以加快發展預拌砂漿為工作重點進一步提高散裝水泥使用率

上海市建筑建材業市場管理總站

上海市散裝水泥辦公室

以加快發展預拌砂漿為工作重點進一步提高散裝水泥使用率

上海市建筑建材業市場管理總站

上海市散裝水泥辦公室

上海市散裝水泥工作在國家商務部的指導下，在市建設交通委的領導下，以貫徹落實國家和本市禁止現場攪拌砂漿政策、法規為抓手，以提高散裝水泥使用率為中心，扎實推進，預拌砂漿使用量不斷增加，尤其是在被國家列為第一批“禁現”城市后，工作重心從原來的現場使用轉為禁止現場攪拌，建設工程推廣使用預拌砂漿推進力度進一步加大，“禁現”工作取得明顯成效，確保了散裝水泥使用率的逐年提高。

一、概況

（一）市場培育基本完成

上海是我國最早研究開發預拌砂漿技術和建設工程推廣使用砂漿的城市，期間共經歷了科研開發、試點應用和全面推廣三個階段，歷時10余年，至今已初見成效。自2003年本市預拌砂漿實行新材料認定管理以來，通過產品認定、具有《認定證書》和《備案證明》的預拌砂漿生產企業已達52家，形成了1049.4萬噸的年生產能力（按商務部計算口徑計算），投入資金約5.85億元人民幣。

（二）政策法規基本到位

從2002年起，上海市根據預拌砂漿推廣應用進展情況由各相關管理部門陸續制訂出臺了一系列相關文件。目前，上海市建設工地施工現場禁止現場攪拌砂漿和使用預拌砂漿的相關政策法規已基本到位。本市所有新建、改建、擴建及裝飾工程施工禁止使用現場攪拌砂漿，使用預拌砂漿工作都逐步被納入了法制化管理軌道。

（三）預拌砂漿使用量逐年提高，散裝化工作進展順利

從2003年起，上海市建設工程開始使用預拌砂漿，預拌砂漿的使用量逐年提高，由2003年的4.85萬噸發展到2012年的356.09萬噸，并以散裝砂漿為主。上海國際環球貿易中心等一批標志性建筑使用商品砂漿后，工程質量明顯提高、工地環境得到改善、施工進度顯著加快。

從2006年起，上海市對申請干粉砂漿產品認定的生產企業增加了散裝化的要求，干粉砂漿散裝率逐年穩步提高。目前，全市獲得新材料認定的干粉砂漿生產企業已全部進行了散裝干粉砂漿工藝線的技術改造。全市干粉砂漿散裝率2011年達到82.68%，2012年達到85.9%，

（四）節能減排、資源綜合利用效果顯著

2012年，全市使用預拌砂漿356.09萬噸，可節約水泥20.3萬噸，石灰14.74萬噸，砂9.22萬噸，利用粉煤灰35.61萬噸，節約標煤3.2萬噸，減少二氧化碳排放47.72萬噸。若按上海建設工程全面禁止現場攪拌砂漿、使用預拌砂漿1000萬噸計算，則每年可節約水泥57萬噸、石灰 41.4萬噸、砂25.9萬噸，利用粉煤灰100萬噸，節能9萬噸標煤，減排二氧化碳134萬噸,節能減排效果相當明顯。

如果采用粉煤灰渣等固體廢棄物生產預拌砂漿技術，再生資源利用及節能減排效果更加明顯。

二、基本做法

（一）堅持科研為導向，因地制宜發展預拌砂漿及其配套技術

1994年，上海市建科院在市建委立項，開始研制一種非石灰、非引氣型粉狀復合砂漿增塑材料，以期能在砌筑和抹灰砂漿中取代全部石灰膏，經過一年多的努力，砂漿稠化粉終于研制成功。

1999年7月，《建筑砂漿工業化生產應用技術研究》課題正式立項，并于2000年完成了砂漿預拌化和干粉砂漿產品的研制。同年，根據上海市建委的要求，由上海市建科院任主編單位編制完成了《預拌砂漿生產與應用技術規程》和《干粉砂漿生產與應用技術規程》，由市定額站完成了定額的編制。這些技術文件的出臺，統一了商品砂漿生產、施工和驗收的質量控制標準，使供需雙方在技術、管理和結算上有章可循。

此后，在“市委黨校”、“五州大廈”等工程的建設中進行了預拌砂漿的應用試點，為全面推廣取得了寶貴經驗。隨著干粉砂漿使用量的不斷增加，我們又開展了干粉砂漿散裝化的研究工作。2005年下半年，通過散裝水泥專項資金投入開發的散裝干粉砂漿研究取得了實質性進展，在全國率先實現了散裝干粉砂漿物流系統國產化，使預拌砂漿從材料、配方、生產和物流全過程形成了具有符合中國國情的預拌砂漿生產與應用集成技術，使干粉砂漿的推廣應用進入一個新的階段。

（二）制定相關政策，推進建設工程使用預拌砂漿工作

為進一步推廣使用預拌砂漿，給預拌砂漿的推廣應用創造良好的條件，從2002年起，在科研成果轉化和試點工程應用的基礎上，上海市根據預拌砂漿推廣應用進展情況由各相關管理部門陸續制訂出臺了一系列相關文件。2002年上海市建委和上海市環保局聯合發布了《關于在本市建設工程使用預拌（商品）砂漿的通知》，為上海市正式推廣使用預拌砂漿拉開了序幕。

為了適應上海市建設工程用砂漿成品化、商品化的需要，保證砂漿的生產質量和工程質量，根據《上海市建設工程材料管理條例》的要求，上海市建筑、建材業管理辦公室于2003年1月發布了《上海市預拌（商品）砂漿產品認定管理辦法》，規定了上海市對建設工程用預拌砂漿實行認定管理。凡建設工程所使用的預拌砂漿，必須具備《上海市新型建設工程材料認定證書》和《上海市建設工程材料準用證》（2004年后改成《上海市建設工程材料備案證明》）。明確了上海市建筑、建材業管理辦公室是上海市預拌砂漿生產和使用的監督管理部門，提出了生產企業申請認定的條件、要求、程序以及日常監督管理的辦法。

2004年7月1日，上海市人民政府發布實施第23號政府令《上海市揚塵污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》以規章的形式再次重申，為了防止建設工程的揚塵污染，建設工程應當使用預拌砂漿。而且還明確了執法主體，規范了執法程序，制定了處罰條款。同時，為了貫徹落實《辦法》，市建委和環保局聯合下發了《上海市建設工程使用預拌砂漿若干規定》，進一步強調了在全市范圍內的建設工程必須使用預拌砂漿。

2006年2月，上海市建筑業管理辦公室和上海市建材業管理辦公室又聯合頒發了《關于進一步做好預拌（商品）砂漿推廣使用工作的通知》，就上海市行政區域內進一步做好預拌砂漿推廣使用工作作了相關規定，并將建設工程推廣使用預拌砂漿工作納入了上海市建筑建材業行政管理流程。

所謂“就業的時效性”是指學生在畢業就業時要抓住機遇及時就業，在保證就業的前提下通過工作中自身的努力不斷提高自己的業務水平，為日后進入更好的領域工作打下堅實的基礎。而不要高不成低不就最后耽誤自己的前途。

2007年12月，為貫徹落實《商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》，上海市建設交通委、經委、環保局、公安局聯合下發了《關于本市限期禁止工程施工使用現場攪拌砂漿的通知》（滬建交聯〔2007〕886號），明確規定：2008年2月1日，所有新建、改建、擴建工程施工禁止使用現場攪拌砂漿。

2008年12月，上海市人民政府批準公布上海市禁止或者限制生產和使用的用于建設工程的材料目錄（第三批），將上海市所有新建、改建、擴建及裝飾工程施工禁止使用現場攪拌砂漿工作納入了法制化管理軌道，為對違法施工行為開展處罰工作提供了堅實的法律保障。

（三）積極培育市場，保障市場供應

2003年，預拌砂漿實行新材料認定管理之后，上海市的預拌砂漿市場從無到有、從小到大逐步發展壯大。上海建材集團的上海水泥廠和浦東水泥廠、建工集團的長橋混凝土攪拌站等國營企業，以及一些較大規模的民營企業迅速崛起，采用國產技術和設備建立了一批年產10～50萬噸的干粉砂漿生產線。到目前為止，上海市預拌砂漿生產企業的生產能力已基本滿足建筑工程對預拌砂漿的需求。

（四）加強質量管理基礎工作，開展動態督察工作，督促預拌砂漿生產企業進一步完善預拌砂漿生產質保體系，確保產品質量

為了加強對預拌砂漿生產企業監管，確保產品質量，2008年6月，上海市建筑建材業市場管理總站（以下簡稱總站）專門下發了《關于加強對本市預拌砂漿生產企業動態督察的通知》，要求對所轄區域內預拌砂漿生產企業開展動態督察工作，督促企業進一步完善預拌砂漿生產質保體系，確保產品質量；督促企業加強產品售后服務工作，滿足建筑工地對預拌砂漿的需求，并配備了相應的《預拌砂漿動態督察記錄手冊》。

2012年11月，為進一步加強、規范預拌砂漿的生產管理和質量控制，確保預拌砂漿質量，進一步促進預拌砂漿市場的有序健康發展，總站下發了《關于進一步加強預拌砂漿生產企業產品質量管理基礎工作的通知》（滬建市管〔2012〕144號）文件，就預拌砂漿生產企業在新標準執行、原材料質量管理、產品質量證明書等技術文件規范化管理等工作提出了相關要求。

（五）建立規范的預拌砂漿買賣合同標準文本，明確合同雙方的權利和義務

2008年，由總站牽頭，市混凝土行業協會具體負責，預拌砂漿生產企業配合，編制了統一的《上海預拌砂漿買賣合同》標準文本，并從2008年4月15日起開始執行。該合同對一些在預拌砂漿產銷使用中經常碰到的問題，諸如預拌砂漿選用標準、數量結算、包裝收費、違約金收取標準、解決爭議的方式和預拌干粉砂漿散裝筒倉的需求要求、進出場收費標準、租賃費用、損壞賠償標準等內容，進行了詳盡的說明和約定，對規范和引導全市砂漿市場的健康發展發揮了積極作用。

（六）開展宣傳培訓，提高認識水平

在2006年、2008年對《商品砂漿技術與應用》培訓教材進行兩次修編的基礎上，2012年，總站組織力量對培訓教材作再次修編，經過努力，2013版《預拌砂漿技術與應用》培訓教材修編工作已順利完成，并已發往各區縣散裝水泥管理部門。

（七）根據實際需要，開展應用型軟課題研究

由于推廣應用預拌砂漿是一個全新工作，人們對開展這一項工作重要性認識不足，因此，有必要根據預拌砂漿推廣應用進展情況有針對性開展應用型軟課題研究工作。從2007年開始，針對預拌砂漿推廣使用實際情況，為解決一些實際問題，本市每年要立一項預拌砂漿應用型軟課題研究項目，為預拌砂漿推廣使用工作進一步發展提供理論和技術支撐。

（八）創新管理理念，強化現場監管

隨著建設工程施工現場使用預拌砂漿的面越來越大，政府有關監管部門的監管力量和監管力度明顯跟不上。因此，急需借助高科技手段建立一個覆蓋全市的預拌砂漿動態監控管理平臺，對全市50多家干混砂漿生產企業和6000多個建設工程生產和使用預拌砂漿進行動態管理，確保“禁現”的各項措施落到實處。

在市建設交通委的支持下，在充分調研的基礎上，總站會同各區縣散裝水泥管理部門積極開發《上海市預拌砂漿行業管理平臺》，以滿足本市各級管理部門對推廣使用預拌砂漿監管工作需要。2010年，該管理平臺在上海市閔行區進行了試運行，并逐步向全市推廣。經過市、區縣兩級散辦和相關預拌砂漿生產企業的共同努力，2011年底，全市各區縣散裝水泥管理部門已全部開通了“上海市預拌砂漿行業管理平臺”，目前，全市已有53%的預拌砂漿生產企業生產線完成了相關設施設備的安裝調試，進入正常運行階段。至此，全市監管平臺已初步形成。

三、今后重點工作要點

（一）配合有關部門做好本市“禁止施工現場攪拌砂漿”相關政策的修訂工作

計劃修訂《上海市預拌砂漿產品認定管理辦法》，進一步提高預拌砂漿生產企業的市場準入門檻，要求產能實行總量控制，生產實行清潔化，產品實行散裝化，預拌砂漿生產逐步實現全過程監管，確保本市預拌砂漿行業的健康發展。

（二）繼續推進“上海市預拌砂漿行業管理平臺”建設使用工作

將在鞏固完善現有平臺建設基礎上，繼續穩步推進平臺建設工作，運用信息化手段加大對預拌砂漿市場監管力度，確保預拌砂漿產品質量。

（三）加大動態督察力度，確保產品質量

總站將會同各區縣散辦對已獲得新材料認定證書的預拌砂漿生產企業加強動態督察，并對其產品進行隨機質量抽查，確保每年抽查企業覆蓋面不低于50%，對生產劣質預拌砂漿的行為將及時移送建設行政執法部門依法查處。各區縣散裝水泥管理部門也要積極會同有關部門對預拌砂漿生產企業生產現場開展產品質量抽檢工作。

（四）繼續推進預拌砂漿的散裝化工作

在加大預拌砂漿市場監管力度的同時，要繼續推進預拌砂漿的散裝化工作，確保今后每年全市干粉砂漿散裝率85%以上。

（五）進一步加強預拌砂漿生產企業產品質量管理基礎工作

要督導全市所有預拌砂漿生產企業根據文件規定，使用統一的原材料管理臺賬、預拌砂漿產品檢驗臺賬、干混砂漿出廠質量證明書、干混砂漿14天拉伸粘結強度補報單、干混砂漿28天抗壓強度補報單和干混普通防水砂漿抗滲壓力補報單。同時，要加強預拌砂漿移動筒倉的規范化管理。

（六）繼續開展宣傳培訓工作，提高“禁現”認識

總站要加強與各區縣散辦、相關行業協會的協作，繼續對建設、施工、監理、管理等相關從業人員開展預拌砂漿業務知識系列培訓工作，不斷提高對預拌砂漿重要性的認識，全面提升上海市預拌砂漿的應用和管理水平。

（七）提倡清潔生產

今后，總站計劃制定上海市預拌砂漿生產企業清潔生產基本條件，逐步開展預拌砂漿生產企業環保型建設示范工作。

（八）開展課題研究工作

要利用“專項資金”的支持，繼續開展重點應用型課題的研究工作，不斷提高課題項目的針對性和有效性，指導實際工作。特別是要結合國家發改委、商務部節能減排﹑清潔生產工作要求，開展課題研究。