論蘇州外來務工人員社會保障的有效運作

顧燕新

（蘇州市職業大學，江蘇 蘇州 215104）

改革開放以來，蘇州強勁的經濟增長勢頭、良好的就業環境吸引了大批外來務工人員，外來務工人員以他們的辛勤勞動又進一步助推蘇州的繁榮發展，蘇州也以其具有優秀歷史傳統的開放包容的心態、海納百川的胸懷，接納外來務工人員，并為他們享受同等市民待遇創造條件。在地方領導的高度重視下，蘇州構建起了覆蓋外來務工人員在內的比較健全的社會保障體系，外來務工人員真切感受到了社會保障帶給他們的實惠。

一、蘇州外來務工人員社會保障的現狀

1.公平均等的社會保障政策

蘇州是外來務工人員的密集區，流動人口達700多萬，已超過本地戶籍人口，成為僅次于深圳的全國第二大移民城市。據2011年統計數字，在蘇州穩定就業的外來勞動者有424萬人，其中勞動力是280萬，參保者140多萬，參保率是50%左右，這一數字無論在省內還是全國都屬于高的。

社會保障“是建立在社會發展進步和社會公平、正義基礎之上，人們基于對平等、幸福、和諧生活的追求以及國家保障全體國民共享經濟社會發展成果的一種制度安排?！盵1]為了解決外來務工人員的社會保障問題，蘇州市政府投入了大量精力和財力，對他們采取與本地職工一視同仁、公平公正的社保政策，力求社會保險均等化。只要勞動者與用人單位形成勞動關系，“無論是本地人還是外地人，是城鎮職工還是農民工，都統一按‘五險合一’參保繳費。相對應的，在享受養老、醫療、工傷、生育、失業各項社保待遇時，農民工與蘇州本地城鎮戶籍職工一模一樣。”[2]社會保險各項目的繳費比例、繳費基礎、保險待遇均與本市城鎮職工相同。在公平均等的社保政策下，蘇州實現了社保制度吸引力的最大化。外來務工人員參加本市養老保險和醫療保險人數均超過了100萬，其中參加醫療保險的人數占到江蘇省外來務工人員參?？側藬档?5%。

2.暢通無阻的社保轉移機制

流動性是外來務工人員的一大特點，流動中社會保險關系的轉移接續是外來務工人員普遍關注的問題。目前，我國社保統籌層次低，各統籌地區的參保率、參保方式、具體政策都不盡相同，使得外來務工人員在辦理保險關系轉移時因手續復雜、成本昂貴，不得不“放棄社保，來換取直接收入”。為了幫助外來務工人員切實解決社保轉移接續的實際問題，蘇州做了大量耐心細致的工作。

（1）大力宣傳。針對外來務工人員對社會保險的疑惑和誤解，蘇州市專門編印了《新蘇州人，社會保險就在你身邊》的宣傳資料，發放給外來務工人員，內容包括參保政策、待遇享受、查詢方式、轉移辦法、醫保個人賬戶使用須知，以及子女參加少兒醫保等有關規定，向外來務工人員普及社保知識，使他們能更好地參加并享受社會保險。

（2）鼓勵“轉移”。對于糾結于“轉移”還是“退保”的外來務工人員，社保部門鼓勵他們為長遠利益考慮，辦理轉移手續。對于確定回原籍務農、社保關系確實無法轉移的外來務工人員，則采取一次性“退?！钡霓k法。對于今后仍在城市就業的外來務工人員，則明確表示只要轉入地社保機構確認接收，蘇州的社保關系都能夠“無障礙”轉出。

（3）規范操作。各級經辦機構統一操作辦法，簡化辦理流程，規范表單格式，嚴格執行“轉移聯系函和接收函制度”，確保外來務工人員在不同企業、不同地區間流動就業時實現社保關系“無障礙”轉移，順利接續。暢通無阻的社保轉移機制，讓外來務工人員的社保關系可以“隨身攜帶”。

3.公平同等的學校教育權利

教育是最大的民生?！敖逃绞菍崿F社會公平的起點，是構建和諧社會的基石?！盵3]蘇州高度重視外來人口子女的教育問題，采取切實有效措施，努力為外來人員子女享受公平同等的教育權利而創造條件，形成了“公辦吸納為主，民辦吸納為補充”的“兩條腿走路”的發展模式。早在 2002年市政府就頒布《蘇州市流動兒童少年就學管理辦法》，規定流動兒童少年就學，以在居住地公辦中小學借讀為主，也可進入民辦學校和專門招收流動兒童少年的學校接受義務教育。2005年，蘇州出臺《加強外來民工子弟教育問題的意見》，明確進城務工子女享受九年義務教育，在蘇州有固定住所、穩定工作和穩定收入的外來民工子女可享受九年免費義務教育。2006年9月1日，16萬在蘇外來務工人員子女全部報到上學。

至今，蘇州已推動32萬多外來人員子女平等接受義務教育，全市公辦學校吸納比例超過70%。從今年起，外來人員子女可以與本市學生同等享受高中階段學校教育的權利。凡是蘇州市合格民工子弟學校應屆畢業的非蘇州戶籍初中畢業生，在蘇州市有完整的初中學習經歷與學籍，參加統一考試合格后都可以入讀市屬高中。

蘇州市讓外來人員子女享受到同等教育權利的做法，不僅使外來人員子女接受到了優質教育，也有利于外來人員過上安定、有序、人性化的生活。

4.形式多樣的社會救助活動

2008年，蘇州市政府頒布《蘇州市區社會醫療救助辦法》，實行統一的社會醫療救助。外來人口特困人員在定點醫療機構就醫時，可享受免收普通門診掛號費和診療費、醫療救助、年度救助等待遇。對外來務工人員中自負醫療費過重的重病和大病患者，由勞動保障部門負責組織發放醫療救助金。在本市幼兒園、中小學校就讀的外來務工人員子女，可參加學生醫保，每年交 100 元，即可享受與本地少兒同等的門診、住院醫療待遇。

從2003年始至今，每年春節過后，蘇州市人社部門都要舉行關愛外來務工人員的“春風行動”?！按猴L行動”期間，全市所有公共職介、人力資源市場向外來務工人員發放“春風卡”，幫助他們求職應聘、技能培訓、勞動維權等。公共職介登記一律免費，來蘇外來工享受引導性免費就業指導培訓和免費技能培訓。如今，“春風行動”已成為一項長效機制，為廣大外來務工人員解決實實在在的問題。

自2008年以來，一年一度的“春風行動”期間，蘇州市計生部門同時向外來人員提供“均等服務，生育關懷”，為廣大育齡婦女提供政策咨詢、發放宣傳手冊、發放計生用品、提供計生服務等，真正把流動人口的計生管理、生殖保健、生育關懷、便民維權等均等服務落到實處。

形式多樣的社會救助活動，幫助外來人員解決實際困難，增強了他們的認同感、歸屬感。外來務工人員也把蘇州當成自己的家，熱愛蘇州，關心蘇州，樂意為蘇州的和諧發展發揮積極性和創造性。

二、蘇州外來務工人員社會保障的啟示

社會保障制度的責任主體是政府，“政府的執政理念和價值取向，是執政活動的理論指導和執政能力的思想基礎”，[4]同時也決定了制度保障的范圍和水平。在公平公正理念指引下，蘇州幾乎所有的政府活動，包括政府規劃、公共財政安排等，都會考慮到外來務工群體，并盡可能把他們納入社會保障體系中。蘇州市政府在社會保障制度運作中堅持的公平公正理念，彰顯的人文關懷意識，為我國社會保障制度建設起到了引領和示范作用，值得其它地方借鑒和學習。

1.公平公正理念貫穿始終

“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平?！盵5]蘇州社會保障制度建設的最大亮點就是公平公正。在公平公正理念的指引下，蘇州把廣大外來務工人員稱呼為“新蘇州人”。早在2004年，蘇州就實施了“新蘇州人計劃”，關注在蘇外來務工人員的工作與生活，在公共財政、就業環境、工資福利、子女教育、職業培訓、社會保障等各方面，制定公平均等的政策，使他們享受到市民待遇。

2011年4月1日，蘇州開始向全市外來流動人口發放居住證，已實施 16 年之久的暫住證將逐步取消。擁有了這張居住證，外來人員在公共服務方面，可獲得與蘇州戶籍居民同樣的待遇。外來人員可參加社會保險；子女可接受義務教育，不加收借讀費及其他費用；育齡夫妻，可免費享受基本項目的計生服務；符合居住地現行戶口準入條件的，可直接落戶等。同等市民待遇吸引了越來越多的外地人到蘇州扎根，蘇州已經連續8年被評為“最受農民工歡迎的城市”。

2.人文關懷精神凸顯其中

外來務工人員在城市工作，超強度的體力勞動，生活環境的惡劣等種種不如意，會使他們產生孤獨、壓抑、焦慮等心理問題，有的因遭受歧視而消極悲觀，甚至采取報復社會的極端舉動，所以社會各界應高度重視外來務工人員的人文關懷，關心他們的工作、生活和心理健康。為讓外來務工人員真正融入蘇州，充分感受到城市大家庭的溫暖，蘇州市政府推出“家在蘇州”品牌體系建設，深入貫徹落實科學發展觀以人為本的核心內容，給新蘇州人予極大地人文關懷。

在新蘇州人的住房問題上，蘇州制定了多渠道提供住房、多形式改善居住條件的機制，至今已建起一批專供外來務工人員居住的集中住宿區。園區東景工業坊生活便利中心是一個大型民工集宿區，區內生活設施配套齊全，每幢樓設有獨立衛生間、淋浴房，實施熱水供應。在綜合商業樓內，設有餐飲、超市、浴室、銀行、網吧、休閑茶室、棋牌室、健身房、醫院等相關設施，以滿足入住員工的生活娛樂需求。集宿區內消防設施齊備、管理統一有序，以保障每一名務工人員的生命和財產安全。類似東景工業坊這樣的民工集宿區，蘇州還有很多。

在新蘇州人的文化需求上，蘇州積極開展面向外來務工人員的公益性文化活動，努力實現文化服務均等化。政府深知農民工文化建設的重要性，“文化是農民工融入城市的橋梁，對增強農民工的歸屬感、尊嚴感和幸福感具有重要作用。加強農民工文化工作，保障農民工享有與城市居民同等的文化權益，是提升農民工文化素質和道德素養、實現農民工城市融入的必然要求，對于維護社會公平正義、保持社會和諧穩定具有重要意義?！盵6]蘇州在外來務工人員集宿區建立圖書室等文化服務站點，市文化館定期派志愿者前去輔導。市高新區楓橋街道集宿區居住著 9000 多名外來務工人員，市文化館為他們送上公共文化精品服務巡演，受到了務工人員的熱烈歡迎。在文化惠民工程中，蘇州把外來務工人員納入城市公共文化服務體系，打造新蘇州人文藝匯演評獎及展演等品牌活動，鼓勵新蘇州人參加各級文藝匯演，共享蘇州文明建設的成果。

三、結語

隨著城鎮化步伐的加快，越來越多的外來務工人員涌入城市。在城市，他們大多從事著城市居民不愿涉足的“臟、毒、亂、差”的工作，他們用自己勤勞的雙手，為城市繁榮出力流汗，為城市美好添磚加瓦，他們理應和市民一樣分享發展成果。遺憾的是，在城市，外來務工人員仍然遭遇身份歧視和不公待遇，合法權益受到侵害。與之相反，蘇州尊重每一位外來務工人員，很早就將外來務工人員納入市民范疇，采取切實有效措施，讓他們平等享受市民待遇、分享發展成果。

外來務工人員是蘇州現代化建設的重要參與者，是蘇州“兩個率先”的貢獻者，也是蘇州發展成果的分享者。在社會保障制度建設中，蘇州市政府秉承的公平公正理念，堅持的人文關懷精神，對外來務工人員的高度重視和公平均等的社保政策，為其它地方的社會保障建設提供了有益的借鑒和啟示。

[1]羅志先.當前農民工社會保障權現狀、缺失原因及其對策思考[J]. 中共中央黨校學報，2005，（4）.

[2]王原，潘朝暉.均等化社保惠及 600 萬“新蘇州人”[N]. 新華日報，2009-04-15.

[3]俞賀楠.我國流動人口子女教育福利失衡研究[J].中共銀川市委黨校學報，2008，（6）.

[4]宋剛峰，章國英.論中國共產黨的執政理念[J].黨建研究，2004，（5）.

[5]尹蔚民.實施就業優先戰略 推進社會保障體系建設[N].光明日報，2013-07-17

[6]周瑋.文化部等三部門下發意見：保障農民工享有與城市居民同等文化權益[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-09/25/c_122085256.htm?anchor=1，2011-09-25.