在2013年農機購置補貼實施工作會議上的講話（摘要）

湖北省農機局 吳慶峰

2013年全省農機購置補貼資金較2012年有較大幅度增加，實施方案作了部分調整。剛才戴廳長對2012年農機購置補貼工作進行全面系統總結，對做好2013年購機補貼工作提了具體要求，請大家認真學習領會、貫徹落實好戴廳長及各位領導講話精神。下面我講4點意見。

1 把握政策，領會精神

一是科學分配補貼資金。2013年國家第一批農機購置補貼資金總額為200億元，安排我省9．7億元。省農業廳、財政廳按照“突出重點，依據需求，統籌兼顧”的原則，采用耕地面積、主要農作物產量、糧棉油作物播種面積、2013年水稻機插秧和油菜機播面積和鄉村人口5項指標，嚴格按照各項指標權重測算出各地的基礎資金額，再結合我省農機化發展重點、2012年度農機購置補貼實施情況，確定了各縣（市、區）2013年補貼資金規模，目前資金指標已下達各地，請大家回去及時與財政部門銜接。

二是縮小補貼機具種類范圍。根據指導意見要求，我省按照“突出重點，抓大放小”的原則，最終確定了進入我省2013年補貼范圍的128個品目。與2012年度151個品目相比，總品目數減少了23個。農業部2013年要求原則上不新增自選品目，對原有的品目要從嚴控制，非農機、不規范、廠家少、價格不清、購買少的、不易監管的，一律不得補。這里，我想重點強調一下，在2013年我省的補貼范圍里，沒有大棚和秧架，這代表中央補貼資金2013年不得用于對大棚和秧架的補貼，如果各地有地方財政資金可以補。此前，我們為此事向司里進行了多次請求，說明了全省搞集中育秧補貼的重要性，也打了專項報告。但農機化司最終回復：水稻育秧鋼架大棚、溫室和秧架由于規格不一、配置變化較大，且在補貼實施過程中難于監管，建議不列入中央財政資金補貼范圍。現在，既然這一結果已定，大家務必嚴格按照農業部要求執行，各水稻育秧基地建設縣市要積極爭取當地財政部門對大棚的專項補貼，同時做好對集中育秧基地建設所需其他機具的補貼工作。

三是加強機具補貼額管理。為防止同類產品補貼標準差距過大，2013年我省在確定機具補貼標準時，加強了與鄰近省份機具補貼額的對比與協調，將補貼標準控制在合理的范圍內。適當調低了此檔機具補貼額度。

四是優化補貼操作程序。在現行“差價購機，直接補貼”的方式下，購機農戶普遍反映：程序太繁瑣。從申請到拿到指標確認通知書，要蓋5個部門的章，農民感覺每蓋一道章都是一道坎，費時費力又費錢。如果一旦棄購，前面所有的工作都是徒勞。因此，我省按照“方便農民、簡化申請、注重核實”的原則在2013年對“差價購機，直接補貼”方式的操作程序進行了優化：一是在申請表上只需村委會和縣級農、財兩部門的章，省略鄉鎮一級蓋章；二是將“公示到村”由購機前移至購機后。要求各縣級農機部門按照統一格式定期編制《補貼機具公示表》，在購機者所在村委會公示，并對公示中反映有異議的問題及時調查核實處理；三是要求各地將工作重點放在農戶購機后的電話抽查和入戶核查上，對大型機具，由鄉鎮一級農機和財政部門的同志負責核機后，在《入戶核查表》上簽字，確保機具核查到位，防止虛套、倒賣、簽大售小等情況的出現。

2 運作規范，程序到位

農機購置補貼，不僅僅是黨的強農惠農富農政策重要內容，更是我們提升農機裝備水平、優化農機裝備結構、轉變農機化發展方式的重要手段，能否實施好農機購置補貼政策，事關我省農機化可持續發展，事關我省農業現代化進程，事關“四化同步”推進大局，農機部門使命光榮，責任重大。各級農機部門的主要負責人務必要講黨性、講原則，要對全省300多萬農機手負責，要對全省4 000多萬農民負責，要對各級黨委和政府負責，同時要對自己負責。

一是要規范程序，加強監管。各地農機部門要扎扎實實做好政策宣傳、接受申請、系統錄入、補貼公示、核實和結算工作，真正做到公開、公平、公正。各農機經銷企業要按照購機補貼目錄銷售補貼機具，不得更改配置，套取國家補貼。

二是要主動與財政、紀檢、監察部門溝通。財政、紀檢、監察部門的參與，是我們規范實施購機補貼工作的重要保證。農機部門要多匯報，在加強自律的基礎上主動接受監督，使農機購置補貼工作形成一個完整的、開放式的良性運行的鏈條。讓一切不合規、不公開、不透明的現象處于無立足之地。實施農機購置補貼，是黨和政府賦予的一項重要職責。要公開、公正，不能暗箱操作；應當忠于職守，不能見利忘義；要如履薄冰，不能麻痹大意；要嚴格自律，不能把自己送上被告席。

三是要積極爭取購機補貼工作經費。規范實施購機補貼政策，需要做好填表、錄入、公示、培訓、抽查、核查、復核等一系列工作，工作量越來越大。沒有工作經費，就難以保證工作完成的質量。從中央到地方，反復強調農機部門不得向企業收取“推廣費”，所有經費必須從財政進出。2013年，我們績效考核將爭取工作經費納入其中，要把是否爭取到足夠的工作經費，是否違規收取并使用“推廣費”將成為省局分配購機補貼資金的重要標準。

3 聯系實際，突出重點

農機部門和農機企業應將我省重點推廣的農機化技術牢記在心，在實施中真正體現什么是重點。當前春耕已經開始，早稻機插秧工作育秧工作即將迅速開始；5月份油菜機收、秸稈還田與綜合利用是重點；隨后是中稻機插秧、晚稻機插秧；10月份油菜機播。要在各個重要農時季節，充分利用好購機補貼政策，推廣這些重點技術。

一是購機補貼資金要向重點機具傾斜。省農機局已將2013年要推廣的插秧機、油菜直播機臺數計劃下到各地。這些計劃是根據各地的耕地情況以及當地技術推廣進程等各方面綜合因素確定的；是對各地當年農機化推廣工作進行考核的重要指標，各地務必要保質保量完成，做到重點機具應需盡補，并爭取有所突破。各農機生產、經銷企業應抓住購機補貼這一有利因素，配合農機部門做好現場示范、技術培訓等工作，把重點技術、重點機具送到農民手中。對于不適應本地作業的農機具，市場價在1 000元以下的農機具，農機部門應做好引導工作，除山區縣市外，應對此類機具少安排或不安排補貼指標。

二是購機補貼工作應與農機安全監理工作相結合。我省農機化“三率”水平一直很低，幾項指標處于全國倒數二、三位。各地監理操作人員要及時掌握補貼機具相關信息；補貼操作人員要及時向監理部門提供補貼系統“瀏覽員”賬號及密碼，便于農機監理部門及時了解補貼機具情況，加強對農業機械的管理與服務。各地農機部門在實施購機補貼時，應做到新購拖拉機、聯合收割機全部上牌，實現培訓、上牌一站到位。在購機補貼核查時，應與年檢工作相結合，提高年檢率，確保農機生產安全。

三是購機補貼工作應體現便民作風。農民進城不容易，特別是山區。各地農機部門應推行申請、購機、培訓、上牌辦證一站式服務，盡量減少農民往返次數。農機經銷商應實施送機到村、送機到鄉鎮服務，將農機具在農忙季節之前送到農民手中。

4 總結完善，大膽創新

2013年我省在部分地區進行了農機“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點，這是順應購機補貼發展方向的重要變革，各試點縣（市）在實施過程中要大膽創新，不斷總結完善，為2014年全省推廣積累經驗。

一是要學透政策，熟悉操作步驟。局產發處應對各試點地區加強培訓、指導，確保各地規范操作。各試點地區農機局可以向外省有經驗的地區學習，知道這項工作的重點與難點，并針對重、難點制定本地的實施辦法，爭取試點成功。

二是要完善機構，夯實隊伍基礎。在“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點工作中，將有很大一部分工作落在鄉鎮，各地應積極爭取配齊鄉鎮農機推廣人員，確保每個鄉鎮要有1～2名專職工作人員。要積極推行派出制，要多向政府與財政部門匯報，加強與同級農業部門的聯系，在鄉鎮農技推廣中心專項建設資金中，將農機推廣站的建設一并納入建設。各縣（市、區）農機局（辦）要加強鄉鎮農機推廣人員的考核，做到獎優罰劣。

三是要創造條件，打牢基礎。購機補貼試點縣市，要爭取當地黨委、政府的重視與支持，落實專項工作經費，落實“三個一”的措施，即配備一名專業技術人員、一間辦公用房、一臺辦公用電腦設備，堅決杜絕因工作經費不足向經銷企業或農戶收取或變向收取各項不合理費用的違規違紀行為。

四是要認真總結，不斷完善工作機制。根據農業部部署，“全價購機、縣級結算、直補到卡”將很快在全國推行，我省試點縣的經驗和教訓，將在很大程度上影響我省下一步的購機補貼工作。這一政策在我省是否水土不服，在多大程度上增加了農民、農機部門、經銷商的負擔，是否可以有效防范倒機、套取補貼現象等違規、違紀行為的發生，各試點縣（市）要認真總結，對工作遇到問題要及時上報。這里，我要再次強調一遍：2014年全省將全面實行全價購機操作模式，各縣市務必在2013年嚴格控制資金使用額度，一臺都不許超！超指標使用資金將帶來很多后遺癥，對于那種把省局要求當耳旁風，不聽指揮，一意孤行的縣市，出了問題一律自行負責！

今天會議的召開，標志著湖北省2013年度農機購置補貼實施工作已經啟動，望各級認真學習吃透這次會議精神，嚴格遵照省農業廳、財政廳的實施方案，凡今年有新的規定和變化一律按照今年的精神執行。實施好農機購置補貼政策任務艱巨，使命光榮。我們要深入貫徹黨的十八大精神和中央一號文件精神，凝心聚力、攻堅克難，開拓創新、扎實工作，落實扶持農機化發展的好政策、維護農機化系統的好形象、鞏固農機化發展的好形勢，真正讓農民群眾滿意，讓黨和政府放心！