舍不得或顧不上停機保養維修，一旦機車大病發作，才不得不停機修理。這不僅加重了農機維修的負擔，還嚴重威脅著農機的安全生產。

5.對農機維修管理重視不足。德州市以及所轄12個縣市區的農機維修管理工作大多掛靠農機推廣站，個別的由農機管理科（股）管理，沒有設置單獨的農機維修管理科（站），在很大程度上淡化了農機維修管理工作。加之管理工作經費有限，無法對維修人員進行上崗培訓和新機具維修培訓，使得《農業機械維修技術合格證》換發工作進展遲緩。由于農機維修網點大多分散在鄉鎮、村，農機維修的主要對象是農民，經營農機維修的主要也是農民，他們的經濟收入普遍較低，法制意識淡薄，盡管做了大量的宣傳工作，而從事農機維修主動辦證的人仍然很少，農機管理部門要跑遍每個鄉鎮、村，需要付出相當大的人力和財力，為維修管理工作帶來很大難度。

6.農機執法不到位。《中華人民共和國農業機械化促進法》、《山東省農業機械管理條例》及農業部、國家工商管理總局發布的《農業機械管理規定》明確了農機管理部門的執法權力，由于農機維修網點大多設在鄉村，制約了執法部門對農機維修網點的監管，致使無證經營現象大量存在。一些占地小、水平低、收入少的農機維修網點，躲避農機部門的監督管理，不愿辦理《農業機械維修技術合格證》。

三、加強農機維修管理的建議及對策

1.加強農機維修管理工作重要性的認識。首先，農機維修管理工作是法律賦予農機部門的重要職責，是農機管理部門不可推卸的責任。其次，做好農機維修管理工作是實現農機化安全發展的重要保障。第三，做好農機維修管理工作是提高農機經營效益的重要手段。第四，做好農機維修管理工作是推進農機節能減排的重要措施。

2.依法全面加強農機維修網點管理。一是實施全面管理。凡屬于職責范圍之內的必須納入管理，消除農機維修無證經營現象。按照有關要求，對農機維修企業實施全面管理，不斷拓寬農機維修管理服務領域。二是嚴格市場準入。認真做好《農業機械維修技術合格證》的審定核發工作，嚴把農機維修市場準入關。三是加強執法檢查。主動協調工商、質檢部門，開展聯合執法檢查，依法加強對農機維修網點的監管力度。

3.深入開展“星級文明農機維修網點”創建活動。進一步提高對創建活動重要性的認識，堅持通過工作創新，促進農機維修經營者上規模、上檔次、上水平，把農機維修管理與實施購機補貼、陽光工程培訓等優惠政策措施有機結合起來，更好地適應農機化發展的需要。著力抓好已評星級網點的管理、服務工作，通過建立競爭有序、優勝劣汰的創建機制，提升農機維修管理服務的規范化、專業化、品牌化水平。

4.加強政府對農機維修管理工作的重視和支持。

(1)恢復市、縣兩級農機管理部門內設的農機修配科（站）。

(2)制定農機維修投入扶持政策或在農機購置補貼資金中單獨列出一定比例扶持農機維修網點的建設。幫助農機維修網點購置必要的維修設備和設施進行升級改造，對維修人員不定期進行系統的培訓和指導。

(3)建立農機、工商和質檢等部門對農機維修管理的監督協調機制。開展聯合執法，規范農機維修市場秩序，促進農機維修市場健康發展。

5.加強農機維修從業人員的技術培訓。認真落實農機維修就業準入制度，全面推進農機維修人員持證上崗，促進農業機械“三包”維修人員職業技能培訓鑒定工作。加強農機維修管理人員的培訓，提高他們的懂法、執法、業務水平以及對假冒偽劣農機產品和農機維修質量優劣的辨別能力。

為確保農業機械以完好的技術狀態投入農業生產，保障農業生產的順利進行，農機管理部門應進一步認真貫徹落實有關法律法規，依法加強農機維修網點監管，狠抓農機維修公共服務體系建設，不斷提升農機維修服務質量，推動農業機械化又好又快發展。